§ 3. Виды государственных органов
Органы государства классифицируются по различным основаниям.
По способу возникновения органы государственной власти подразделяются:
• на первичные;
• производные.
Первичные органы государства возникают в порядке наследования (монарх) либо избираются в соответствии с установленной в государстве процедурой (представительные органы).
Производные органы формируютсяпервичными органами и наделяют властными полномочиями. Например, правительство формируется парламентом или президентом совместно с парламентом.
По объему властных полномочий государственные органы разделяются:
• на высшие;
• региональные.
Высшие органы государственной власти, т. е. общегосударственные органы, осуществляют государственную власть на всей территории государства. Региональные органы государственной власти функционируют в административно-территориальных единицах (округах, уездах, районах, провинциях и т. д.). Их полномочия распространяются только на эти регионы.
По сфере компетенции государственные органы бывают:
• общей компетенции;
• отраслевой компетенции.
Государственные органы общей компетенции правомочны решать широкий круг разнохарактерных вопросов. Государственные органы отраслевой компетенции специализируются на реализации какой-то одной функции государства, в пределах которой осуществляют свою функцию (министерство юстиции, министерство здравоохранения И т. д.).
Исходя из принципа разделения властей органы государственной власти подразделяются:
• на законодательные;
• исполнительные;
• судебные.
Органы законодательной власти. К органам законодательной власти относятся парламенты. Парламент - это общее понятие. В некоторых государствах (Англия, Япония, Финляндия, Канада и др.) законодательный орган так и именуется: парламент. В других странах парламент как законодательный орган имеет свое наименование. Например, в Польше - Сейм, в США - Конгресс, в Беларуси - Национальное собрание, в Дании - Фолькетинг.
Парламенты могут иметь двухпалатную или однопалатную структуру.
Двухпалатные парламенты (нижняя и верхняя палаты) существуют как в федеративных государствах, так и в унитарных. В США - Палата представителей (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата), в Германии - Бундестаг (нижняя палата) и Бундесрат (верхняя палата). В Англии, являющейся унитарным государством, парламент двухпалатный: нижняя палата - Палата общин, верхняя палата - Палата лордов.
Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения (Венгрия, Дания и др.).
Органы законодательной власти формируются путем избрания их народом (населением страны), действуют от его имени и ответственны перед ним.
Органы исполнительной власти. Исполнительная власть принадлежит правительству.
Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который осуществляет управление государством. В различных странах правительство имеет разные названия: совет министров, кабинет министров. Лицо, возглавляющее правительство, называется главой правительства и в зависимости от конкретного государства именуется по-разному: премьер-министр, председатель совета министров, председатель кабинета министров, канцлер.
В состав правительства входят члены правительства, т. е. лица, возглавляющие министерства (министры) и центральные ведомства (статс-секретари).Количество министерств и центральных ведомств в различных странах неодинаково. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать управление государством путем исполнения принимаемых парламентом законов, поддерживать общественный порядок и безопасность в стране, руководить основными сферами жизни общества: экономикой, образованием, социальным обеспечением.
Правительство может быть коалиционным или однопартийным. В состав коалиционного правительства входят представители двух или более партий. В состав однопартийных правительств входят представители только одной партии.
Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно ими обоими с учетом разграничений их компетенции.
Органы судебной власти. Органами судебной власти являются суды. Они осуществляют правосудие в установленном законами данного государства порядке и выносят обязательные к исполнению решения по рассматриваемым юридическим делам.
Суд, как носитель судебной власти, является социальным арбитром в спорных вопросах, носящих правовой характер. Для него главным является рассмотреть юридический конфликт. Благодаря этому происходит обеспечение права человека на судебную защиту как один из важнейших показателей демократичности любого государства.
Ввиду того что юридические конфликты разнообразны и разнохарактерны, государство должно избрать такую систему судов, которая способствовала бы эффективной защите нарушенного права.
Самым общим критерием построения судебной системы в государстве является сочетание интересов человека и государства, которые неизбежно пересекаются при рассмотрении любых юридических конфликтов, оформленных в уголовное, гражданское, административное или иное юридическое дело. При формировании судебной системы законодательная власть находится под воздействием, по крайней мере, двух факторов: 1) быстроты, с которой должно осуществляться рассмотрение судом юридического конфликта; 2) справедливости, законности и обоснованности принимаемых судом решений, что должно быть присуще самой природе суда. Не следует забывать также о том, что человеку должно быть предоставлено право обжаловать решение суда. Пренебрегать экономическим фактором также нельзя. Государство должно достигать как можно более значительных результатов, затрачивая при этом наименьшие материальные и финансовые средства. Соблюсти эти условия при построении судебной системы не так просто. Численность правонарушений, их разнообразие, сложность поиска истины по рассматриваемому делу создает серьезные обстоятельства, которые неизбежно надо учитывать.
В одних государствах учреждаются только общие суды (суды общей юрисдикции). Они предназначены для рассмотрения всех юридических конфликтов, независимо от их специфики. В других государствах общие суды рассматривают только уголовные и гражданские дела, и для рассмотрения других категорий дел создаются специальные суды (суды специальной юрисдикции), каждый из которых предназначен для разрешения какой-то определенной категории дел, например только административных, или только трудовых, либо лишь финансовых и т. д.
