Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАКОННОСТИ В РОССИИ

Даже далеко не полная характеристика процессуальной составляющей механизма реализации законности в Российской Федерации, содержащаяся в настоящей работе, даёт основание для утверждения о необходимости её оценки в двух аспектах: теоретическом и практическом.

Оценивая уровень теоретической разработанности процессов реализации законности, приходится констатировать её явную недостаточность. В юридической литературе нет специальных работ, посвящённых комплексному исследованию процессов реализации законности, в связи с чем эта проблема, в силу её особой значимости, нуждается в основательном исследовании совместными усилиями как специалистов в области общей теории права, так и специалистов отраслевых юридических наук и прежде всего - в области административного права.

Что касается практики реализации законности в Российской Федерации на современном этапе, то не секрет, что она является далеко не безупречной.

Нарушения законности, как было показано в третьей главе первого раздела настоящей работы, начинаются в сфере правотворческой деятельности, где подчас издаются нормативно - правовые акты, противоречащие положениям Конституции Российской Федерации и федеральным законам России.

Следует отметить, что даже несмотря на редчайшие случаи подобных фактов, они наносят громадный вред состоянию законности.

Наибольший вред законности наносился включением в конституции и уставы субъектов Российской Федерации положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, на что Конституционным Судом Российской Федерации обращалось внимание Президента России.

Вредность таких фактов состояла в том, что Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, будучи их основными законами и являясь юридической базой для правотворчества соответствующих субъектов Российской Федерации, предполагают издание законов и подзаконных нормативно - правовых актов не противоречащих положениям конституций республик и уставов иных субъектов Российской Федерации, в том числе и содержащимся в них положениям, противоречащим Конституции Российской Федерации.

Речь в данном случае идёт о юридическом парадоксе, не укладывающемся в рамки здравого смысла: правотворческий орган, издавая нормативно правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, конституции республики в составе Российской Федерации, либо уставу иного субъекта Российской Федерации, создаёт тем самым «законное» основание для нарушения законности. При этом не просто появляется возможность для нарушения законности, а оно прямо предписывается в тексте противозаконных положений нормативно - правовых актов субъектов Российской Федерации.

Всё ещё многочисленны нарушения законности в сфере текущего правотворчества. Органами прокуратуры, например, ежегодно выявляются более тысячи незаконных муниципальных нормативно - правовых актов.

Пагубно влияет на состояние законности несогласованность и противоречивость нормативно - правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.

На это обстоятельство указывал ещё Б.Н. Ельцин, когда он, в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации заявил: «Порядок в законодательстве должен быть подкреплён жёсткой дисциплиной ведомственного нормотворчества».^[84]

Несколько лет спустя, в одном из своих посланий Федеральному Собранию Российской Федерации, В.В.

Путин отметил, что каждый пятый закон, принятый в Российской Федерации, противоречит Конституции.

На основе сказанного можно утверждать, что нормативно - правовые акты, противоречащие Конституции Российской Федерации и иным нормативно - правовым актам, имеющим по отношению к ним большую юридическую силу, сами являются продуктом нарушения законности, и в качестве таковых, в процессе их реализации, с неизбежностью влекут нарушения законности.

В главе второй третьего раздела было отмечено, что в процессе законодательной деятельности не всегда и не все депутаты Государственной Думы ведут себя соответствующим своему статусу образом: одни отсутствуют в зале заседаний Государственной Думы во время голосования, а другие - голосуют за отсутствующих, что нередко можно было наблюдать в прошлые годы во время трансляции по телевидению процессов голосования депутатов.

Теперь этого не показывают. Но в Государственной Думе обсуждается проект закона, запрещающего депутатам передавать свои карточки для голосования другим депутатам. Очевидно, что пу нкт 2 статьи 85 Регламента Государственной Думы, принятого самими депутатами, в соответствии с которым «Депутат ...своё право на голосование ...осуществляет лично», оказался неэффективным и потребовался закон, запрещающий депутатам уклоняться от голосования (читай - уклоняться от исполнения депутатских обязанностей - А.С.).

