ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

В наиболее общем виде система — это внутреннее строение неко­его целостного явления, состоящего из определенных элементов (частей), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Право является целостным явлением и, естественно, имеет вну­треннее строение.

Каждая национальная правовая система имеет свою специфику, что определяет и особенности системы права и системы законода­тельства в каждой стране. Поэтому и рассмотрим эти важные пра­вовые институты применительно к российской правовой системе.

Элементы системы права. Важнейшим и наиболее крупным и сложным элементом системы права является отрасль права. Деле­ние российской системы права на отрасли происходило в течение длительного исторического периода.

Целенаправленное разделение российского права на отрасли стало осуществляться с конца XVIII в. — после того, как в нашей стране сформировались очертания правовой науки, которая и определяла критерии разделения. В XIX в. разделяются граждан­ское право и уголовное право — с тех пор они изучаются по отдель­ности. Причем такое деление было основано, прежде всего, на разграничении права частного и права государственного. По мере усложнения социальных отношений отдельные гражданско-пра­вовые и уголовно-правовые институты выделяются в самостоя­тельные отрасли права — гражданско-процессуальное право, уго­ловно-процессуальное право и др.

Однако в XIX в. проблема классификации права по отраслям еще не имела значения предмета активных научных изысканий. И лишь начиная с периода Советского государства стали исследо­ваться вопросы предмета и метода правового регулирования как основных критериев классификации права по отраслям. При этом следует подчеркнуть очень важное обстоятельство, которое заклю­чается в том, что деление действующего законодательства на отра- ели получило конституционное закрепление, и впервые это было сделано в Конституции СССР 1924 г. при регулировании вопросов ведения Союза ССР (ст.1). Указывались, в частности, такие отра­сли законодательства, как гражданское, уголовное, трудовое. От­дельно выделяется законодательство о здравоохранении, об обра­зовании, о землепользовании, пользовании недрами, лесами и водами, о гражданстве. В Конституции СССР 1936 г. число упоми­наемых отраслей законодательства расширяется — добавляются исправительно-трудовое законодательство, законодательство о браке и семье. Позднее законодатель решает не указывать в Кон­ституции СССР 1977 г. конкретные отрасли законодательства, под­черкнув, что ведению Союза ССР относится принятие Основ со­юзного законодательства.

Отметим также, что вопрос о критериях деления права на отра­сли являлся предметом обсуждения ряда научных дискуссий уче­ных-юристов.

Первая дискуссия (1938—1941). В ходе этой дискуссии в качестве объективного критерия деления права на отрасли и институты был выбран предмет правового регулирования, т.е. определенная сово­купность однородных общественных явлений.

На этом основании действующая система права подразделялась на десять отраслей: государственное, административное, трудовое, земельное, колхозное, бюджетно-финансовое, семейное, граждан­ское, уголовное, судебное право.

Позже все эти отрасли были структурированы по выполняемым функциям. Вследствие этого появились:

— государственное право как основное звено системы;

— материальные отрасли (уголовное, гражданское, админи­стративное, колхозное и др.);

— процессуальные отрасли (ранее объединенные в одну от­расль — судебное право).

Вторая дискуссия (1955—1958). Результатом этой дискуссии яви­лось признание двух критериев выделения отраслей права. Поми­мо основного критерия (предмета правового регулирования) выде­лялся и дополнительный критерий — метод правового регулирова­ния. Предмет является материальным критерием разграничения норм права по отраслям, а метод служит дополнительным юриди­ческим критерием, так как он производен от предмета.

Третья дискуссия о критериях для выделения отрасли права со­стоялась в 1982 г. Участники дискуссии подтвердили, что предмет и метод правового регулирования являются главными критериями выделения отраслей права.

Итак, в основе деления системы российского права на отра­сли лежат предмет и метод правового регулирования. Если пред­мет позволяет ответить на вопрос, что регулирует отрасль права, то метод — каким образом осуществляется процесс регулирова­ния.

