ВВЕДЕНИЕ

Эта книга посвящена теме, которая находится в состоянии постоянно­го обсуждения российскими энергетиками, экономистами, представителя­ми государственной власти федерального и регионального уровней, а так­же органов местного самоуправления, — энергетическим балансам.

Условно можно выделить различные виды энергетического уче­та: национальный, международный, внешнеполитический, ресурсный, инвестиционно-торговый, стратегический, оперативный, прогнозный, ситу­ационный, статистический, энергоаудиторский, экологический, производ­ственный, торгово-распределительный, корпоративный, отраслевой, обще­федеральный, муниципальный, региональный, транспортно-магистральный, энергосберегающий и другие. При всей нестрогости использованных наи­менований заметно, что понятие «энергетический учет» (а потому и «энер­гетический баланс») не имеет обособленного значения, не связанного с до­стижением целей определенного вида и определенного масштаба. Но для управления энергетикой, пронизывающей сегодня буквально всё, подход должен быть единым и системным. Эта ситуация имеет глубокую аналогию с бухгалтерским учетом, методология и форма которого определяются Пла­ном счетов и правилами бухгалтерского учета. Соблюдение норм, установ­ленных данными документами, строго обязательно для всех субъектов эко­номической деятельности. Но это только «первичный учет». Чтобы завер­шить систему финансового учета и пройти от первичного учета до системы национальных счетов, потребовалось более пятисот лет. Очевидно, на раз­работку энергетического учета отведен более короткий срок. В итоге, если выражаться образно, должна получиться «матрешка» системы глобально­го энергетического учета, состоящая из последовательно вложенных друг в друга и основанных на единой законодательной и нормативно-правовой базе его видов. Каркасом каждой «матрешки», определяющим ее конфигу­рацию, будет энергетический баланс.

Можно сомневаться в практической осуществимости этого плана в пол­ной постановке, но в осуществимости его рациональной части сомневаться не приходится. Тем более, что здесь человеку помогает сама природа, ведь закон сохранения энергии является, если можно так выразиться, самым фун­даментальным из всех законов.

Сегодня мы не имеем кодифицированного законодательства в области энергетического учета. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» есть, а соответствующего закона об энергетическом учете нет. Закон «Об энер­госбережении» заменить его не способен. Нет также соответствующего те­матического регистра нормативно-правовых актов энергетики, который постоянно поддерживался бы в актуальном состоянии. Да и учебник (или интернет-портал) по системе энергетического учета найти непросто. Отме­тим, что кроме общих электронных баз правовых ресурсов целесообразно иметь общедоступные официальные отраслевые базы.

Выявление порядка сборки «матрешки энергетического учета», то есть выявление иерархии видов энергетического учета, — исходный пункт постро­ения методологической и нормативно-правовой его базы.

Россия, несмотря на энергетическое богатство ее недр и природы, не мо­жет уклониться от мировой интеграции и унификации энергетического уче­та. Она является одним из главных поставщиков мировых энергоресурсов, число которых невелико, а поэтому сама выступает в качестве глобального энергетического интегратора.

Независимо от идеологических декораций сущность мировой энергети­ческой интеграции многими политиками понимается по-прежнему как эко­номическое и политическое доминирование стран — потребителей энергии над странами — производителями энергоресурсов и над маршрутами, по ко­торым осуществляется транзит. Странам-поставщикам все труднее стано­вится отвечать на переходящие в претензии вопросы: о недостаточных ин­вестициях в разработку новых месторождений, об ограничении доступа к ним иностранных компаний, об излишнем внутреннем потреблении энер­гоносителей, о низкой энергоэффективности такого потребления, о высо­ких ценах на энергоносители, о недостаточной безопасности маршрутов по­ставок, о чрезмерной политической и экономической зависимости от дру­гих поставщиков, о неразвитости конкуренции на энергетическом рынке, о высоком уровне политической нестабильности, а также о недостаточ­но развитой демократии в стране, об излишне большой роли государства в регулировании энергетического рынка и о недостаточной его прозрачно­сти, о нежелательности преобладания долгосрочных контрактов на постав­ку энергоносителей, о большой доле коррупционных сделок в энергетике, о чрезмерно быстром развитии промышленности в стране, приводящем к увеличению выбросов парниковых газов и так далее. Понятно, не на все во­просы стоит отвечать, но общие стандарты внутреннего и международного энергетического учета и отчетности могли бы сделать политические диало­ги более результативными. В России такая система пока не сложилась, а что имеется, то сильно фрагментировано. Опыт энергетических стратегий Ев­ропы и Америки довольно разнообразен, но не может быть автоматически воспринят в России. Есть смысл на двух этих фундаментах выстроить кон­цепцию новой системы энергетического учета, и данная работа является ее подготовительной стадией.

Книга состоит из двух основных разделов. Первый посвящен энергети­ческой статистике, второй — энергетическим балансам. Рекомендуется вни­мательно отнестись к чтению материалов, размещенных в приложениях.