<<
>>

§ 2. Правовой статус личности

Вопрос о правовом статусе личности относится к числу сложных и дискуссионных в науке теории государства и права. Это вызвано многооб­разием подходов к определению данного понятия и отсутствием единого мнения о его составе и структурных элементах.

Так Л. С. Явич считал, что «правовой статус личности - это

юридическое выражение и закрепление фактического положения граждан

790

в государстве» .

М. С. Строгович усматривал в правовом статусе личности

«... предоставленные законом права вместе с обязанностями, лежащими на

791

гражданах в силу закона» . [739] [740]

В современной юридической науке понятие «правовой статус лич­ности» рассматривается более широко.

Например, по мнению Н. И. Матузова: «Правовой статус - это сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей че­ловека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы: а) правовые нор­мы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридиче­ская ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа»[741].

Т. Н. Радько указывает: «... необходимо подчеркнуть, что правовой статус (положение) личности является категорией комплексной и в широ­ком смысле охватывает такие стороны состояния личности, как гражданст­во и правосубъектность, выступающие в качестве необходимых предпосы­лок собственно самого правового статуса субъекта. Сюда же можно отне­сти и те правовые гарантии и условия, без существования которых невоз­можна практическая реализация субъектом своих юридических прав и обя­занностей»[742].

В юридической литературе наряду с понятием «правовой статус личности» очень часто используется понятие «правовое положение лично­сти». Ряд исследователей (Н. В. Витрук, В. А. Кучинский, Н. С. Малеин и др.) предлагали эти понятия различать, рассматривая понятие «правовое положение» более широко, чем понятие «правовой статус», определив связь между ними как отношение целого и части. Однако такой подход не нашел поддержки в юридической науке и данные понятия рассматривают­ся большинством авторов как равнозначные. Представляется, что данная позиция является верной и понятия «правовой статус личности», «право­вое положение личности» можно считать тождественными, т. к. слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого- либо или чего-либо. Кроме того, ни международные акты о правах челове­ка, ни законодательство, ни юридическая практика не проводят никакого различия между этими понятиями. Также можно согласиться с Н. И. Матузовым, который указывает, что «... различия необходимо проводить не между правовым статусом и правовым положением одного и того же лица, а между правовым статусом (положением) различных лиц или организаций»[743].

Ряд авторов (Н. В. Витрук, В. И. Новоселов, А. С. Мордовец, В. Н. Синюков, Т. Н. Радько и др.) предлагает рассматривать правовой ста­тус личности в широком и узком смыслах.

Так, в частности А. С. Мордовец указывает: «В широком смысле слова под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством.

В узком смысле категория «правовой статус личности» характеризует объем прав и свобод, которыми обладает человек - субъект права. Они же (права и свободы) составляют основное содержание, ядро правового статуса»793.

Думается, что определенная логика в таком подходе есть, т. к. пра­вовой статус личности обычно ассоциируется с тем набором прав, свобод и обязанностей которыми наделяется человек государством и правом, кото­рые и будут составлять его центральную часть, то есть правовой статус личности в узком смысле. Однако кроме прав, свобод и обязанностей по­ложение человека в обществе будет определяться наличием у него граж­данства, его правосубъектностью, государственно-правовыми гарантиями прав и свобод личности, принципами правового положения личности и другими элементами, которые, по мнению автора, наравне с правами и свободами будут входить в структуру и наполнять содержание правового статуса личности в широком значении.

Однако разделение правового статуса личности в широком и узком смыслах является не единственным в юридической науке. Анализ научной и учебной литературы по теории государства и права позволяет выделить следующие разновидности правового статуса (положения) личности.

Исходя из возможности обладания при определенных обстоятель­ствах человеком прав, свобод и обязанностей различают формальный и фактический правовой статус личности. Формальный статус составляют все права, свободы и обязанности, которыми личность в принципе может обладать в данном государстве, фактический же статус составляют лишь те

права, свободы и обязанности, которыми личность уже реально облада-

~_796

ЄТ .

В зависимости от принадлежности личности к конкретному госу­дарству выделяют правовой статус граждан, правовой статус ино­странцев и правовой статус лиц без гражданства. Правовой статус граж­дан предусматривает наличие наибольшего объема прав, свобод и обязан­ностей, и соответственно гарантий их реализации со стороны государства и права. Правовой статус иностранцев и правовой статус лиц без граждан- [744] [745] ства характеризуется меньшим объемом прав, свобод и обязанностей, так как иностранцы и лица без гражданства ограничиваются со стороны госу­дарства в некоторых правах, свободах и обязанностях.

Кроме этого, представляется возможным факультативно выделить и такие виды, как правовой статус лиц с двойным и более гражданством, правовой статус беженцев, правовой статус вынужденных переселенцев, правовой статус лиц получивших политическое убежище и некоторые другие.