Сложилась ситуация, для которой трудно приду мать название. Своим волевым решением, выраженным в Регламенте Государственной Думы, депутаты Государственной Думы заставить себя осуществлять своё право на голосование лично не смогли. Теперь предполагается добиться этого своим же волевым решением, но ... выраженным в законе! Не целесообразнее ли, вспомнив поговорку: «Невольник - не богомольник», предоставить право избирателям, являющимся частью «многонационального народа» Российской Федерации и, в соответствии с п.Іст.З Конституции Российской Федерации -единственным источником власти в Российской Федерации, возможность отзывать депутатов, недобросовестно относящихся к исполнению дс- гтутатских обязанностей и таким образом не оправдывающих высокого доверия, оказанного им избирателями и возомнившими себя не наёмными служителями народу - исполнителями его государственной воли, а его, если не повелителями, то - дозволи- телями тех или иных вариантов поведения, наделителями правами и обязанностями подвластных им людей.

И что бы ни говорили по этому поводу политики, не согласные с автором этих строк, лишение мандата - самая эффективная и быстродействующая мера дисциплинирования депутатов всех уровней.

* * *

Бесспорно, что в обеспечении законности важная роль принадлежит положительной деятельности органов МВД.

Органам внутренних дел принадлежит существенная роль в предупреждении и раскрытии административных правонарушений и преступлений, Они являются наиболее оперативным звеном в механизме обеспечения профилактики правонарушений и реализации законности.

Вместе с тем в их деятельности немало недостатков, выражающихся не просто в упущениях или недоработках тех или иных сотрудников, неизбежных во всякой сложной и многогранной, связанной практически со всем населением страны, деятельности, а в прямых злоупотреблениях и превышениях полномочий.

Показательным в этом отношении являются события, имевшие место в середине апреля 2007 года, во время проведения «Марша несогласных».

Депутат Государственной Думы Владимир Рыжков - очевидец событий - рассказал по радио о том, что при разгоне участников марша были избиты мирные прохожие, японскому корреспонденту пробита голова, арестовано более двухсот человек, в числе которых Г. Каспаров и другие. Всё происходившее было заснято на тысячи мобильных телефонов.

Оценивая случившееся как грубое нарушение Конституции, учитывая, что кто — то отдавал приказы, кто-то их исполнял, кто — то должен за это ответить, он заявил, что намерен обратиться к

Генеральному прокурору и Министру внутренних дел Российской Федерации для принятия соответствующих мер.

Обращает на себя внимание факт: по официальным сообщениям средств массовой информации, органы МВД отметили, что «существенных нарушений общественного порядка не отмечено».

11 марта 2008 года по телеканалу РБК было сообщено, что в Амурской области возбуждено уголовное дело против пяти милиционеров, избивших троих подростков.

12 марта 2008 года, по телеканалу НТВ, Ирина Хакамада, из квартиры которой были похищены драгоценности, сообщила, что сотрудники милиции предложили ей не возбуждать уголовного дела, заявив; «Всё равно мы ничего не найдём, но вся Москва будет обсуждать это происшествие».

24 марта 2008 года по телеканалу РЕН TV было сообщено, что в г. Кемерово, милиционер, убивший водителя и устроивший ДТП, приговорён к 16 годам тюрьмы.

Комментарии к вышеописанным и подобным случаям представляются излишними.

Не подлежит сомнению, что качество деятельности органов МВД находится в прямой зависимости от качества их кадрового состава.

Приходится признать, что ныне он оставляет желать лучшего.

Вот как отозвалась о кадровом составе органов Внутренних дел Москвы депутат Московской городской думы Инна Святен- ко. Выступая по телеканалу НТВ 9 апреля 2007 года, она заявила, что в органы МВД берут на работу всех подряд, так как там недокомплект. А он - недокомплект - потому, что во- первых, работа непрестижная, а во - вторых, потому, что мало платят.

Пользуясь этим сотрудники органов МВД «принимают» и вымогают взятки, избивают людей, совершают иные преступления и нередко остаются безнаказанными: их чаще увольняют, а не «садят», а если «садят», то в специальные места отдельно от общеуголовников.

В апреле 2008года в телепередаче по каналу «Столица», начальник Главного управления МВД по городу Москве В. Пронин, характеризуя кадровый состав органов МВД столицы, сообщил, что примерно на 50% он укомплектован москвичами, а остальные сотрудники - иногородние. При этом, говоря об уровне подготовки приходящих на службу в органы МВД, посетовал на то, что уже после приёма на службу приходится повышать подготовку по русскому языку, потому' что они, после окончания средней школы, неспособны написать заявление или рапорт.

