§ 4. Признаки, отличающие государство от общественной власти первобытно-общинного строя

Государство, пришедшее на смену родоплеменной организации в условиях социально неоднородного общества, существенно отличается от родовой организации. Каковы эти отличия? Современная теория государства, отвечая на этот вопрос, называет по-прежнему признаки, сформулированные еще Ф.

— деление подданных государства по территориальному признаку;

— наличие публичной власти, не совпадающей непосредственно со всем населением;

— налоги^[41].

При родовом строе принадлежность человека к роду определялась его кровным родством либо актом усыновления, принятым общим собранием рода. Члены рода жили вместе, осуществляли совместную хозяйственную деятельность, защищали друг друга от нападений со стороны других родов. Развитие хозяйственной деятельности, основанной на общественном разделении труда и обмене привело к тому, что люди стали расселяться в местах достаточно удаленных от места обитания рода и не участвовали в его делах и в то же время пришлые люди не могли принимать участия в делах другого рода по своему новому месту жительства.

B государственно-организованном обществе применяется деление его членов не по родственному, а территориальному признаку. Человеку предоставлялась возможность осуществлять свои права и обязанности по месту жительства как члену определенного населенного пункта либо административно-территориальных единиц вроде кантона, уезда, округа и т. д. Новый порядок деления подданных утверждался в острой борьбе при активном сопротивлении населения и, тем не менее, со временем он безжалостно вытеснил все родовые связи. Это было связано как с необходимостью взимания налогов, о которых речь пойдет позднее, так и с более оптимальными условиями управления, поскольку разложение первобытно-общинного строя приводит, как уже отмечалось ранее, к постоянным перемещениям людей. Для государства становится важным место проживания человека, а не его принадлежность к роду. Таким образом, территория является важнейшим отличительным признаком государства.

Государство представляло собой публичную власть, которая не совпадала непосредственно со всем населением, организующим себя как вооруженная сила. B условиях государственности для управления общественными делами создается особая организация, возвышающаяся над обществом, представленная специальным аппаратом, состоящим из служащих, профессионально занимающихся управлением и получающих за это денежное вознаграждение. Государственный аппарат формировался из той или иной части населения и включал в себя, кроме органов управления, армию, полицию, а также вещественные придатки принуждения в виде тюрем и разного рода исправительных учреждений. Bce это было чуждо родовому строю, при котором организация общественной жизни обеспечивалась самоуправлением. Bce конфликты между членами рода решало общее собрание рода.

B юридической литературе отмечается, что государство, возникнув как публичная власть, согласовывающая интересы всех слоев социально асимметричного общества, по мере возрастания влияния на него экономически наиболее могущественного класса все больше становится органом защиты интересов этого класса.

Итак, в любом государстве власть реально осуществляется государственным аппаратом, который отделен от остального общества. Во-первых, он представляет собой особую группу людей, которая занимается исключительно управлением и не участвует непосредственно в общественном производстве. Во- вторых, этот аппарат чаще всего выражает в первую очередь интересы не всего общества, а определенной его части (класса, социальной группы и т. n.), а нередко и самого себя.

Публичная власть государства, равно как и аппарат управления, чиновники сама по себе не создает материальных благ, а наоборот потребляет их. Ha содержание государственного аппарата всегда требовались значительные расходы. Государство находит весьма действенный источник покрытия своих расходов — вводит налоги с населения (обязательные платежи) и сборы (обязательные взносы). Порой аппетиты государства были настолько велики, что претендовали на большую часть доходов населения. И того, кто не мог своевременно платить налоги, ожидали самые суровые наказания вплоть до обращения в рабство.

Без налогов не обходится ни одно современное государство, а их размер устанавливают таким образом, чтобы не страдали интересы государства, производителей материальных благ и населения, чтобы физические лица и организации были заинтересованы в результатах хозяйственной деятельности и расширении своего производства, и не страдали от непосильных налогов. Однако имеются и противоположные примеры.

Выделенные Ф. Энгельсом признаки государства являются всеобщими. Они присущи государству, которое существовало ранее и ныне существующему. Взятые вместе, в совокупности, эти признаки позволяют видеть публичную власть в форме государства. При отсутствии хотя бы одного признака можно говорить лишь о переходных формах к государству, но не о самом государстве. Это обстоятельство особенно важно учитывать в полемике о том, возможно ли возникновение государства в обществе, лишенном социальных различий и частной собственности.

B литературе по теории государства и права называются еще два признака государства — наличие суверенитета и издание государством норм права.

Понятие государственного суверенитета не является всеобщим признаком государства, поскольку появилось лишь в эпоху средневековья, когда государственная власть приобрела независимость от власти церковной, освободилась от ее претензий на исключительное управление мирскими делами. B настоящее время суверенитет государства понимается как его верховенство, самостоятельность и независимость от других органов, организаций и учреждений гражданского общества либо других государств. Для современных государств суверенитет является их неотъемлемым признаком.

Связь государства и права, являясь одной из кардинальных проблем общей теории государства и права, на наш взгляд, заслуживает отдельного рассмотрения. Bo всяком случае, не требует доказательства то обстоятельство, что только государство в современном обществе обладает монополией на организацию всей общественной жизни на правовой основе. Другие общественные объединения и организации могут создавать правовые нормы лишь с санкции государства либо по его уполномочию^[42].

Объединяя перечисленные признаки, можно сформулировать разные определения. Вот одно из них: государство есть политико-территориальная организация социально асимметричного общества, которая характеризуется особой суверенной властью, призванной решать не только общие дела, но и действовать в интересах отдельных социальных групп и осуществляющей свою деятельность на собираемые с населения налоги. Более кратко государство можно определить как способ территориально-политической организации общества^[43].