<<
>>

Энергетическое сообщество Юго-Восточной Европы

После распада восточноевропейского советского блока и последовав­ших войн система энергоснабжения пришла в упадок. Вновь объединение энергетических сетей Юго-Восточной Европы началась но инициативе п по отработанной интеграционной схеме Европейского союза, так как одни государства (Болгария, Румыния) стали членами Европейского сообщества, а другие (Сербия, Македония, Черногория, Босния и Герце­говина, Хорватия, Албания, Администрация Косово) определились с вступлением в Евросоюз в будущем.

Энергетика, как известно, для Европы является своеобразной стволо­вой клеткой, из которой можно постепенно вырастить новый политико­экономический организм. Именно этот механизм и был использован для интеграции в юрисдикцию Брюсселя и Страсбурга новых балканских государств. Попутно этот механизм в более мягкой форме был применен к странам, ориентированным на европнтеграпию, — к Молдавии, Украи­не, Грузии и Турции.

В октябре 2005 года в Афинах подписано «Соглашение об образова­нии Энергетического сообщества» (СЭС), которое вступило в силу 1 июля 2006 года. Соглашение установило порядок присоединения стран Юго­Восточной Европы к внутреннему энергетическому рынку Европейского союза в форме международного сообщества. Поэтому в соглашении уча­ствовало Европейское сообщество, с одной стороны, и государства Юго­Восточной Европы, с другой стороны. Они создали международную орга­низацию - Энергетической сообщество, бюджет которого почти на 95 про­центов формировался за счет Евросоюза. Со временем доля Евросоюза возросла и в настоящее время составляет 98,1 процента.

Соглашение предусматривает многоуровневый состав участников:

1) стороны соглашения; 2) участники сообщества; 3) наблюдатели.

Статья 95 СЭС позволяет членам Евросоюза быть «участниками соглашения», без нрава голосования участвовать в работе Совета Министров, Постоянной группы высокого уровня, Совета ио регулирова­нию, а также в работе форумов.

Стороны соглашения имеют во всех указанных органах но одному представителю, кроме Евросоюза, который, согласно СЭС, направляет в каждый орган ио два своих представителя.

Наблюдатели вправе присутствовать на встречах указанных органов Энергетического сообщества без участия в обсуждениях и в голосовании.

Исходным пунктом участия страны в Соглашении об Энергетическом сообществе является распространение действия законодательства ЕС в области энергетики (acquis com mu паи tai re on energy) на страны Юго- Восточной Европы. Статьи 24 и 25 СЭС обязывают стороны соглашения транспонировать в национальное законодательство не только те право­вые акты, которые входили в acquis communautaire on energy на момент подписания СЭС, но и все принятые позже, согласно решению органов управления Энергетического сообщества. Фактически СЭС обязывает участников транспонировать на национальном уровне более широкий спектр правовых актов, а именно основные правовые акты для рынка газа и электроэнергии, по трансграничному перемещению электроэнергии, по защите окружающей среды, обеспечению конкуренции, освоению возоб­новляемых источников энергии, а также достижению совместимости с основных стандартами Европейского союза.

После учреждения Энергетического сообщества в 2005 году acquis communautaire расширяли дважды.

В декабре 2007 года был дополни­тельно включен акт о безопасности снабжения, а в декабре 2009 - акт об энергетической эффективности. Перечень актов для участников СЭС приведен в приложении.

Претерпели изменения и институты Энергетического сообщества. Если первоначально соглашение предусматривало форумы по электро­энергии и природному газу, то впоследствии дополнительно были образо­ваны Форум по нефти (декабрь 2008 года) и Социальный форум (18 октября 2007 года)'.

Совет Министров отвечает за достижение целей, поставленных в Согла­шении. Он проводит основную политику Энергетического сообщества, при­нимает решения, утверждает процедурные акты, содержащие поручения и обязательства для остальных институтов Энергетического сообщества. Каждая сторона Соглашения председательствует в Совете Министров в течение шести месяцев. Заседания проводятся не реже одного раза в иол- года. Подготовку заседаний Совета Министров осуществляет секретариат.

' Memorandum of understanding on Social Issues in the context of the Energy Community. http;//ww\v.energy-cominunity.org/pls/portal/docs/296209.PDF

Постоянная группа высокого уровня готовит документы для Совета Министров о результатах политики Энергетического сообщества. Пред­ставляет предложения о разработке нормативных актов Энергетического сообщества, действует по поручениям Совета Министров между его засе­даниями. Председателем Группы является представитель стороны, пред­седательствующей в Совете Министров. Он избирается на собрании с участием Европейской комиссии. Также утверждаются два заместителя председателя: первый - от Евросоюза, а второй - от стороны, к которой перейдет председательство в Совете Министров. Если председатель Груп­пы не сможет выполнять свои обязанности, то председательство перехо­дит к заместителю, утвержденному от Евросоюза.

