<<
>>

§ 3. Виды государственных органов

Органы государства классифицируются по различным основаниям.

По способу возникновения органы государственной власти под­разделяются:

• на первичные;

• производные.

Первичные органы государства возникают в порядке наследования (монарх) либо избираются в соответствии с установленной в государ­стве процедурой (представительные органы).

Производные органы формируются

первичными органами и наделяют властными полномочиями. Например, правительство формируется парламентом или президен­том совместно с парламентом.

По объему властных полномочий государственные органы разде­ляются:

• на высшие;

• региональные.

Высшие органы государственной власти, т. е. общегосударствен­ные органы, осуществляют государственную власть на всей террито­рии государства. Региональные органы государственной власти функционируют в административно-территориальных единицах (округах, уездах, районах, провинциях и т. д.). Их полномочия рас­пространяются только на эти регионы.

По сфере компетенции государственные органы бывают:

• общей компетенции;

• отраслевой компетенции.

Государственные органы общей компетенции правомочны решать широкий круг разнохарактерных вопросов. Государственные органы отраслевой компетенции специализируются на реализации какой-то одной функции государства, в пределах которой осуществляют свою функцию (министерство юстиции, министерство здравоохранения И т. д.).

Исходя из принципа разделения властей органы государственной власти подразделяются:

• на законодательные;

• исполнительные;

• судебные.

Органы законодательной власти. К органам законодательной вла­сти относятся парламенты. Парламент - это общее понятие. В неко­торых государствах (Англия, Япония, Финляндия, Канада и др.) зако­нодательный орган так и именуется: парламент. В других странах парламент как законодательный орган имеет свое наименование. Например, в Польше - Сейм, в США - Конгресс, в Беларуси - Наци­ональное собрание, в Дании - Фолькетинг.

Парламенты могут иметь двухпалатную или однопалатную струк­туру.

Двухпалатные парламенты (нижняя и верхняя палаты) существуют как в федеративных государствах, так и в унитарных. В США - Пала­та представителей (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата), в Гер­мании - Бундестаг (нижняя палата) и Бундесрат (верхняя палата). В Англии, являющейся унитарным государством, парламент двухпа­латный: нижняя палата - Палата общин, верхняя палата - Палата лордов.

Однопалатные парламенты существуют главным образом в стра­нах с более или менее однородным национальным составом населе­ния (Венгрия, Дания и др.).

Органы законодательной власти формируются путем избрания их народом (населением страны), действуют от его имени и ответствен­ны перед ним.

Органы исполнительной власти. Исполнительная власть принад­лежит правительству.

Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который осуществляет управление государством. В различных странах правительство имеет разные названия: совет министров, кабинет министров. Лицо, возглавляющее правительство, называется главой правительства и в зависимости от конкретного государства именуется по-разному: премьер-министр, председатель совета министров, председатель кабинета министров, канцлер.

В состав правительства входят члены правительства, т. е. лица, возглавляющие министерства (министры) и центральные ве­домства (статс-секретари).

Количество министерств и центральных ведомств в различных странах неодинаково. Несмотря на это, все они призваны обеспечи­вать управление государством путем исполнения принимаемых пар­ламентом законов, поддерживать общественный порядок и безопас­ность в стране, руководить основными сферами жизни общества: экономикой, образованием, социальным обеспечением.

Правительство может быть коалиционным или однопартийным. В состав коалиционного правительства входят представители двух или более партий. В состав однопартийных правительств входят предста­вители только одной партии.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно ими обоими с учетом разгра­ничений их компетенции.

Органы судебной власти. Органами судебной власти являются су­ды. Они осуществляют правосудие в установленном законами данно­го государства порядке и выносят обязательные к исполнению реше­ния по рассматриваемым юридическим делам.

Суд, как носитель судебной власти, является социальным арбит­ром в спорных вопросах, носящих правовой характер. Для него глав­ным является рассмотреть юридический конфликт. Благодаря этому происходит обеспечение права человека на судебную защиту как один из важнейших показателей демократичности любого государства.

Ввиду того что юридические конфликты разнообразны и разноха­рактерны, государство должно избрать такую систему судов, которая способствовала бы эффективной защите нарушенного права.

Самым общим критерием построения судебной системы в госу­дарстве является сочетание интересов человека и государства, кото­рые неизбежно пересекаются при рассмотрении любых юридических конфликтов, оформленных в уголовное, гражданское, администра­тивное или иное юридическое дело. При формировании судебной си­стемы законодательная власть находится под воздействием, по край­ней мере, двух факторов: 1) быстроты, с которой должно осуществ­ляться рассмотрение судом юридического конфликта; 2) справедливости, законности и обоснованности принимаемых су­дом решений, что должно быть присуще самой природе суда. Не сле­дует забывать также о том, что человеку должно быть предоставлено право обжаловать решение суда. Пренебрегать экономическим фак­тором также нельзя. Государство должно достигать как можно более значительных результатов, затрачивая при этом наименьшие матери­альные и финансовые средства. Соблюсти эти условия при построе­нии судебной системы не так просто. Численность правонарушений, их разнообразие, сложность поиска истины по рассматриваемому де­лу создает серьезные обстоятельства, которые неизбежно надо учи­тывать.