Столь безрадостная картина пробуждает в памяти слова В.В. Маяковского: «Моя милиция меня бережёт» и очень хочется, чтобы в реальной действительности во всех случаях было бы именно так, но ... Но для этого необходимо существенное улучшение качества кадрового состава органов МВД.

В своё время Ф.Э. Дзержинский говорил, что милиционер должен быть носителем высоких моральных качеств. Именно этого - высоких моральных качеств - не хватает ныне многим сотрудникам органов МВД. В этой связи повышение моразьных качеств сотрудников МВД - одно из предварительных условий укрепления законности в Российской Федерации и одновременно должно быть одним из направлений идеологической и организационной работы Министерства внутренних дел Российской Федерации и других органов государства. А поскольку решение этих задач невозможно посредством однораювого издания какого - либо нормативно — правового акта или обращения с пламенной речью Министра внутренних дел или даже Президента Российской Федерации, к личному составу для призыва честно исполнять свой долг по охране общественного порядка, постольку представляется целесообразным издание закона о кратном (не менее чем трёхкратном) ужесточении ответственности сотрудников органов МВД за правонарушения, в сравнении с иными гражданами, что может оказаться серьёзным препятствием для проникновения в органы МВД лиц, неспособных устоять перед соблазном получения личных выгод за счёт своего служебного положения.

* * *

Особая роль в охране и восстановлении, в случаях нарушения, законности принадлежит судам. Рассматривая громадное количество дел в порядке уголовного, гражданского, административного и арбитражного судопроизводства, они осуществляют защиту законных прав и интересов физических лиц и организаций в сфере имущественных и неимущественных отношений.

Нет необходимости доказывать, что суды, осуществляя правосудие, вносят существенный вклад в общее дело охраны и укрепления законности.

Столь же неуместно замалчивать имеющиеся в их деятельности серьёзные недостатки, подрывающие авторитет судебной власти и причиняющие вред законности.

Пожалуй наибольшее количество нареканий, недовольства, а порой возмущения вызывает то, что слишком долго «тянется» рассмотрение дел в судах. Нередки случаи постановления неправосудных приговоров и решений судов, в связи с чем возвращается в оборот почти забытая пословица: «Бойся не суда, а судьи неправедного». Да и поведение самих судей не всегда соответствует Кодексу чести судей Российской Федерации,'^содержащему правила поведения судей как при исполнении ими профессиональных функций, так и во внеслужебных обстоятельствах.

В своём поведении судьи не должны допускать чего бы то ни было, умаляющего авторитет судебной власти и престижа своей профессии. За проступки, порочащие честь и достоинство судьи, подрывающие авторитет судебной власти, квалификационная коллегия судей может, в соответствии со ст. 14 Закона о статусе судей Российской Федерации, прекратить его полномочия.

Так, например, в 1999 году квалификационные коллегии судов общей юрисдикции прекратили полномочия 85 судей по подпункту 9 пункта 1 статьи 14 Закона о статусе судей, за совершение действий, позорящих четь и достоинство судьи или умаляющих авторитет судебной власти.

В том же году были прекращены полномочия одного судьи арбитражного суда, четырёх судей военных судов. Высшая квалификационная коллегия Российской Федерации прекратила полномочия 5 судей, в числе которых 4 председателя судов и 1 заместитель председателя суда.¹ ¹

Вот ещё один эпизод, не прибавляющий авторитета судебной власти. 21 марта 2008г. в Снкт - Петербурге, судебные при-

™ Принят Советом судей Российской Федерации 21 сентября 1993 г.

Справка о работе квалификационных коллегий судов общей юрисдикции Российской Федерации за

1999 год/Архив Промышленного суда г. Ставрополя.

ставы пытались с применением физической силы воспрепятствовать пройти в зал судебного заседания Уполномоченному по правам человека В. Лукину, чем грубо нарушили Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Спрашивается: куда ехать дальше с такими замашками представителей правоохранительных органов? О каком правовом государстве в нынешней России может идти речь?

* * *

Поистине бичом законности является ныне смертельно опасная для государства «раковая опухоль» государственного аппарата, именуемая коррупцией ' и недостаточная эффективность борьбы с этим злом.

Этому социальному явлению посвящены рабозы многочисленных авторов.^{1 3}

В настоящей работе не преследуется цель анализа коррупции как социального явления. Но сделать некоторые замечания всё-таки представляется необходимым.