Кроме того, во многих современных государствах функционирует конституционный суд. Он предназначен для осуществления судебного контроля за законодательной и исполнительной властью. При этом он не подменяет ни парламент, ни правительство, а проверяет, не нарушены ли ими пределы компетенции.
Для каждого государства характерна своя система судов. Обычно судебная система государства закрепляется в конституции. Но такой путь избирают не все государства. В некоторых государствах судебная система определена в законодательстве о суде.
Кроме того, необходимо различать такие органы, как правоохранительные, местного самоуправления, а также государственные учреждения и предприятия.
Правоохранительные органы. Исходным для решения вопроса о том, какие органы относить к правоохранительным, является наличие правоохранительной функции государства. Однако надо учитывать, что эту функцию в той или иной мере осуществляют все государственные органы, т. е. органы законодательной, исполнительной и судебной властей, каждый в пределах своих полномочий. Вместе с тем отнесение к правоохранительным органам лишь некоторых государственных органов практически удобно. Понятие «правоохранительные органы» больше приложимо только к тем из них, которые специально созданы для профилактики и борьбы с преступность, хотя само это понятие носит несколько условный характер.
К правоохранительным органам, кроме суда, относится прокуратура, нотариат, силовые структуры, такие как полиция (милиция), вооруженные силы.
Прокуратура в ряде государств является самостоятельным государственным органом. Функция прокуратуры - осуществление надзора за законностью в деятельности государственных органов, общественных формирований, учреждений, должностных лиц, граждан.
Нотариат - это орган, удостоверяющий копии документов, а также имущественные сделки, оформляющий наследственные и иные права.
Полиция (милиция) предназначена для охраны общественного порядка и обеспечения внутренней безопасности в государстве. При необходимости отдельные структурные подразделения полиции (милиции) специализируются для более успешной борьбы с экономическими преступлениями, распространением наркотиков и т. д.
Вооруженные силы (армия) всегда играли важную роль в решении внешних и внутренних функций государства. В истории развития государственности армия использовалась для захвата новых территорий, подавления выступлений населения, а иногда играла важную роль в решении экономических и политических задач.
Комплектование вооруженных сил осуществляется либо на началах добровольности, либо на основе всеобщей воинской обязанности или по смешенному типу.
Высшее руководство вооруженными силами осуществляют глава государства или глава правительства.
Органы местного самоуправления. Местное самоуправление - это форма народовластия, предоставляющая возможность населению самостоятельно решать различные вопросы на территории проживания.
Органы местного самоуправления формируются по инициативе населения для решения вопросов местного значения. Они функционируют на территории государства в масштабе города, района, поселка, села и т. д. Такого рода территориальные образования называются муниципальными образованиями. Круг их полномочий примерно следующий:
• управлять муниципальной собственностью;
• формировать, утверждать и исполнять местный бюджет;
• устанавливать местные налоги и сборы;
• осуществлять охрану общественного порядка;
• решать иные вопросы местного значения.
Органами местного самоуправления являются: 1) представительные органы местного самоуправления, формирующиеся путем прямых выборов; 2) собрания граждан; 3) главы местного самоуправления, избираемые или назначаемые центральными органами, - мэр, глава администрации, староста и т. д.
В ряде стран органы местного самоуправления ограничены в своих действиях центральной властью. Они, хотя и решают вопросы местного значения, однако общая координация их деятельности возлагается на лицо, назначаемое центром.
Государственные учреждения и предприятия. Структурными подразделениями органов государственного аппарата являются государственные учреждения.
Государственные учреждения - это организации, создаваемые органами государственной власти для реализации функций государства в сфере образования, науки, культуры и других сферах государственной деятельности.
Государственные учреждения прямыми властными полномочиями не обладают, а осуществляют деятельность по реализации государственной политики и финансируются из средств государственного бюджета.
В области образования государственными учреждениями являются государственные общеобразовательные школы, средние специальные и высшие учебные заведения. В области науки государственными учреждениями являются научно-исследовательские институты, научные центры и т. д. В области культуры - музеи, библиотеки, театры и Т. д.
Государственные предприятия обеспечивают материальную и экономическую основу осуществления государственной власти.
Глава государства. Самостоятельность органов государственной власти не абсолютна. Глава государства необходим для обеспечения согласованного функционирования всех органов. В монархических государствах глава государства - монарх (король, император, султан), в республиках - президент.
Еще по теме § 3. Виды государственных органов:
- Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
- § 3. Понятие и виды государственных органов
- § 5. Понятие и виды государственных органов
- 16.2 Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
- Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
- Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.
- Статья 293. Решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих, подлежащие судебному оспариванию
- Статья 227. Решение по заявлению об оспаривании законности действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих
- РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ВИДЫ АКТОВ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР И ИХ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА
- Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
- Статья 215. Заключения государственных органов и органов местного самоуправления