В одних государствах учреждаются только общие суды (суды об­щей юрисдикции). Они предназначены для рассмотрения всех юри­дических конфликтов, независимо от их специфики. В других госу­дарствах общие суды рассматривают только уголовные и граждан­ские дела, и для рассмотрения других категорий дел создаются спе­циальные суды (суды специальной юрисдикции), каждый из которых предназначен для разрешения какой-то определенной категории дел, например только административных, или только трудовых, либо лишь финансовых и т. д.

Кроме того, во многих современных государствах функционирует конституционный суд. Он предназначен для осуществления судебно­го контроля за законодательной и исполнительной властью. При этом он не подменяет ни парламент, ни правительство, а проверяет, не нарушены ли ими пределы компетенции.

Для каждого государства характерна своя система судов. Обычно судебная система государства закрепляется в конституции. Но такой путь избирают не все государства. В некоторых государствах судеб­ная система определена в законодательстве о суде.

Кроме того, необходимо различать такие органы, как правоохра­нительные, местного самоуправления, а также государственные учреждения и предприятия.

Правоохранительные органы. Исходным для решения вопроса о том, какие органы относить к правоохранительным, является наличие правоохранительной функции государства. Однако надо учитывать, что эту функцию в той или иной мере осуществляют все государ­ственные органы, т. е. органы законодательной, исполнительной и судебной властей, каждый в пределах своих полномочий. Вместе с тем отнесение к правоохранительным органам лишь некоторых госу­дарственных органов практически удобно. Понятие «правоохрани­тельные органы» больше приложимо только к тем из них, которые специально созданы для профилактики и борьбы с преступность, хотя само это понятие носит несколько условный характер.

К правоохранительным органам, кроме суда, относится прокура­тура, нотариат, силовые структуры, такие как полиция (милиция), во­оруженные силы.

Прокуратура в ряде государств является самостоятельным госу­дарственным органом. Функция прокуратуры - осуществление надзора за законностью в деятельности государственных органов, общественных формирований, учреждений, должностных лиц, граж­дан.

Нотариат - это орган, удостоверяющий копии документов, а также имущественные сделки, оформляющий наследственные и иные права.

Полиция (милиция) предназначена для охраны общественного по­рядка и обеспечения внутренней безопасности в государстве. При необходимости отдельные структурные подразделения полиции (ми­лиции) специализируются для более успешной борьбы с экономиче­скими преступлениями, распространением наркотиков и т. д.

Вооруженные силы (армия) всегда играли важную роль в решении внешних и внутренних функций государства. В истории развития государственности армия использовалась для захвата новых террито­рий, подавления выступлений населения, а иногда играла важную роль в решении экономических и политических задач.

Комплектование вооруженных сил осуществляется либо на нача­лах добровольности, либо на основе всеобщей воинской обязанности или по смешенному типу.

Высшее руководство вооруженными силами осуществляют глава государства или глава правительства.

Органы местного самоуправления. Местное самоуправление - это форма народовластия, предоставляющая возможность населению са­мостоятельно решать различные вопросы на территории проживания.

Органы местного самоуправления формируются по инициативе населения для решения вопросов местного значения. Они функцио­нируют на территории государства в масштабе города, района, посел­ка, села и т. д. Такого рода территориальные образования называются муниципальными образованиями. Круг их полномочий примерно следующий:

• управлять муниципальной собственностью;

• формировать, утверждать и исполнять местный бюджет;

• устанавливать местные налоги и сборы;

• осуществлять охрану общественного порядка;

• решать иные вопросы местного значения.

Органами местного самоуправления являются: 1) представитель­ные органы местного самоуправления, формирующиеся путем пря­мых выборов; 2) собрания граждан; 3) главы местного самоуправле­ния, избираемые или назначаемые центральными органами, - мэр, глава администрации, староста и т. д.

В ряде стран органы местного самоуправления ограничены в своих действиях центральной властью. Они, хотя и решают вопросы мест­ного значения, однако общая координация их деятельности возлага­ется на лицо, назначаемое центром.

Государственные учреждения и предприятия. Структурными под­разделениями органов государственного аппарата являются государ­ственные учреждения.

Государственные учреждения - это организации, создаваемые ор­ганами государственной власти для реализации функций государства в сфере образования, науки, культуры и других сферах государствен­ной деятельности.

Государственные учреждения прямыми властными полномочиями не обладают, а осуществляют деятельность по реализации государ­ственной политики и финансируются из средств государственного бюджета.

В области образования государственными учреждениями являются государственные общеобразовательные школы, средние специальные и высшие учебные заведения. В области науки государственными учреждениями являются научно-исследовательские институты, науч­ные центры и т. д. В области культуры - музеи, библиотеки, театры и Т. д.

Государственные предприятия обеспечивают материальную и эко­номическую основу осуществления государственной власти.

Глава государства. Самостоятельность органов государственной власти не абсолютна. Глава государства необходим для обеспечения согласованного функционирования всех органов. В монархических государствах глава государства - монарх (король, император, султан), в республиках - президент.

<< | >>
Источник: Бибило, В. Н.. Теория государства и права. - Минск : Право и экономика, 2015. - 206 с.. 2015

Еще по теме § 3. Виды государственных органов:

  1. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  2. § 3. Понятие и виды государственных органов
  3. § 5. Понятие и виды государственных органов
  4. 16.2 Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  5. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  6. Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.
  7. Статья 293. Решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих, подлежащие судебному оспариванию
  8. Статья 227. Решение по заявлению об оспаривании законности действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих
  9. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ВИДЫ АКТОВ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР И ИХ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА
  10. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
  11. Статья 215. Заключения государственных органов и органов местного самоуправления