Многочисленные авторы ищут и видят причины коррупции и в способе производства, и в законах рыночной экономики, главным из которых является получение прибыли, и в определённых исторических социальных условиях, и в исторических типах и формах производственных отношений и в др.

При множестве различий в определениях коррупции все авторы сходятся в том, что, в конечном счёте, она проявляется в сращивании государственного аппарата /или определённой его части/ с преступными группировками.

¹⁷³ Коррупция /от пат Coruptio- подкуп, процесс, связанный с прямым использованием должностным лицом прав, связанных с его деятельностью, в целях личного обогащения Коррупция /подкуп чи новников и общественно - политических деятелей, дача взяток и т.д? - Советский энциклопедический словарь С.635.

^,п См., например. Кузнецова В Ф Коррупция в системе уголовных преступлении 'Вестник Московского университета Серия И Прнво 1999 Ъ8»1.; Волженхии Б.В. Коррупция Серия «Современные сгакдар ты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб: Санкт- Петербургский институт Генеральной про курвтуры Российской Федерации 1998.; Григорова Т В. Коррупция в России: сущность, причины возникновения и социально экономические последствия Новосибирск; НГУ. 1999., Глинкина С.П Коррупция в России причины, масштабы, изменения -М.; Долгова А.И. Коррупция и борьба с лей -М : Российская криминологическая ассоциация. 2000.. Омельченко О.А. Общество коррупция - государство /Несколько заметок «поперёк течения» современным опытам тсоретико - государственных и политических расуждснин/ /Веетннк Московского государственного индустриального униве|китета. Серия «Гуманитарные науки»№1 /7/.2005. С.90-99

Желание получить ответ на вопрос: «Что же породило коррупцию? Что послужило её концептуальной основой?», заставляет обратиться к вопросу о связях коррупции, как продукта проявления криминальной воли её субъектов, с продуктами их интеллектуальной деятельности. И здесь на первый план выступает правовой нигилизм. Что бы ни говорили исследователи о природе коррупции, они не смогут привести сколько - нибудь убедительных доводов против того, что коррупционная связь (сцепка) не может возникнуть между субъектами, сознание которых не поражено нигилистическим отношением к праву и к закону. Именно укоренившийся в сознании людей правовой нигилизм является питательной почвой коррупции во всех формах его проявления в реальной действительности.

Признание того, что правовой нигилизм является фактором, предопределяющим коррупцию, почвой для её распространения, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение для повышения эффективности борьбы с ней.

Все принимаемые ныне меры, направленные на искоренение коррупции, напоминают борьбу с сорными растениями посредством срезания их надземных частей, оставляя нетронутыми подземные части, которые регенерируют сорняки в прежнем виде.

Исследователи коррупции предлагают различные способы борьбы с ней. При этом предпочтение отдаётся ужесточению ре- пресий против коррупционеров. Так, например, А.А. Васильченко считает, что на нынешнем этапе борьбу с коррупцией можно 174

осуществлять только лишь уголовно - правовыми средствами , а П.С. Яни считает, что главным средством борьбы с коррупцией являются репрессии из арсенала уголовной юстиции, причём приоритетной мерой наказания за коррупционные преступления должен быть штраф.

Выступая за репрессивные меры они полагают, что никакие этические соображения не могут сравниться по эффективности воздействия с опасением чиновников быть разоблачёнными и наказанными. По мнению П.С. Яни в России, где нищие служащие испытывают огромное искушение и не стеснены ни общест-

^1м Васисльченко А. А. Совершенствование механизма реализации уголовной ответственности за север, шение преступлений коррупцннонного характера / /Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминалистическая ассоциация. 2000.с. 163,

венной, ни религиозной моралью, честность чиновничества должна постоянно подкрепляться страхом перед хорошо работающим прокурором. ' который должен быть свободным (независимым - А.С.) от «кормления» и хорошо обеспеченным, вследствие чего он будет бояться потерять работу.

Постановка вопроса о возможной эффективности борьбы с коррупцией только мерами уголовных репрессий является утопичной. Истории человечества известны факты безуспешной борьбы на протяжении столетий, и даже тысячелетий, за искоренение репрессивными мерами таких преступлений как убийство, кража, грабёж, разбой, мошенничество, богохульство, пьянство и др., а «воз и ныне там» ...