В зависимости от сферы действия можно выделить общий, специ­альный и индивидуальный правовой статус. Общий правовой статус лич­ности - это статус любого человека, как члена общества. Его основу со­ставляют права, свободы и обязанности, которыми могут обладать все лю­ди независимо от их принадлежности к государству пребывания: граждане, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории данного государства. Общий правовой статус закрепляется в международных актах и конституции государства, поэтому иногда его называют также междуна­родным[746] или конституционным[747]. Специальный (родовой) правовой статус личности - это статус индивида, относящейся к определенной категории лиц. Его основу составляют права, свободы и обязанности, ко­торыми могут обладать отдельные категории граждан (например, военно­служащие, государственные гражданские служащие, муниципальные слу­жащие, инвалиды, ветераны войны, студенты и т. д.), а также иностранцы и лица без гражданства. Индивидуальный правовой статус личности - это статус конкретного индивида. Его основу составляют определенные права, свободы и обязанности, которыми обладает конкретная личность в зави­симости от наличия гражданства, возраста, пола, семейного положения, профессии и т. д. Общий, специальный и индивидуальный правовой статус принято соотносить между собой как общее, особенное и единичное.

По субъектам права выделяют правовой статус физических и юри­дических лиц (например, права и обязанности юридических лиц - акцио­нерных обществ, обществ с ограниченной ответственность, товариществ с ограниченной ответственностью четко прописаны в их уставах, которые подлежат государственной регистрации. Кроме того, для получения права на занятие определенным видом деятельности, юридическому лицу необ­ходимо получение от государства соответствующей лицензии, сертифика­тов).

В зависимости от отрасли права - статусы конституционно­правовой, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно­правовой и другие (например, в уголовно-процессуальном праве на разных

этапах уголовного процесса можем выделить правой статус личности как подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного).

В юридической литературе могут встречаться и другие виды право­вого статуса личности (например: профессиональные и должностные ста­тусы: депутата, министра, прокурора, судьи; статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (оборон­ные предприятия, предприятия по производству ядерных, химических, токсических веществ, секретные производства, АЭС, военные объекты, районы Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока), статусы граждан работающих за рубежом и т. д.).

Для полной характеристики правового статуса личности необходи­мо рассмотреть его структуру.

В теории государства и права нет единого мнения о структуре пра­вового статуса личности и количестве его структурных элементов.

Как уже указывалось, Н. И. Матузов рассматривая правовой статус как сложную, собирательную категорию выделяет в ее структуре такие элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическая ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа[748].

Т. Н. Радько в качестве составных элементов правового статуса личности называет: 1) юридические права, свободы, обязанности; 2) граж­данство; 3) правосубъектность; 4) юридическую ответственность; 6) гаран­тии юридических прав и обязанностей[749].

Другие авторы, в частности В. М. Горшенев, М. С. Строгович, В. М. Чхиквадзе, Н. В. Витрук, В. С. Нерсесянц и другие авторы не соглас­ны со столь широким определением правового статуса и его структуры, считая узконормативное понимание правового статуса более предпочти­тельным, выделяя в нем только юридические права, свободы и обязанно­сти граждан[750] [751]. В свою очередь, по мнению В. М. Горшенева, гражданство, правосубъектность, общие правоотношения, выполняют функции либо предпосылок, либо производного элемента, либо продукта правового ста-

Представляется правильным все же признать позицию Н. И. Матузова, Т. Н. Радько, В. Д. Перевалова и других авторов, которые исходят из более сложной структуры правового статуса личности, как комплексной категории.

Однако соглашаясь в целом с указанной позицией необходимо так­же признать справедливость слов В. Д. Перевалова, который рассматрива­ет юридическую ответственность ни как самостоятельный элемент право­вого статуса личности, а как одну из его правовых гарантий[752].

Понятия правосубъектности, правоотношения, юридических права и обязанностей были рассмотрены нами в предыдущих темах. Поэтому не­обходимо обратить внимание на такие элементы правового статуса как гражданство; гарантии прав и свобод личности; принципы правового ста­туса личности.

Гражданство (подданство) можно определить как политико­правовую связь личности с государством, выраженную во взаимных пра­вах и обязанностях, которая определяет принадлежность лица к конкрет­ному государству.

Гражданство (подданство) приобретается и утрачивается в соответ­ствии с законодательством исходящим от государства, именно государство в лице его государственных органов посредством норм позитивного права устанавливает способы приобретения и утраты гражданства (подданства).

Среди способов приобретения гражданства можно отметить: фи­лиацию, натурализацию, оптацию, регистрацию.

Филиация (от лат. filius - сын, filia - дочь, то есть усыновление, удочерение) - приобретение гражданства лицом по рождению. Обычно выделяют получение ребенком гражданства в случае его рождения на тер­ритории государства пребывания (jus soli - право «почвы») или предостав­ление ему гражданства, если его родители (или один из родителей) явля­ются полноправными гражданами данного государства (jus sanguinis - право «крови»).