Предмет правового регулирования — обособленная часть качест­венно однородных общественных отношений, регулируемых нормами права. Предметом правового регулирования являются обществен­ные отношения в сфере гражданского права, в сфере конституци­онного права, в сфере уголовного права и т.д.

Метод правового регулирования — совокупность юридических приемов, способов, процессуальных норм воздействия права на об­щественные отношения. При регулировании общественных отно­шений используются различные методы: поощрительный (стиму­лирующий социально-полезное поведение), рекомендательный (предлагающий наиболее приемлемый для государства и общест­ва вариант поведения), предупредительный, дозволительный, за­претительный и т.д. Их применение зависит от содержания регу­лируемых общественных отношений, усмотрения законодателя, сложившейся правоприменительной практики, уровня правосоз­нания и др. В наиболее общем виде все методы правового регули­рования могут быть отнесены либо к императивным, либо к ди­спозитивным.

Императивный метод (категорический, властный) — способ воз­действия, не допускающий отступления от правовых норм. Он, в свою очередь, делится на запретительные и обязывающие методы.

Диспозитивный (автономный) — способ воздействия, предостав­ляющий субъектам права возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом.

Исходя из признания двух критериев выделения отраслей пра­ва отметим: отрасль права — совокупность норм, регулирующих од­нородные общественные отношения присушим ей методом правового регулирования. Разделение права на отрасли есть объективное яв­ление, поскольку отражает объективно существующие сферы об­щественных отношений.

Классификации отраслей права по материальному критерию (предмет правового регулирования) и юридическому критерию (ме­тод правового регулирования) не отражают порой всей специфики правового регулирования, которая присуща тем или иным отра­слям. В связи с этим вводится понятие «правовой режим регулиро­вания отраслей», позволяющий обнаружить специфику правового регулирования в конкретной отрасли права.

Правовой режим регулирования отрасли характеризуется следу­ющими критериями:

а) предметом правового регулирования',

б) методом правового регулирования',

в) принципами отрасли',

г) наличием кодифицированного акта (нормативного акта, при помощи которого осуществляется комплексное регулирование од­нородных общественных отношений);

д) механизмом правового регулирования, представляющего собой систему правовых средств, способов и методов воздействия права на общественные отношения, создающих желаемое социальное состояние.

Итак, отрасль права представляет собой основной компонент системы права. Разделение права на отрасли есть объективное яв­ление, поскольку отражает объективно существующие сферы об­щественных отношений.

Первичным компонентом, регулирующим «элементарное» об­щественное отношение, например ответственность за совершение кражи, является норма права.

Нормы права — своеобразные «кирпичики», из которых скла­дываются последующие, более сложные элементы (институты и отрасли права), регулирующие гораздо больший объем обществен­ных отношений.

Правовой институт — совокупность норм, регулирующих опреде­ленный участок (сторону) однородных общественных отношений.

Примеры: институт Президента РФ в конституционном праве, институт смягчающих и отягчающих обстоятельств в уголовном праве, институт собственности в гражданском праве, институт опе­ки в семейном праве и др.

Правовые институты обособляются, как правило, в рамках од­ной отрасли права (как в случае с вышеприведенными примерами). В некоторых случаях правовой институт выделяется из нескольких отраслей права. Например, институт прав человека составляют нормы конституционного, гражданского, уголовного и других от­раслей права.

В системе права выделяются, кроме того, подотрасли права и субинституты права. Подотрасль — совокупность норм, регулирую­щих несколько сторон (участков) однородных общественных отноше­ний (например, в гражданском праве можно выделить как подо­трасль предпринимательское право).

Субинститут права — часть норм правового института (напри­мер, в институте необходимой обороны уголовного права можно выделить субинститут средств необходимой обороны).

Понятие системы права и ее структура выделяются в научных и учебных целях. На практике чаще приходится иметь дело с поняти­ями «законодательство», «система законодательства» (см. и. 27.3).

23.3.