§ 2. Принципы правотворчества

В демократическом государстве возведение воли народа в ранг закона, правовое признание общественных интересов и потребностей составляет содержание правотворчества. Этот важный и ответственный процесс осуществляется на основе основополагающих принципов.

Игнорирование принципов - основополагающих идей может серьезно повлиять на качество и эффективность системы правовых норм.

Правотворчество, осуществляемое в нашей стране, основывается на принципах народности, демократизма, законности и научности.

Народный характер правотворчества. Демократическое государство в своей законодательной, правотворческой деятельности обязано обеспечивать тесную связь с народом, с широкими слоями населения.

Конституция Республики Узбекистан закрепляет, что народ является единственным источником государственной власти. Государство, его органы в своей правотворческой деятельности исходят их интересов и потребностей народа. Это особо подчеркивается тем, что законодательный орган состоит из депутатов, избранных народом; все субъекты правотворчества в своих нормативноправовых актах выражают, закрепляют интересы граждан, общества. Кроме того, все правотворческие органы свою деятельность осуществляют под общественным, народным контролем.

В нормативно-правовых актах посредством различных демократических каналов (например, через средства массовой информации) необходимо выражать особенности, менталитет, дух и природу народа. Непосредственное и опосредованное участие народа в законотворчестве (правотворчестве) - основное требование демократии. В частности, вынесение проектов законов на всенародное обсуждение способствует отражению в законах, других правовых актах интересов и воли народа. Данный принцип проявляется также в участии народа, его представителей (депутатов и сенаторов), общественных и негосударственных организаций, политических партий, граждан в формировании правовой политики и совершенствовании законодательства.

Демократизм правотворчества проявляется не только в выявлении и закреплении в законах воли народа, он предусматривает также участие народа в правотворческом (законотворческом) процессе. Принцип демократизма присущ для деятельности парламента и местных кенгашев народных депутатов.

Выше было подчеркнуто, что самым демократичным способом принятия законов является референдум. Важной формой непосредственной демократии является также всенародное обсуждение проектов нормативно-правовых актов. В ходе подобных обсуждений граждане, в том числе ученые, специалисты, могут свободно выражать свое мнение и вносить предложения по проекту правового акта. Таким путем выявляется мнение общественности и в содержание правовых норм максимально выражается общенародная воля.

Стремление к демократии является стратегическим направлением нашего общественного развития. Как отмечал Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов, «не так важна терминологическая подоплека демократии, как то, насколько она реальна, действенна, жизнеспособна. И какой бы смысл мы ни вкладывали в желаемую демократию, если она не вошла в каждый момент нашей жизни, не стала неотъемлемым компонентом нашего существования, все лозунги и определения останутся либо пустой декларацией, либо ничего не значащей реально дефиницией»¹.

Когда речь идет о демократических ценностях, критериях и нормах, весьма важно подчеркнуть следующее: «Существуют, по крайней мере, три действенных критерия, определяющих степень демократичности общества, - насколько народ информирован о процессах принятия решения, насколько правительственные решения контролируются народом и насколько рядовые граждане участвуют в государственном управлении»^[82] ^{^[83]. Принцип законности е правотворчестве выражается в том, что все действия субъектов правотворчества по подготовке, обсуждению, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на Конституции и других законах. Законность правотворчества предполагает наличие двух аспектов: во-первых, каждый правовой акт, принимаемый государственными органами, должен издаваться в пределах их полномочии и на основе установленных процедур (регламентов); во-вторых, содержание нормативно-правового акта также должно соответствовать требованиям законности.
Законность правотворчества проявляется также в строгой иерархии принимаемых нормативно-правовых актов: каждый принятый акт должен согласовываться с ранее принятым либо вносить в них прямые изменения; акт нижестоящего правотворческого органа не должен противоречить акту вышестоящего правотворческого органа^[84].
Верховенство закона, принцип законности должны быть руководящими началами прежде всего для законодательного органа и высших органов исполнительной власти. В случае возникновения несоответствия закона, указа или правительственного постановления Конституции вступает в действие специальный защитный механизм. В таких ситуациях Конституционный суд выносит свое заключение, публикует его в печати и приостанавливает действие антиконституционного акта.
Принцип гласности правотворчества. В нормативно-правовых актах, являющихся прямым результатом правотворческой деятельности, закрепляются права и обязанности граждан. Поэтому принятый правовой акт незамедлительно должен быть доведен до сведения исполнителей и всех граждан страны. Граждане должны быть оповещены или, по крайней мере, должны знать о требованиях, которые устанавливаются правовыми нормами. Общеизвестна следующая презумпция: «Незнание закона не освобождает от ответственности», никто не может уповать на незнание закона. Чтобы применять меры юридической ответственности (т.е. чтобы иметь на это моральное право), государство должно обеспечить ознакомление граждан с нормативно-правовыми актами.
Основным средством оглашения нормативно-правовых актов является их обнародывание (опубликование) через средства массовой информации. В Конституции Республики Узбекистан(ст. 84) закреплена важная норма: «Опубликование законов и иных нормативно- правовых актов является обязательным условием их применения» Данный конституционный принцип имеет важное демократическое содержание. Нормативно-правовой акт, прежде чем применяться, должен быть публично доведен до сведения народа. Правовые акты не могут существовать тайно. Этому принципу придается большое значение и в международном праве.
Принцип научности правотворчества. Процесс создания правовых норм должен твердо опираться на современные достижения правовой науки и практики. Каждый закон, правовая норма должны создаваться на основе глубокого познания и научного обоснования закономерностей социально-экономического и политического развития. Прежде чем приступать к созданию того или иного закона (другого нормативно-правового акта), целесообразно научно доказать наличие потребности для его принятия. Для этого необходимо углубленно проанализировать те общественные отношения, которые предполагается регулировать с помощью права, а также изучить общественное мнение по этому поводу.
В современных условиях исключительно большую пользу могли бы принести социально-правовой эксперимент и планирование законотворческой деятельности. Социально-правовой эксперимент- это создание определенной социальной ситуации локального масштаба, в которой анализируется действие специально разработанного для нее нормативного правового акта. Цель эксперимента - определить, какие юридические нормы необходимы для новых условий и как они будут действовать.
В последние годы парламент Республики Узбекистан серьезное внимание обращает на проведение научной экспертизы законопроектов. Данный институт закреплен в Регламентах палат Олий Мажлиса. К научной экспертизе широко привлекаются ученые, специалисты- практики, научно-исследовательские организации и вузы. Законодатель учитывает экспертные заключения по законопроекту.}

<< | >>

↑

Источник: X.Т. Адилкариев, И. Т. Тультеев, Н. П. Азизов. Теория государства и права: Учебник / X. Т. Адилкариев, И. Т. Тультеев, Н. П. Азизов и др. / Под общей редакцией проф. X. Т. Адилкариева. - Т.: Академия МВД Республики Узбекистан, 2014.-522 с.. 2014

Еще по теме § 2. Принципы правотворчества:

- Административное право зарубежных стран - Административное право Р. Узбекистан - Гражданский процесс Р.Казахстан - Гражданское право Р. Таджикистан - Зарубежная адвокатура - Избирательное право зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права зарубежных стран - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминология - Международное право - Основы государства и права - Римское право - Социальное право Р.Беларусь - Теория государства и права Р. Беларусь - Теория государства и права Р. Казахстан - Философия права - Юридическая психология -