§ 1. Личность как человек и гражданин. Связь личности с государством и правом

Проблема взаимосвязи личности с государством и правом в отече­ственной юриспруденции носит фундаментальный и принципиально важ­ный характер, в связи с тем, что личности как государственно-правовой и социальной категории отводится центральное место во многих других от­раслевых, межотраслевых и международных юридических науках (консти­туционное право, административное право, муниципальное право, проку­рорский надзор, международное гуманитарное право и др.).

Для раскрытия и освящения взаимосвязи личности с государством и правом, необходимо определится, что же понимается под личностью и ка­кой смысл вкладывается в эту категорию.

В психологии устоялось мнение, в соответствии с которым лич­ность - это системное (социальное) качество человеческого индивида, вы­ступающее его активной отражающей системой, определяющей своеобра­зие мышления и результаты его деятельности, формирующейся и прояв­ляющейся в конкретной деятельности^[729].

В справочной и энциклопедической литературе термин «личность» обычно рассматривается в следующих значениях: это человек, выступаю­щий носителем каких-нибудь свойств^[730]; человек, выступающий в качестве субъекта социальных отношений и сознательной созидательной деятель­ности^[731]; человек со своими социально обусловленными и индивидуально выраженными качествами: интеллектуальными, эмоциональными, воле­выми^[732], человек, обладающий комплексом прав, свобод и обязанностей,

которые придают ему независимый, признанный и защищенный общест­вом статус, особое автономное положение в обществе^[733].

По мнению А. Н. Леонтьева, сущность личности составляют отно­шения человека к разным сторонам действительности, которые реализуют­ся, не просто его деятельностью, а совокупностью его многообразных дея­тельностей, будучи окрашенными его абсолютными ценностями. Носите­лем личности выступает индивид (человек)^[734].

Из приведенных дефиниций видно, что личность рассматривается, прежде всего, как человек. Поэтому, когда речь идет о личности, о ее связи с государством и правом, под ней всегда подразумевается человек. Вместе с тем личность и человек - это не тождественные понятия. В научной ли­тературе такие понятия как «человек», «гражданин», «личность» принято различать и рассматривать в качестве самостоятельных форм существова­ния индивида в обществе. Например, в художественной и публицистиче­ской литературе под личностью принято понимать людей, обладающих ка­кими-то особыми качествами, исключительными способностями, яркой индивидуальностью, но в юридической науке понятия «человек» и «лич­ность» несут различную смысловую нагрузку. Человек - это живое разум­ное психофизическое существо, являющее продуктом природы и соответ­ственно частью окружающего материального мира. Однако при этом чело­век - это биосоциальное существо, в котором тесно переплелись природ­ные и социальные качества.

Поэтому в человеке природная и социальная сущности переплетены теснейшим образом. Человек способен контролировать свои природные инстинкты и потребности, этим он и отличается от животного, но нельзя недооценивать биологическую составляющую в человеке, т. к. с юридиче­ской точки зрения некоторые права, как известно, вытекают именно из природного существования человека и называются естественными (напри­мер, право на жизнь, на свободу передвижения, на неприкосновенность и др.). Государство признает естественные права человека, закрепляя наибо­лее важные из них в законе в нормах позитивного права, обеспечивая их защиту и реализацию (например, ч. 1 ст.20 Конституции РФ провозглаша-

ет право на жизнь; карается уголовным законом убийство, то есть лишение жизни другого человека - ст. 105 УК РФ, убийство новорожденного мате­рью - ст. 106 УК РФ).

В отечественной юриспруденции, в отличие от психологии, лич­ность рассматривается не как социальное качество человеческого индиви­да, а используется в одном смысловом ряду с такими терминами, как «субъект правоотношений», «гражданин», «участник», «лицо», то есть как человек, «право- и дееспособный»^[735].

Так, по мнению А. Б. Венгерова: «Личность - это член общества, наделенный правовым статусом, правосубъектностью, адресат правового воздействия, участник многообразных общественных отношений, сово­купность и содержание которых определяют его положение в обществе и социальную роль, поведение и духовную жизнь»^[736].

Следовательно, можно сделать вывод, что понятия «человек», «гражданин», «индивид», отражая и характеризуя различные аспекты од­ного понятия - «личность», находятся в прямой взаимосвязи и дополняют друг друга.

При этом, личность как человек, наделенный определенными соци­альными качествами, а также юридическими правами и обязанностями, включенный в систему общественных отношений, неразрывно связан с го­сударством и правом.

