<<
>>

§ 4.1. Понятие, элементы и принципы конституционно-правового статуса личности в России

Основной закон любого государственно-организованного общества формирует конституционно-правовую модель публично-правового взаимодействия в системе личность-общество-государство. Характер и содержание этой модели зависит от целого многообразия факторов: международных стандартов прав и свобод человека, доминирующих в обществе философских, духовно-нравственных, конституционно-правовых доктрин и представлений, действующих политических, экономических, социально-культурных и других факторов и условий. Настоящая глава посвящена системному рассмотрению основополагающих принципов, базовых конституционно-правовых характеристик и элементов правового положения личности, общества и коллективов в российском государстве.

Одним из основополагающих институтов конституционного права является правовой статус человека и гражданина. Конституционно-правовые нормы, образующие этот институт выступают исходными для многих отраслей российского права, основополагающими для системы политико-правовых взаимоотношений между личностью и государством.

Конституционно-правовой статус личности следует определить как зафиксированная в конституции (в конституционно-правовых норм) страны взаимосвязанная совокупность прав, свобод и обязанностей личности (граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства) гарантированных и обеспеченных государством. Конечно, в полном объеме правовой статус человека и гражданина определяется юридическими нормами все отраслей российского права[41]. Однако основополагающий характер конституционно-правового статуса заключается в том, что именно в Основном законе формируется основа этого статуса и общие параметры публично-правового взаимодействия между личностью и государством. Так, в ст. 64 Конституции РФ прямо оговаривается, что конституционно-правовые положение главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» составляют основы правового статуса личности.

В этом плане конституционно-правовой статус понятие более широкое, чем основы правового положения личности. Конституционно-правовой статус личности включает в себя и основы правового статуса личности и иные права, свободы и обязанности, которые необходимы личности для реализации своих прав и свобод в конституционно-правовых отношениях. Таким образом, в конституционно-правовой статус личности входят все права, свободы и обязанности, которые закреплены во всех главах Конституции РФ, а также в конституционно-правовом законодательстве (например, в законах «О референдуме», «О гражданстве», «О правовом положении иностранных граждан», «О беженцах», «О переселенцах»).

Таким образом, конституционно-правой статус личности, это комплексная категория, которая включает ряд основных элементов:

- во-первых, это конституционно-правовые принципы и международные стандарты правового положения человека и гражданина;

- во-вторых, права, свободы и обязанности, обусловленные конституционно-правовым статусом;

- в-третьих, конституционно-правовые нормы, регулирующие отношения гражданства, определяющие конституционно-правовую модель устойчивой политико-правовой связи человека с государством, их взаимные права и обязанности;

- в-четвертых, конституционная правосубъективность (конституционная правоспособность и конституционная дееспособность);

- в-пятых, конституционная система гарантий основных прав и свобод человека и гражданина, без которых невозможна реализации основополагающих прав и свобод.

Принципы основ конституционного-правового статуса личности это совокупность международно-правовых стандартов, правовых идей и доктрин, выступающих фундаментом построения системы конституционных прав, свобод и обязанностей человека, а также основанных на них процесс реализации последних.

В качестве основных международно-правовых стандартов правового статуса личности у научной литературе и конституционно-правовой практике выделяют[42]:

1) действующее конституционное законодательство должно учитывать, с одной стороны, правовые традиции, условия и возможности конкретной государственно организованного общества, а, с другой – зафиксировать и гарантировать объем прав и обязанностей человека и гражданина, который бы соответствовал международно-правовым актам, ратифицированным государством, и принятым на себя государством обязательств перед международным сообществом;

2) действующее конституционное законодательство не должно противоречить принятым международным сообществом общечеловеческим ценностям (свобода, равенство, справедливость и т.п.);

3) не существует абсолютных прав и свобод человека и гражданина, все они могут быть ограничены на основе принятого закона и в пределах, предусмотренных конституций. В соответствии с требованиями и стандартами международного права и в строго определенных целях (обеспечение конституционного порядка, безопасности, здоровья населения и других целях, указанных в международно-правовых актах);

4) права, свободы и обязанности человека и гражданина ограничены правами, свободами и обязанностями других лиц. Кроме того, запрещается злоупотребление правами, т.е. осуществления субъективных прав, в ущерб правам и законным интересам других лиц;

5) права и свободы человека, его конституционные обязанности должны быть не только гарантированы, но и обеспечены государством. при этом права и свободы человека, его обязанности, зафиксированные в Основном законе являются непосредственно действующим правом, т.е. лицо может обращаться в суд, ссылаясь непосредственно на конституционно-правовые нормы.