Натурализация (от лат. naturalis - подлинный, естественный) - это приобретение гражданства иностранцем или лицом без гражданства. Госу- дарство обычно устанавливает ряд обязательных требований, которым должны соответствовать лица для получения статуса гражданина (напри­мер, знание государственного языка, проживание на территории государ­ства определенное количество лет, наличие у лица недвижимости или ис­точников доходов на территории государства пребывания, отсутствие не­погашенной судимости и т. д.).

Оптация (от лат. optatio - желание, выбор) - один из способов при­обретения и прекращения гражданства, заключающийся в выборе граж­данства (подданства) при изменении государственной принадлежности ка­кой-либо территории. Обычно лицам предлагается право выбора граждан­ства (подданства) одного из двух соответствующих государств, лица про­живающие на такой территории могут сохранить прежнее или получить новое гражданство (например, после распада СССР граждане, находящие­ся на территории бывших союзных республик получили право получения гражданства РФ или гражданства государства пребывания).

Регистрация - это способ упрощенного приобретения гражданства лицом, кровно или иным образом тесно связанным с данным государством (например, наличие родственников, проживающих на территории данного государства; нахождение на военной или государственной службе у данно­го государства; вступление в брак с гражданином этого государства и др.).

Способ приобретения гражданства определяет в дальнейшем пра­вовой статус гражданина и его связь с государством и правом (например, в США, прибалтийских государствах и некоторых других зарубежных стра­нах главой государства может стать только гражданин по рождению).

К способам утраты гражданства можно отнести, например: добро­вольный выход из гражданства, оптацию, лишение гражданства.

Лишение гражданства применяется в ряде государств для натурали­зованных граждан в качестве разновидности уголовного наказания за со­вершение тяжкого или особо тяжкого наказания (например, во Франции, Великобритании и некоторых других странах), либо если лицо получило гражданство обманным путем. В Российской Федерации гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ).

Принципы правового статуса личности составляют его основу, яв­ляясь основополагающими и исходными нормами, определяющими всю его структуру, обеспечивая преемственность и защиту прав, свобод, обя­занностей личности. В числе принципов правового статуса личности мо­жем выделить принципы: всеобщности прав человека; неотчуждаемости прав человека; непосредственного действия прав человека; равноправия; государственной защиты прав и свобод.

Принцип всеобщности прав человека предполагает общечеловече­скую значимость прав человека; они принадлежат каждому независимо от гражданства, в том числе иностранцам, лицам без гражданства, беженцам, вынужденным переселенцам и иным видам мигрантов.

Принцип неотчуждаемости прав человека имеет два аспекта: с од­ной стороны, государство не может изъять или ограничить без законных оснований права и свободы человека, признаваемые мировым сообщест­вом, а с другой - сам человек не может отказаться от этих прав. Такой от­каз является юридически недействительным.

Принцип непосредственного действия прав человека означает, что права человека должны реализовываться независимо от конкретизации их в законодательстве. Органы правосудия и иные органы защиты прав и сво-

бод человека вправе ссылаться непосредственно на конкретную конститу­ционную норму или вступивший в силу международный договор (напри­мер, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Фе­дерации при осуществлении правосудия»).

Принцип равноправия предполагает равенство всех людей перед за­коном и судом, запрещая дискриминацию по признакам пола, расы, на­циональности, происхождения, языка, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест­венным объединениям и по другим обстоятельствам.

Принцип государственной защиты прав и свобод предусматривает обязанность государства принимать все необходимые меры для защиты прав и свобод человека, используя для этого свой механизм, включающий правоохранительные органы, суды, исправительные учреждения и т. д. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Гарантии прав и свобод личности представляют собой систему условий, средств и способов, обеспечивающих каждому индивиду равные правовые возможности для приобретения и реализации своих прав и свобод.

По мнению А. С. Мордовца: «Гарантии - это система социально- экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов»[753].

Понятие гарантий базируется на основных принципах, выработанных человечеством: гуманизме, справедливости, законности, целесообразности, равноправии и др. Основной функцией гарантий является исполнение обязательств государством и другими субъектами права в сфере реализации прав и свобод личности. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов личности.

В юридической литературе принято классифицировать гарантии прав и свобод человека и гражданина по различным основаниям.

Так, например, по сфере действия выделяют международно­правовые (некоторые авторы называют их планетарные) гарантии и внутригосударственные гарантии.