Связь личности с государством и правом носит многогранный и разнообразный характер. Она зависит от различных условий и обстоя­тельств: исторических, национальных, культурных, экономических, поли­тических условий развития общества, формы государства, системы зако­нодательства, социального положения личности, ее возраста, пола, про­фессиональной принадлежности, занимаемой должности и т. д.

Однако, прежде всего, взаимосвязь личности с государством и пра­вом определяется принадлежностью человека к конкретному государству, от того, в каком политико-правовом статусе выступает личность по отно­шению к данному государству: гражданина, иностранца или лица без гра­жданства.

Под гражданином понимается человек, взятый в его соотношении и взаимосвязи с государством, политикой, властью и законом, являющийся носителем субъективных прав и юридических обязанностей.

Понятие гражданин характеризует личность с политико­юридической стороны. Гражданин - это личность в ее отношении к госу­дарству и праву. Именно на гражданина распространяется действие зако-

нов и сила власти государства. Понятием «гражданин» юридически закре­пляется взаимосвязь государства и личности.

Гражданин - это лицо, которое обладает гражданством, то есть юридически связано с конкретным государством посредством взаимных прав и обязанностей. Например, в соответствии со ст. З ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ: «гражданство Россий­ской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федера­цией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Наличие правовой связи гражданина с государством предполагает и вза­имную их ответственность в реализации своих прав и интересов. Гражда­нами принято называть лиц, юридически связанных с государством, имеющим республиканскую форму правления, в монархических государ­ствах применяется термин «подданный» (например, британский поддан­ный или подданный Ее Величества - королевы Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии Елизаветы II Виндзор).

В современных (демократических) государствах понятия «гражда­нин» и «подданный» рассматриваются как равнозначные, поскольку пра­вовое положение личности, объем ее прав и свобод в республиках и мо­нархиях фактически не ничем отличается (можно даже утверждать, что в таких монархических странах как Япония, Швеция, Дания, Нидерланды, Люксембург и других европейских монархиях, подданные обладают боль­шим объемом прав и свобод, судебными и правовыми гарантиями, в срав­нении с гражданами большинства развивающихся республиканских госу­дарств Африки, Азии, Южной Америки). Личность, являясь гражданином (подданным) государства, пользуется всеми субъективными правами и не­сет перед государством все юридические обязанности, которые закреплены в нормах позитивного права, а государство защищает права и интересы гражданина на своей территории. Кроме того, в законодательстве закреп­лен принцип экстерриториальности гражданства, согласно которому граж­данин, выехавший за пределы своего государства или проживающий на территории другого государства, сохраняет гражданство и, следовательно, находится под государственной защитой и покровительством (например, данный принцип закреплен в ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, ст. 7 ФЗ «О гра­жданстве Российской Федерации»),

Связь личности с государством и правом, в случае если она высту­пает в статусе иностранного гражданина, не является такой тесной, как у граждан. Иностранный гражданин - это лицо, имеющее гражданство (подданство) другого государства. Иностранцы, как правило, ограничены в политических правах (например, не имеют доступа к государственной службе, не могут создавать свои политические партии, участвовать в ми­тингах и манифестациях, участвовать в отправлении правосудия и др.) и иных правах (например, в России, иностранцы не могут приобрести в соб­ственность земли сельскохозяйственного назначения, усыновить (удоче- рить) и вывезти без разрешения государства российского ребенка, работать на российских каналах телерадиовещания и др.).

В то же время иностранцы пользуются многими правами и несут юридические обязанности (за исключением некоторых, например, воин­ской обязанности) наравне с гражданами. Поэтому они обязаны соблюдать законодательство страны пребывания, платить налоги, не загрязнять при­родную среду и т. д., в случае совершения правонарушения они несут юридическую ответственность в соответствии с законодательством страны пребывания.

Лицо без гражданства (апатрид) - это лицо, не являющееся граж­данином и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Связь личности, имеющей статус апатрида, с государством и правом во многом напоминает связь с государством и правом иностранно­го гражданина. Лица без гражданства обладают такими же правами и обя­занностями, что и иностранцы, но также не обладают многими политиче­скими правами и освобождены от исполнения некоторых обязанностей, за совершение правонарушения привлекаются к юридической ответственно­сти в соответствии с законодательством государства пребывания. Однако, в отличие от иностранцев они не пользуются защитой и покровительством конкретного государства.