Конституция РФ в полной мере закрепляет основной набор международных стандартов правового статуса личности. Наиболее широко в Основном Законе страны представлен перечень основных прав и свобод (гл. 2). Конституция РФ исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2). Это важнейший принцип конституционного строя конкретизируется в общих положениях конституционного статуса личности:

1) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17);

2) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 45);

3) в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в соответствии с Конституцией РФ (ч. 2, 3 ст. 55);

4) перечень прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международно-правовым стандартам (ч. 1 ст. 17; ч. 1 ст. 55);

5) права и свободы предоставляются в равной мере всем и каждому

(ст. 19);

6) конституционные нормы о правах и свободах являются непосредственно действующими (ст. 18);

7) конституционные права и свободы должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов публичной власти; им гарантирована судебная защита (ст. 18);

8) осуществление прав и свобод не должно нарушать права других лиц (ч. 3 ст. 17).

Таким образом, российская конституционная модель прав человека основана на общедемократической концепции прав и свобод человека и гражданина и на международных стандартах правового статуса личности.

В Основном Законе страны закрепляется, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание и умаление других прав и свобод (ч. 1 ст. 55).

Вместе с тем в Конституции РФ устанавливается в ряде случаев разница в правовых последствиях осуществления ряда конституционных прав и свобод. Так, предусматривается возможность ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). В Конституции РФ (ч. 3 ст. 56) устанавливается и исключение: не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 ч. 1 и др. В нормах названных статей закрепляются основные права и свободы. Таким образом, в российской конституции подтверждается приоритетное положение прав и свобод, относящихся к неотчуждаемым.

К основным принципам конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации относится: принцип равноправия (или правового равенства); принцип неотчуждаемости основных прав и свобод; принцип непосредственного действия; принцип гарантированности конституционных прав и свобод; принцип общедоступности нормативно-правовых актов, закрепляющих основные права и свободы

1. Принцип равноправия (или правового равенства) означает равную свободу всех членов общества, равный набор их правовых возможностей. Данный принцип является ведущим, он включает: равенство конституционных прав и свобод независимо от фактических различий людей; равенство перед законом; равенство перед судом; равноправие мужчины и женщины; равенство в социальном государстве.

Государство согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод независимо от личностных характеристик (пол, возраст, национальность, раса) и социального положения (происхождения, имущественного и должностного положения и др.). В российской Конституции РФ устанавливается императивный запрет на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

Принцип равенства конституционных прав и свобод независимо от фактических различий людей означает, прежде всего, формальное равенство возможностей, равные стартовые условия человека в обществе. Его содержание направлено на недопущение каких-либо привилегий для отдельных граждан или групп граждан в зависимости от различных признаков и обстоятельств.

2. Принцип равенства перед законом имеет самостоятельное значение. Данный принцип содержательно раскрывается в следующем: а) запрет на установление в законодательных актах мер дискриминационного характера (например, закрепление правила, в соответствии с которым не допускаются осуществлять торговлю на рынках лица, не знающие русский язык); б) требование равной для всех защиты законом (милиция в равной мере должна защищать права всех граждан); в) обеспечение принципа равенства при формировании и реализации всей системы национального законодательства.

Принцип равенства перед законом допускает определенные исключения. Так, федеральное законодательство устанавливает особый порядок привлечения к ответственности Президента РФ, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и других лиц.

3. Принцип равенства перед судом означает: а) равный доступ к правосудию; б) равное для всех применение норм права; в) равенство сторон в судебном заседании. Равенство перед судом обеспечивается рядом положений, например, гласностью, открытостью судопроизводства, гарантиями обеспечения беспристрастности суда и т. д. Принцип равноправия мужчины и женщины выделен в отдельный конституционный принцип. Он не означает фактического уравнения полов. Более того, женщины имеют по российскому законодательству больший набор социальных гарантий, чем мужчины. Этот принцип направлен на предотвращение дискриминации женщин в политической и социально-экономической сферах жизни.

