Юридическая природа предписаний бюджета

Важнейшим видом финансово-плановых актов являются законы и постановления Совета Министров СССР о Государственном бюд­жете СССР на текущий год.

Суть актов о государственном бюджете заключается в закреплении плана образования и распределения денежных средств, идущих на удовле­творение определенных нужд государства — СССР, союзной или авто­номной республики¹.

Нормативный характер законов о Государственном бюджете СССР вызывает сомнения у отдельных советских юристов^{[317] [318]. Насколько не­основательны такие сомнения, видно уже из того, что при этом не учитывается наличие в этих законах обычных норм о порядке испол­нения бюджета. Законами о Государственном бюджете СССР утверж­даются, например, размеры отчислений от общесоюзных государ­ственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных республик. Эти размеры, установленные в процентах для каждой рес­публики от отдельных видов доходов[319], представляют собой типичные нормы, в соответствии с которыми определяются конкретные разме­ры доходов в государственных бюджетах союзных республик по соот­ветствующим разделам (в основном по разд. I — «налог с оборота»).}

Правовая природа предписаний Государственного бюджета СССР, союзного бюджета и бюджетов союзных республик, которыми уста­навливаются суммы доходов и расходов, аналогична природе плановых заданий. Это пределы (для доходов — низшие, а для расходов— выс­шие) образования и выделения средств государственного бюджета. Для доходов государственного бюджета определяются также источни­ки их образования, а для расходов — целевое назначение.

В процессе организации исполнения государственного бюджета Советы Министров союзных республик, Министерство финансов СССР, министерства и ведомства СССР^[320] руководствуются этими циф­рами для составления финансовых планов всех нижестоящих звеньев государственной системы, для контроля за соответствием этих финан­совых планов Государственному бюджету СССР, за их исполнением, направлением поступающих доходов и т.п.

Если в общей форме права и обязанности по составлению, утверж­дению и исполнению Государственного бюджета СССР определены в Законе о бюджетных правах и постановлениях Правительства СССР о порядке этой деятельности, то в конкретных законах и постановле­ниях о Государственном бюджете СССР на текущий год данные нормы получают необходимую конкретизацию на бюджетный год и служат не только приказом об исполнении и выделении конкретной суммы де­нежных средств, но и временными конкретизирующими нормами для решения всех вопросов организации выполнения государственного бюджета, приведения финансовых планов в единую систему, измене­ния конкретных размеров бюджетных ассигнований и т.п.

В этом состоит нормативное значение бюджета как финансового плана государства.

В законах о Государственном бюджете СССР имеются и отдельные ненормативные предписания. Так, в Закон о Государственном бюджете СССР на 1956 год была включена ст. 11 об утверждении отчета об испол­нении Государственного бюджета СССР за 1954 год. В законах о Іосудар- ственном бюджете СССР встречаются также предписания о выделении в текущем году государственному бюджету союзной республики опреде­ленной суммы средств из союзного бюджета для обеспечения финанси­рования мероприятий, предусмотренных планом на тот же год¹. Такое предписание есть осуществление функций союзного бюджета по пере­распределению части финансовых ресурсов в целях развития экономики союзных республик^{[321] [322]. Поскольку в данном случае выделение средств носит разовый характер, соответствующие статьи законов о государствен­ном бюджете являются индивидуальными, а не нормативными.}

Однако наличие отдельных ненормативных предписаний не озна­чает, что законы о Государственном бюджете СССР, как и о Государ­ственном плане СССР, могут рассматриваться как ненормативные, оперативно-хозяйственные акты.

СУБЪЕКТЫ СОВЕТСКОГО ПРАВА

(Москва: Государственное издательство Юридической литературы, 1962)

ВВЕДЕНИЕ

XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза начертал величественные перспективы строительства коммунистического об­щества, развил марксистско-ленинское учение о закономерностях перехода от социализма к коммунизму. Одной из этих закономерно­стей является всестороннее развитие социалистической демократии и расширение общественных начал во всех областях политической и культурной жизни.

Восстановление ленинских норм партийной и государственной жизни, дальнейшее расширение социалистической демократии яви­лись важнейшей стороной деятельности партии за период между ее XX и XXII съездами. Но и сейчас, как говорил товарищ Н.С. Хрущев, «мы, разумеется, не считаем, что задача совершенствования нашей политической системы уже исчерпана»¹.

Программа Коммунистической партии Советского Союза закре­пила линию партии на всемерное развертывание и совершенствование социалистической демократии как главное направление развития социалистической государственности в период строительства комму­низма^{[323] [324]. В процессе развития демократии будет неуклонно совершен­ствоваться правовое положение граждан и различных организаций в советском обществе. Принятая XXII съездом Программа КПСС на­мечает широкие перспективы дальнейшего расширения прав и свобод личности, совершенствования демократических принципов форми­рования и деятельности органов государственной власти и управления, расширения прав и роли общественных организаций, прав хозяйствен­ных предприятий. В Программе партии вместе с тем говорится, что «самый широкий демократизм должен сочетаться с неуклонным со­блюдением товарищеской дисциплины трудящихся и содействовать ее укреплению,,,»1, С ростом сознания общественного долга возрастет значение обязанностей граждан, должностных лиц, организаций перед обществом и государством, укрепится единство прав и обязанностей в правовом статусе всех субъектов советского права.}

Переход отдельных государственных функций к общественным организациям, расширение хозяйственной деятельности колхозов рождают также новые формы общественных и кооперативных орга­низаций, требующие всестороннего исследования.

Советская юридическая наука призвана глубоко изучать правовое положение личности в советском обществе, правовой статус государ­ственных и общественных организаций в период развернутого строи­тельства коммунизма. В настоящей работе сделана лишь попытка исследовать вопрос о субъектах советского права в том общем аспекте, который позволяет обобщить разработку учения о субъектах различ­ных отраслей советского права и вместе с тем сосредоточить главное внимание на изучении общих черт правового положения граждан и организаций в социалистическом обществе, характеризующегося под­линным демократизмом.

Автор ставил перед собой задачу показать развитие демократиче­ских принципов правового статуса граждан и организаций в период строительства коммунизма и внести некоторые предложения к дей­ствующему законодательству, соответствующие задачам развития со­ветского права в наши дни.

ГЛАВА I