Кроме того, в некоторых случаях личность может выступать и в других качествах. Например, в Российской Федерации личность может быть:

1) лицом с двойным и более гражданством (бипатридом);

2) беженцем, то есть лицом, которое не является гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследова­ний по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться та­кой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гра­жданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожитель­ства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (и. 1 ч. 1 ст. 1 закона «О беженцах» от 19.02.1993 г. №4528-1);

3) вынужденным переселенцем, то есть гражданином (либо ино­странцем, либо лицом без гражданства постоянно проживающим на терри­тории государства пребывания), покинувшим место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или пресле­дования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуть­ся преследованию по признаку расовой или национальной принадлежно­сти, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к опре­деленной социальной группе или политических убеждений, ставших пово- дами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного ли­ца или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (ч.1 ст.1 ФЗ «О вынужденных переселенцах»)^[737].

4) иностранным гражданином (или лицом без гражданства), ко­торому предоставлено политическое убежище на территории государства пребывания (ч.1 ст. 63 Конституции РФ).

Однако личность в любом случае выступает в качестве либо граж­данина, либо иностранца, либо лица без гражданства.

Таким образом, связь личности с государством и правом напрямую зависит от наличия у человека гражданства (подданства).

Если личность по отношению к конкретному государству выступа­ет как гражданин или подданный, ее связь с данным государством и дейст­вующим в нем позитивным правом будет наиболее тесной. Если же она не является гражданином или подданным данного государства, а выступает по отношению к нему как иностранный гражданин или лицо без граждан­ства, то связь этой личности с государством и соответственно с действую­щим в нем позитивным правом будет менее тесной^[738].

Кроме того, взаимосвязь личности с государством и правом зависит от правосубъектности личности, то есть ее способности (возможности) иметь юридические права и обязанности и самостоятельно их осуществ­лять. Как провозглашается в ст. 6 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек, где бы он не находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Наконец, связь личности с государством и правом будет опреде­ляться объемом ее юридических прав и обязанностей. Иностранные граж­дане и лица без гражданства, обладая правосубъектностью, в отличие от граждан (подданных) имеют меньший объем юридических прав и обязан­ностей, что определяет менее тесную взаимосвязь с государством пребы­вания и правом. Более подробно вопросы гражданства, правосубъектности, прав, свобод и обязанностей личности будут рассмотрены ниже при рас­крытии понятия правовой статус личности.

В заключение, говоря о связи личности государства и права, следу­ет отметить, что в российском праве и законодательстве, законодатель ис­пользует в юридической терминологии как категорию«личность», так и ее юридические составляющие «человек», «гражданин», «должностные лица» и др.

Так, например, в ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации провозглашается, что достоинство личности охраняется государством. Кроме того, в Конституции РФ для обозначения личности употребляются такие категории, как человек (преамбула к Конституции; ст. 2; и. 2 ст. 17), человек и гражданин (ст. 2; и. 1 ст. 17), обвиняемый в совершении престу­пления (и. 1 ст. 49), обвиняемый (и. 3 ст. 49), осужденный за преступление (и. 3 ст. 50), должностные лица (ст. 53).

Кроме Конституции РФ, мы найдем использование термина «лич­ность» в уголовном праве, где в УК РФ широко используется понятие лич­ности, в том числе в форме личности гражданина, личности обвиняемого, личности виновного, личности подсудимого и т. и. В частности, при назна­чении вида и размера наказания Уголовным кодексом РФ предписывается судам учитывать не только характер, тяжесть и последствия преступления, но и «личность виновного». Также «Преступлениям против свободы, чести и достоинства личности» посвящена Глава 16 УК РФ, а «преступлениям против личности» - VII раздел Особенной части УК.

Категория«личность»находит широкое применение и в граждан­ском праве, например, в части защиты чести и достоинства как самой лич­ности, так и личности гражданина в случаях причинения ему неправомер­ными действиями морального вреда, нравственных страданий (ст. 150-152, 1099-1101 ГК РФ).«Жизнь, здоровье, достоинство личности... - говорится в и. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, - неотчуждае­мы и непередаваемы».

В свою очередь, в российском процессуальном законодательстве, например, рекомендуется проявлять на деле «уважение чести и достоинст­ва личности» участников судопроизводства (ст. 9 УПК РФ), справедли­вость при назначении наказания «личности виновного», совершившего, в частности, административное правонарушение (и. 2 ст. 4.1 КоАП).