4. Принцип равенства в социальном государстве означает создание равных условий на достойную жизнь и свободное развитие человека. При это в рамках правовой политики государства происходит стремление определенному уравниванию людей в их социальном положении посредством перераспределения государственных доходов, сглаживанию негативного эффекта от имеющегося в обществе социального расслоения. В тоже время принцип социального государства не предполагает: установление фактического равенства прав и свобод; абсолютного равенства прав и свобод членов общества. Не могут на равных выступать в обществе ребенок и взрослый человек; здоровый и инвалид и т. д.

5. Принцип равноправия тесно взаимосвязан с принципом справедливости. Во-первых, эта взаимосвязь проявляется в том, что отдельные категории граждан имеют больший объем социальных прав и гарантий (дети, пенсионеры, инвалиды, малоимущие, многодетные семьи, представители малочисленных народов, жители регионов Крайнего Севера и т. д.). Во-вторых, государственная и, прежде всего судебная защита прав и свобод предполагает учитывать идеи социальной справедливости в обеспечении прав и свобод граждан. Так, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29 января 2004 г. при оценке конституционности отдельных положений ФЗ «О трудовых пенсиях» указал, что исключение льготного порядка исчисления пенсий нарушает принцип правовой справедливости.

6. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ) означает признание государством того, что естественные права и свободы имеют особое положение в системе конституционных прав и свобод: а) государство не устанавливает их, а только подтверждает обязательство по их обеспечению; б) устанавливается определенный приоритет этих прав и свобод (повышенная степень защиты ряда естественных прав и свобод).

7. Принцип непосредственного действия означает: а) конституционные права и свободы могут применяться без дополнительного условия конкретизации в специальных законодательных актах; б) разработка и принятие законов, применение законодательства, деятельность органов публичной власти и их должностных лиц должны соответствовать смыслу и содержанию конституционных прав и свобод.

8. Принцип гарантированности конституционных прав и свобод предполагает: а) обязанность государства защищать права и свободы как высшую ценность конституционного строя (ст. 2); б) гарантированность прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ (ч. 1 ст. 17); в) запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55); г) регламентация условий ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55). Гарантированность конституционных прав и свобод предполагает также обеспечение социальных и экономических условий реализации этих прав и свобод.

9. Принцип общедоступности нормативно-правовых актов, закрепляющих основные права и свободы. Этот принцип означает, что любые нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

10. Принцип гуманизма и демократизма, означает отношение к каждому человеку с уважением, а его духовные, социальные и иные стремления и заоконные интересы выступают для других лицу и государства высшей ценностью. Достоинство каждой личности охраняется государством и не что не может быть основанием для его умаления. При этом Конституция РФ исходит из гуманистических ценностей, являющихся приоритетов в правовой и социальной организации общества: никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию и т.д. (ст. 21 Конституции РФ); каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ), свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ), свобода на объединения и мирные собрания (ст. 30, 31 Конституции РФ) и т.д.

<< | >>
Источник: А.Ю. Мамычев и др.. Конституционное право. Изд-во «ЮСТИЦИЯ» Москва, 2015. 2015

Еще по теме § 4.1. Понятие, элементы и принципы конституционно-правового статуса личности в России:

  1. Понятие конституционно-правового статуса как юридической категории сопряжено также с понятием конституционного и правового статуса.
  2. § 6.1. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства. Принципы российского федерализма
  3. §1. Правовой статус личности: понятиﺍе, структура, принципы
  4. Понятие и структура конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации
  5. ВИДЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОВОЙ СТАТУС», «КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС», «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ»
  6. ГЛАВА 4. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
  7. Лунгу Е. В.. Конституционно-правовой статус личности, 2015, 2015
  8. Конституционно-правовой статус личности
  9. К элементам правового статуса личности можно отнести:
  10. Свобода мысли и слова, свобода массовой информации являются элементами конституционного статуса личности
  11. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Понятие правового статуса личности