Собрания Группы проводятся четыре раза в год. Они должны прохо­дить 1! деловом формате без публичного освещения, если иное не будет решено Группой. Каждый член Группы от стороны Соглашения имеет право пригласить не более трех экспертов. Представители от участников Соглашения - не более двух. Председатель может изменять число экс­пертов от делегации. Каждая сторона Соглашения имеет один голос. Решение считается принятым, если голосовали не менее двух третей участников, исключая воздержавшихся.

Совет регуляторов включает в свой состав глав регуляторов энергети­ческого рынка от каждой стороны Соглашения по каждому направлению регулирования, а также главу European Regulators Group for Electricity and Gas (ERGEG) или специально назначенного его представителя. Совет регуляторов проводит встречи в Афинах, поддерживается четырь­мя членами секретариата. Он консультирует Совет Министров и Постоян­ную группу высокого уровня по особенностям законодательства, правил технического регулирования, дает рекомендации в случае трансгранич­ных споров между регуляторами.

Форум призван консультировать Энергетическое сообщество. Он работает под председательством Европеііского сообщества и выражает интересы промышленных предприятий, регуляторов, представителе!] различных промышленных групп и потребителей. Именно форум привел к созданию Энергетического сообщества, а теперь создает условия для дальнейшего совершенствования его деятельности. Заключения Форума принимаются па основе консенсуса. При Энергетическом сообществе созданы четыре тематических форума - по нефти, газу, электроэнергии и Социальный форум. Форум по электроэнергии собирается дважды в год, остальные форумы собираются один раз в год.

Секретариат Энергетического сообщества размещен в Вене. В круг его обязанностей входит рассмотрение процесса реализации Соглаше­ния, формирование и расходование бюджета, техническое обеспечения функционирования Сообщества. По состоянию на январь 2010 года секретариат состоял из 19 сотрудников из 11 стран Европы. Общий бюджет Энергетического сообщества на 2010 год составляет 3.250 мил­лиона евро. В сравнении с 2009 годом он увеличился на 8,4 процента. На 2011 год бюджет будет увеличен но сравнению с 2010 годом на 4,2 про­цента. Около 40 процентов бюджета расходуется на содержание штага секретариата, 44 процента - на исследования, обучение и консультации, обеспечение плановых встреч, аутсорсинг, финансовое обслуживание, аудит и тому подобное.

Совет регуляторов Энергетического сообщества (Energy Community Regulatory Board, ECRB)' был образован в соответствии с Соглашением об Энергетическом сообществе (статья 58) как институт, состоящий из представителей национальных учреждений по регулированию энергети­ки сторон и участников Энергетического сообщества и Евросоюза и соот­ветствующих учреждений Евросоюза3. Также в состав ECRB входят представители Европейской регуляторной группы но электроэнергии и газу (ERGEG) и энергетические регуляторы членов Европейского союза3. Страны-наблюдатели также могут направлять своих представите­лей в ECRB, но в дискуссиях, как правило, не участвуют и права голоса не имеют '.

1 http://www.ecrb.eu/portal/page/portal/EC RBHOM Е

- Energy Regulatory Authority of Albania (ERE); Slate Electricity Regulatory Commission of Bosnia and Herzegovina (SERC); Energy Regulatory Agency of Croatia (HERA); Energy Regulatory Commission of the formers Yugoslav Republic ol Macedonia (ERC); National Ener­gy Regulatory Agency of Moldova (ANRE); Energy Regulatory Agency of Montenegro (REGAGEN); Energy Regulatory Agency of the Republic of Serbia (AERS); Energy Regulatory Office (ERO) of the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK) and one representative of the European Commission.

' E-Control (Австрия). SEWRC (Болгария), ERU (Чехия), CERA (Кипр), CRE (Фран­ция), BNctzA (Германия). RAE (Греция). HEO (Венгрия), AEEG (Италия), ANRE and ANRGN (Румыния). RONI (Словакия), AGEN-RS (Словения) и OFGEM (Великобри­тания).

' GNERC (Грузия), NVE (Норвегия), EMRA (Турция) и NERC (Украина).