Изложенная выше позиция сторонников борьбы с коррупцией исключительно мерами уголовных репрессий является не безупречной по ряду причин, две из которых представляются наиболее важными

Во-первых, предпочитатели репрессивных мер борьбы с коррупцией обходят вопрос о необходимости соединения её в один поток с борьбой с правовым нигилизмом, без чего борьба с коррупцией будет таковой только по названию. По сути же она будет борьбой с коррупционной преступностью, поскольку не будет уничтожаться основа коррупции - правовой нигилизм.

Во-вторых, они не учитывают, что «человеческое поведение формируется не столько правом, сколько социально - экономическими устоями данного общества».^{1 6}

Кроме этого есть ещё одно обстоятельство, которое превращает позицию предпочитателей уголовных репрессий В борьбе с коррупцией в мину замедленного действия.

Дело в том, что чиновники, соблюдающие установленный порядок страшась прокурора, а прокурор - страшась потерять работу, будут «слугами» ненадёжными и при удобном случае предадут того, кому служат. Следовательно, страх не может и не должен быть в борьбе с коррупцией единственным фактором эффективности, а лишь одним из них.

¹⁷⁵ Яии П.С. В борьбе С коррупцией -эффективны только репрессии /''Российская юстиция 2001.№7

¹⁷⁶ Еникеев М.И. Обшая юридическая психология. Учебник. Ч 2. М : Юридическая литература 1996 С 232-233

Нетрудно понять, что но мере ужесточения уголовных репрессий за коррупционные преступления нигилистически настроенные чиновники и криминальные элементы будут искать и находить более хитроумные способы связи, что даст им возможность не только сохранять, но и расширять сферу распространения коррупционной преступности. В этой связи представляется позволительным возразить Т.В. Григоровой, которая считает, что «чем шире распространяется коррупция, тем изощрённее становятся связи официальных должностных лиц с преступными группами».¹ В действительности же напротив, многообразие и изощрённость преступных связей между официальными должностными лицами и преступными группами, затрудняющие раскрытие коррупционных преступлений, обусловливают не только сохранение, но и расширение сферы проявления коррупции.

Ныне коррупция представляет собой лишь вершину айсберга единого явления - общей преступности, подпитываемой правовым нигилизмом, поразившим сознание широких слоёв населения в Российской Федерации. Не случайно, выступая на гражданском форуме в январе 2008 года, Д.А. Медведев отметил, что Россия - страна правового нигилизма. Таким уровнем пренебрежения к праву не может похвастаться ни одна страна.

Если когда - то должностные лица в штатском или мундирах «принимали» взятки, то ныне они их не только «принимают», но и вымогают. Это явление в жизни нашего общества стало настолько повсеместным и обычным, что даже Президент Российской Федерации В.В. Пугин признал, что решить какой- либо вопрос без взятки нельзя.

Стремление официальных должностных лиц к личному обогащению в обход закона, посредством получения взятки, заставляет их вступать в коррупционные связи и нарушать те или иные правила, закреплённые в нормативно - правовых актах.

Так, в 2006 году в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации было подано более 2800 жалоб на государственных и муниципальных заказчиков, которые совершали различные злоупотребления при проведении торгов на размеще-

' Григорова Т.В. Коррупция в России: сушноть. причины возникновения и социально - экономические последствия - Новсибирск. НГУ 1999. С. 15.

ние заказов. Участники размещения заказов не допускались к торгам различными способами: извещение о проведении торгов задним числом; установление неправомерных либо расплывчатых критериев оценки заявок и выбора победителей и др.

В результате проверки около 80% жалоб были признаны обоснованными.

Необходимо осознать, что для эффективной борьбы с коррупцией требуется долговременная государственная программа, предполагающая одновременную борьбу со всякого рода правонарушениями чиновничества и мероприятия по развенчанию безнаказанности правового нигилизма, для чего требуется система мер по изменению социально - экономических и морально - политических условий жизни общества.

<< | >>

↑

Источник: Сиротин А.С.. Законность в Российской Федерации. Концепции и реальность. Теоретические аспекты понимания. Механизм её реализации. Проблемы: Монография. - М.: МГИУ, 2009. - 280 с.. 2009

Еще по теме Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАКОННОСТИ В РОССИИ:

- Адвокатура РФ - Административное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право России - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право России - Конкурсное право России - Конституционное право - Корпоративное право России - Медицинское право России - Правоведение - Теория государства и права РФ - Уголовное право - Уголовное право - Хозяйственное право -