Международно-правовые гарантии закрепляются международных актах по правам человека: Всеобщей декларации прав человека 1948 г.,

Международном пакте об экономических, социальных и культурных пра­вах 1966 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и др. Международно-правовые гарантии можно разделить ^уни­версальные и региональные. Универсальные международно-правовые га­рантии, осуществляются ООН, ее органами и учреждениями, а также ор­ганизациями, действующими под ее эгидой (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здра­воохранения (ВОЗ) и др.). Принципиально важное и, безусловно, мировое значение для реализации и защиты прав и свобод человека имеет деятельность Совета Безопасности ООН, комитетов Генеральной Ассамблеи ООН, Международного Суда ООН и специализированных учреждений - Комитета по правам человека, Комитета по правам ребенка, Комитета по правам женщин, Комитета против пыток. Решения этих орга­низаций, несмотря на свой рекомендательный характер, являются обяза­тельными (в силу своего авторитета и гуманитарной направленности) для исполнения государствами-членами ООН.

Региональные международно-правовые гарантии - это гарантии, осуществляемые в рамках региональных международных сообществ (Европейский Союз, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Содружество Независимых Государств) и закрепленные в соответствующих актах: Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Американской конвенции о правах человека (1969 г.), Африкан­ской хартии прав человека и народов (1986 г.), Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.) и других международных актах (декларациях, хартиях, пактах, конвенциях и т. д.).

В случае необходимости, международно-правовые гарантии прав человека обеспечиваются международными миротворческими военными и полицейскими контингентами (например, свыше 200 российских военно­служащих и полицейских участвуют в поддержании мира и правопорядока в 12 государствах: Судан, Либерия, Гаити, Восточный Тимор и др.).

Внутригосударственные гарантии закрепляются в конституциях и законодательных актах государств, обеспечиваются соответствующими правовыми, материальными и организационными средствами. Внутриго­сударственные гарантии можно разделить на судебные и несудебные. Су­дебные гарантии обеспечиваются деятельностью всей судебной системой государства, при этом приоритет в защите прав человека несомненно при­надлежит Конституционному Суду. К внесудебным гарантиям, которые носят правовой, организационный и материальный характер можно отне­сти деятельность органов законодательной и исполнительной власти,

местного самоуправления, прокуратуры, адвокатуры, уполномоченного по правам человека и иных правозащитных организаций.

Некоторые авторы выделяют автономные гарантии, понимая под ними гарантии, получившие отражение в законодательстве составных частей федеративных государств (штатов, республик, областей, земель, провинций) и которые обеспечиваются органами власти субъектов феде­рации[754].

В зависимости от содержания и видов деятельности гарантии подразделяются на экономико-правовые (например, закрепление многооб­разия и защиты различных форм собственности, свободы экономической деятельности, конкуренции), политико-правовые (например, демократиче­ский режим, политический и идеологический плюрализм, разделение властей, многопартийность, местное самоуправление), социально-правовые (например, запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, запрет принудительного труда, социальное обеспече­ние, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования) и собственно правовые (например, наличие эффективной системы законодательства и независимого правосудия, возможность участия граждан в отправлении правосудия, са­мозащита гражданами своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом; возможность получения гражданами квалифицированной юридической помощи и др.).

В свою очередь, правовые гарантии могут быть материальными (нормативные установления, определяющие условия реализации прав и свобод), идеальными (презумпция невиновности, юридические фикции), процессуальными (институты надзора и кассации, процедура приостановления и прекращения полномочий судей), технико- юридическими (конструкции, отражающие предоставительно- обязывающий характер правовых норм, конструкций гражданско- правовых исков, договоров)[755].

В научной и учебной литературе по теории государства и права может встречаться классификация гарантий прав и свобод личности и по иным основаниям (например, некоторые авторы разделяют гарантии прав и свобод личности по направленности на общие, юридические и организа­ционные; по правовому положению личности на общие, специальные и индивидуальные гарантии; по способу изложения в нормативных право­вых актах на простые институционные гарантии, сложные институцион­ные гарантии, смешанные институционные гарантии и др.[756]).

<< | >>
Источник: А.В.Юрковский.. Теория государства и права : учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. - 620 с.. 2016

Еще по теме § 2. Правовой статус личности:

  1. «Правовой статус» личности и «правовое положение» личности
  2. Правовой статус личности
  3. § 3. Правовой статус личности
  4. Правовой статус личности
  5. Понятие правового статуса личности
  6. 73. Правовой статус личности: понятие и структура
  7. 14.2 Правовой статус и правовая роль личности
  8. ВИДЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОВОЙ СТАТУС», «КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС», «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ»
  9. Лунгу Е. В.. Конституционно-правовой статус личности, 2015, 2015
  10. 5.4. Понятие основ правового статуса личности. Гражданство
  11. § 4.1. Понятие, элементы и принципы конституционно-правового статуса личности в России
  12. К элементам правового статуса личности можно отнести:
  13. §1. Правовой статус личности: понятиﺍе, структура, принципы
  14. Конституционно-правовой статус личности
  15. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. Назовите разновидности правового статуса личности:
  17. Глава 5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РФ