Основные функции ECRB:

1) консультирование Совета Министров, Постоянной группы высоко­го уровня и Европейской комиссии но уставным, техническим и регуля­торным правилам, в частности в области мониторинга и изучения регио­нальных энергетических сетей н сетевого энергетического рынка;

2) выдача рекомендаций сторонам Энергетического сообщества в реа­лизации целей Соглашения;

3) принятие мер для внедрения энергетического законодательства Евросоюза, механизма управления сетевыми энергетическими рынками, создания единого энергетического рынка в соответствии с предоставляе­мыми Советом Министров полномочиями;

4) консультирование, содействие сотрудничеству н координации соот­ветствующих регуляторных органов для внедрения энергетического законодательства Евросоюза;

5) подготовка рекомендаций и отчетов но функционированию энерге­тических рынков;

6) подготовка предупреждений в случаях невыполнения сторонами Энергетического сообщества обязательств Соглашения;

7) принятие процедурных актов, регулирующих внутренние организа­ционные вопросы.

В составе ECRB созданы рабочие группы по электроэнергии, газу п потребителям. Четвертая рабочая группа создана для формирования Управления по организации аукционов (SEE CAO IG). Внутри рабочих групп по направлениям работают целевые группы.

Рабочая группа по электроэнергии (EWG) рассматривает следую­щие вопросы: мониторинг, управление перегрузками и распределение транспортных ресурсов, региональных механизмов балансирования, согласованные правила рынка, открытие (либерализация) оптового рынка, взаимное признание торговых лицензий, трансграничная коопе­рация, управление по организации аукционов, проекты регионального масштаба.

Рабочая группа по газу (GWG) рассматривает вопросы трансгранич­ной торговли, интерконнекторы транспортных и транзитных трубопро­водов, инструменты балансирования и регулирования, включая хранили­ща и установки сжижения газа, трансграничную кооперацию, транспорт­ные тарифы и тарифы на трансграничную передачу, регуляторные меры для создания «газового кольца», контроль исполнения обязательств, модели рынка газа.

Рабочая группа по потребителям (CWG) решает вопросы зашиты наи­более уязвимых домохозяйств, обеспечения качества снабжения и обслу­живания, стандартов и стимулов, разработки методик тарификации и про­зрачности цен, качества обеспечения электроэнергия, смарт-метеринга, биллинга, разработки тарифов на электроэнергию и на распределение газа.

Группа формирования Управления по организации аукционов (SEE CAO IG) обеспечивает платформу для взаимодействия регуляторов, сетевых операторов и пользователей с целью координации создания Управления но организации аукционов.

В Юго-Восточной Европе изначально существовало три рынка элек­троэнергии, три сети н три площадки оптовой торговли злектрозпергпеіі. Для создания более эффективной системы необходимо сформировать единый оптовый рынок и единую торговую инфраструктуру. Реальное осуществление интеграции рынков должно начаться с 2010 года. В настоя­щее время осуществляется подготовка в соответствии с Планом действий (от 2008 года, версия 6). Подробное исследование открытия рынка элек­троэнергии в Юго-Восточной Европе выполнено Всемирным банком, который привлек к исследованию Роугу Management Consulting (Шве­ция) н Nord Pool Consulting (Норвегия). По результатам исследования, представленным в 2010 году', сделаны следующие рекомендации:

1) для обеспечения ликвидности и прозрачности оптового рынка элек­троэнергии Юго-Восточной Европы на начальной его стадии местным властям необходимо содействовать внедрению «Рынка на день вперед» (DAM), вводя необходимые стимулы для участников рынка:

2) выполнять поэтапное внедрение регионального оптового рынка в пра­вовой и торговой сферах всех участников с расширением рынка от «ядра» (Болгария, Румыния, Сербия). Каждая страна самостоятельно определяет скорость перехода от 100-процентно регулируемых цен к 100-процентно рыночным, основанным на спотовых ценах DAM:

3) осуществить гармонизацию норм и правил Юго-Восточной Европы с соответствующими правовыми актами Европейского союза.

' http://\vw\v.ccrb.cu/pnrtaI/page/portal/ECRBHOME/ECRBDOCl!MENTS/STtJDIES/ SEE_WMO_Final_repoit.pdf

4) установить дату запуска общего рынка электроэнергии на основе DAM 1 января 2012 года, а также дату полного перехода на общин рынок, включая финансовый форвардный рынок электроэнергии.

Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить несвя­занность производителей п поставщиков, по меньшей мере устранив тра­диционные контракты полного снабжения между производителями и поставщиками (реальными потребителями). Трансграничные мощно­сти сосредоточить в распределении DAM. Баланс ответственности уста­новить для всех участников общего рынка. Транспортно-сетевые операто­ры (TOS) покупают сетевые потери на рынке DAM. Местные рыночные операторы устанавливают физический форвардный рынок внутри их юрисдикции. Для открытого оптового рынка должно бы ть характерно:

1) распространение европейского инвестиционного климата на Юго­Восточную Европу;

2) надлежащий порядок в генерации и оптимальное использование трансграничных транспортных мощностей;

3) совместимость модели рынка Юго-Восточной Европы с рынками Центральной, Западной п Восточной Европы, а также с соседними стра­нами;

4) возможность гибкости решений о перераспределении функций между местными и региональными операторами;

5) прозрачность рыночной п ценовой информации о DAM наряду с торговлей на аукционах двусторонних контрактов;

6) равный для всех доступ на рынок;

7) сосуществование двусторонней и биржевой торговли.

При выборе модели оптового рынка электроэнергии сравнивались четыре модели:

1) евромодель (модель Евросоюза);

2) PJM (Пенсильвания - Джерси Мэриленд);

3) классическая двусторонняя (существующая модель в Юго-Восточ­ной Европе);

4) двусторонние аукционы (аукцион контрактов вместо переговоров).

Сравнение осуществлялось ио критериям:

1) безопасность поставок;

2) расширение инвестиционного климата:

3) соответствие развитию Евросоюза:

4) эффективность использования существующих сетей и объектов энергогенерацин;

5) соответствие рыночным ценам;

6) интеграция в рынок возобновляемой энергии;

7) прозрачность;

8) затраты на внедрение.

Первые четыре критерия имели вес 100. остальные - 0. В результате сравнительного анализа победила евромодель. Существующая модель была признана наименее эффективной. Предложена следующая модель рынка для Юго-Восточной Европы: Каждая сторона Соглашения об Энергетическом сообществе (СР) создает местного рыночного оператора (LMO). Каждый участник рынка заключает соглашение с LMO. Все тор­говые заявки, соглашения, урегулирования осуществляются между участником рынка и LMO. LMO собирает и проверяет все торговые заяв­ки п формирует кривую нетто-экспорта (NEC), в которой суммирует все заявки п предложения своих участников рынка. Кривые от каждого LMO направляются Рыночному провайдеру Юго-Восточной Европы (SEESP), действующему как региональная аукционная площадка. SEESP также получает объемы доступной сетевой способности (АТС) для всех пнтер- коннекторов от управлений по организации аукционов (САО). Основы­ваясь па этих данных, SEESP рассчитывает общий ценовой индекс для всех участков, цену для каждого отдельного участка и потоки через интерконнекторы, а затем перелает эту информацию всем LMO. LMO рассчитывают объемы и цены для каждого участника рынка.

Для успешного осуществления такого механизма требуется тесная связь, закрепленная соответствующими соглашениями, между местны­ми рыночными операторами с соответствующими сетевыми операторами (TSO).

Для каждого участника Соглашения существует план действий, в кото­ром содержатся мероприятия по доведению национального законодатель­ства и инфраструктуры до требуемого уровня. Мероприятия структури­рованы по разделам:

1) несвязанность сетевых операторов;

2) несвязанность поставщиков;

3) приемлемость участников рынка;

4) баланс ответственности и механизма балансировки;

5) степені, концентрации рынка:

6) прозрачность:

7) формирование «рынка на день».

Приемлемость участников рынка определяется прежде всего но нали­чию приборов п почасового учета. Участвовать в рынке могут все. кроме домохозяйств. Должны быть установлены отдельные тарифы на передачу н на распределение электроэнергии. Регулирование иен н тарифов для потребителей не должно приводить к существенному понижению цепы относительно рыночной.

<< | >>
Источник: В.А. Язев. Международные организационно-правовые регуляторы энерге­тических рынков и транзита энергоносителей. 2010

Еще по теме Энергетическое сообщество Юго-Восточной Европы:

  1. Народы Восточной и Юго-Восточной Европы (конец XVIII- 60-е годы XIX века)
  2. Глава 24. Народы Юго-Восточной Европы.
  3. СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
  4. БОРЬБА НАРОДОВ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ ПРОТИВ ОСМАНСКОГО НАШЕСТВИЯ
  5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
  6. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СЛАВЯНСКИХ НАРОДОВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (БОЛГАРИЯ, ПОЛЬША, ЧЕХОСЛОВАКИЯ, ЮГОСЛАВИЯ)
  7. Энергетические регуляторы Евразийского экономического сообщества
  8. Юго‑Восточная Азия
  9. Южная и Юго-Восточная Азия.
  10. Южная и Юго-Восточная Азия.
  11. БОРЬБА B ЮГО-ВОСТОЧНЫХ И ЮЖНЫХ ПРОВИНЦИЯХ