ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ

Одной из ключевых категорий в теории государства и права явля­ется законность. Она является объектом пристального внимания ученых-юристов. В учебной и научной литературе нет единства мнений о трактовке этой правовой категории.

Одним из важнейших требований законности является соблю­дение всех норм права. Данное требование является необходимым, но недостаточным, так как в этом случае можно говорить о закон­ности в рабовладельческом и феодальном обществе. В связи с этим напомним, что сам термин «законность» стал входить в оборот в преддверии буржуазных революций. Идеологи Нового времени использовали его как необходимое условие свободного развития граждан, гармоничного развития общества. Уже в то время они ставили вопрос о создании общества, построенного на ответствен­ности всех людей без исключения перед справедливым (правовым) законом.

Таким образом, о законности как необходимом условии гармо­ничного развития общества можно говорить в тот период истори­ческого развития, когда общественные отношения из отношений зависимости и угнетения превращаются в отношения относитель­но независимых и свободных субъектов общества. И в этом случае должны действовать справедливые, правовые законы, государство должно быть правовым, а общество — гражданским. Таким обра­зом, наличие справедливых, правовых законов в обществе является вторым важнейшим требованием законности.

Исходя из этого можно сформулировать понятие законности.

Законность — это правовое явление, характеризующее процесс функционирования правового государства и гражданского общества на основе точного, строгого и неукоснительного соблюдения и испол­нения всеми субъектами права всех действующих на территории го­сударства норм права.

Данная формулировка выражает не статическое состояние об­щества, не конкретный результат, а движение к цели — достиже­нию законопослушания со стороны всех субъектов общественных отношений. Эта цель является идеальной, поскольку в обществе всегда найдутся люди, нарушающие нормы права. Идеала достичь нельзя, но к нему можно приблизиться. В этом случае можно го­ворить о законности не как о состоянии общества, а как о процес­се его совершенствования.

Принципами законности являются основополагающие положения в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов.

Они обусловлены закономерностями общественного развития. К ним относятся:

1) единство законности. Этот принцип состоит в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов, их тол­кования и применения. Для воплощения в жизнь этого принципа в стране должны быть соответствующие предпосылки, к которым можно отнести надлежащие материальные условия населения, ле­гитимную государственную власть и др.;

2) верховенство закона означает, что закон как акт законодатель­ной власти имеет высшую юридическую силу (применительно к России — федеральные законы). Все другие подзаконные норма­тивные акты должны соответствовать законам. В свою очередь, законы не должны противоречить конституции;

3) всеобщность законности означает, что требования законно­сти в одинаковой мере обращены к государственным органам, должностным лицам, негосударственным организациям, гражда­нам;

4) целесообразность законности: требования законности долж­ны способствовать наиболее эффективному выполнению госу­дарством своих функций, созданию условий для реализации гра­жданами своих прав и свобод, их охране и защите, т.е. должны быть целесообразны. Субъектам права предоставляется возмож­ность принять наиболее целесообразные решения в границах, определенных юридической нормой, и категорически запреща­ется нарушать закон, руководствуясь требованием целесообраз­ности.

Однако в реальной жизни существуют обстоятельства, влеку­щие нарушения этого принципа: динамизм развития социаль­ных процессов опережает их законодательное упорядочение; наличие пробелов в праве; коллизионность норм права; не все­гда отвечающий требованиям времени профессионализм работ­ников правоохранительных органов; политическая нестабиль­ность в стране.

Но и в этих случаях следует принимать решение применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках действующего законода­тельства, используя институты аналогии права, примирительных процедур и тд. В целях устранения пробелов и противоречий в праве необходимо повышать эффективность работы законодательных ор­ганов;

5) неотвратимость ответственности за нарушение законности: за

каждое правонарушение должна следовать соответствующая юри­дическая ответственность. Любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении долж­ны понести наказание. Причем государство применяет меры при­нуждения в строго индивидуальном порядке, решая при этом и воспитательные задачи;

6) связь законности с культурой. Этот принцип исходит из того, что уровень законности напрямую зависит от уровня общей и пра­вовой культуры граждан и должностных лиц. Общая и правовая культура — это морально-этическая основа законности. Но и за­конность, в свою очередь, является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества.

41.3.