ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Процесс правотворчества в демократических государствах осу­ществляется на основании следующих основных принципов.

1. Демократизм предполагает выявление и выражение в нормах права воли народа. А это означает, что нормы права должны созда­ваться в результате учета общественного мнения, предварительно­го обсуждения соответствующих проектов правовых актов.

Для более широкого учета общественного мнения желательно наличие альтернативных проектов наиболее важных правовых ак­тов. Так, в России в начале 1990-х гг. было опубликовано несколько проектов конституции, тысячи ученых, специалистов, простых гра­ждан высказывали свое мнение в средствах массовой информации, на конференциях, семинарах, симпозиумах. В конечном итоге, как известно, конституция была принята на всероссийском референ­думе, который является высшей формой проявления демократизма.

Что касается подзаконных, локальных и договорных норм пра­ва, то они обсуждаются, конечно же, в меньших масштабах, соот­ветственно, и их роль в жизни общества также гораздо меньше.

2. Законность означает, что правотворческая деятельность осу­ществляется по определенной, соответствующей нормам права процедуре.

Так, процесс принятия федеральных законов достаточно под­робно описан в Конституции России (см. п. 26.3).

3. Профессионализм подразумевает, что процесс правотворчест­ва осуществляют в подавляющем большинстве случаев професси­оналы. Это связано с тем, что нормы права распространяются на большие группы населения (а многие законы, например уголов­ный, — на всех без исключения), и поэтому их качество должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые, будучи в составе рабочих групп, не­посредственно составляют тексты соответствующих правовых ак­тов. В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать правовой акт. Важно, чтобы они обла­дали соответствующими знаниями.

4. Научность означает, что правовые акты составляются на ос­нове результатов научных исследований в соответствующей сфере общественных отношений. В частности, используются опросы на­селения, экспертов по различным вопросам содержания будущих правовых актов.

Для соблюдения этого принципа законопроект должен гото­виться при тщательном анализе социально-экономической ситу­ации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной ЖИЗНИ И Т.Д.

При таком анализе используются различные социально-право­вые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д.

5. Планомерность означает, что процесс творчества осуществля­ется на плановой основе. Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.

6. Своевременность — правильное определение времени подго­товки и принятия актов.

7. Исполнимость — учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых позволит актам реально действо­вать.