<<
>>

2.Законодательная (правотворческая) техника

. В литературе, как правило, законодательная и правотворческая юридическая техника рассматриваются, как равнозначные понятия. Однако это не так. Законодательную технику следует рассматривать в контексте правотворчества в качестве одного из его элементов.

Правотворческая техника – это система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию

Правотворческая техника направлена на то, чтобы обеспечить:

- наиболее полное и адекватное выражение воли правотвор­ческого органа;

- логическую последовательность изложения;

- отсутствие противоречий внутри нормативного акта и в целом в системе законодательства. Так, Конституция РФ содержит противо­речивые, взаимоисключающие положения. На­пример, ч. 2 ст. 38 определяет заботу о детях и их воспитание одновременно и как право, и как обязанность родителей. При этом не учитывается разное содер­жание юридических прав и обязанностей (субъ­ективное право - есть гарантированная субъ­екту мера возможного поведения, юридическая обязанность - это обеспеченная принуждением мера должного поведения);

- компактность нормативного материала;

- ясность и доступность языка закона;

- точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;

- устранение множественности нормативных актов по одному и тому же вопросу.

- своевременное обнародование и вступление в законную си­лу нормативных актов и др.

Виды правотворческой техники. Правила нормотворческой техники можно подразделить на три вида:

- правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов;

- правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта;

- правила и приемы изложения норм права (язык нормативных актов).

Правила внешнего оформления нормативных правовых актов. Каждый нормативный правовой акт должен иметь реквизиты, которые придают ему официальность.

Реквизиты нормативного правового акта – это такие внешние обозначения, знаки, атрибуты, которые свидетельствуют о надлежащей оформленности нормативного правового документа, о наличии в нем всего необходимого, официально подтверждающего, что закон или иной нормативный юридический акт имеет юридическую силу и вводится в действие. К реквизитам нормативно-правового акта относят:

1.название вида нормативного акта (закон, постановление и т. д.);

2.название органа, издавшего его;

3.наименование акта, отражающего его содержание, предмет регулирования;

4.дата и место его принятия;

5.номер для более рационального учета нормативных актов.

Правила, относящиеся к содержанию нормативных правовых актов:

1.нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование однородных общественных отношений;

2.он не должен изменять или отменять нормы, регулирующие отношения другого рода, нежели те, которые регулируются данным актом (например, нормативный акт, устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или изменять нормы земельного или семейного права);

3.не должен содержать пробелы, т. е. должен решать все вопросы, относящиеся к регулированию данных отношений;

4.акт должен содержать такие решения вопросов, чтобы регулирование было однотипным, единообразным (например, нормы Особенной части УК РФ);

5.регулирование важных принципиальных вопросов не должно заслоняться вопросами второстепенными;

6.в нормативном акте, по возможности, следует избегать исключений и отсылок.

Правила структурного оформления нормативно-правового акта

Структурное построение – это определенный порядок расположения материала, его расчлененность и согласованность. Правила таковы:

- нормы общего характера должны помещаться в начале нормативного акта;

- однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно;

- в крупных нормативных актах должны быть главы, разделы, части (например, УК РФ подразделен на Общую и Особенную части, имеет 12 разделов и 34 главы);

- каждая глава, раздел, часть должны иметь название; каждая глава состоит из статей, которые, в свою очередь, могут подразделяться на части (пункты, параграфы);

- нумерация статей должна быть сплошной, идти через все разделы, части и главы, она должна быть постоянной и стабильной.

Структурное оформление предполагает верное определение места нормы права в нормативном правовом акте. Например, в структуру Конституции РФ абсолютно не вписывается глава 8, посвященная местному самоуправлению. Данный институт поставлен в один ряд с ветвями государственной власти, хотя за­конодательная техника подсказывала необходи­мость закрепления всех его основных положений в ст. 12 Конституции РФ.

В случае внесения дополнений в нормативный акт, эти дополнения или вносятся в виде части уже существующей статьи, или вводится новая статья, которая помещается в соответствующей главе, ей присваивается номер уже существующей статьи, но с обозначением ее цифрой, которая ставится рядом с номером статьи.

Способы изложения нормы права. В зависимости от компактности расположения элементов формы права различают три способа изложения элементов правовой нормы: прямой, отсылочный, бланкетный.

При прямом изложении все содержание нормы со всеми ее элементами дается непосредственно в данной статье акта; при отсылочном – отсылка к другим нормам этого же нормативно- правового акта; при бланкетном – конкретной отсылки нет, но отдельные элементы нормы права формулируются в каких-либо специальных правилах, и это просматривается по тексту бланкетной нормы (например, нормы, устанавливающей ответственность за нарушение правил техники безопасности).

В зависимости от конкретности правового предписания выделяют два основных способа изложения норм права в тексте правового акта:

- абстрактный – признаки явлений излагаются в норме права в обобщенном виде, т. е. в виде абстрактного понятия;

- казуистический – явление характеризуется индивидуальными признаками, путем перечисления в норме права тех или иных случаев – казусов.

Правотворческая техника складывается из требований законодательной стилистики и особенностей юридической терминологии.

Законодательная стилистика выражена в стиле правового акта – системе приемов наиболее целесообразного использования языковых средств в нормативных документах. Ее можно рассматривать как науку, которая изучает технические средства и приемы использования языковых средств для придания мыслям, суждениям законодателя специфической языковой «оболочки».

Исходя из правил законодательной стилистики, к тексту норма­тивного правового акта предъявляются требования: 1)простоты, целостности, логической завершенности; 2)недопустимости устаревших выражений и образных сравнений; 3) обязательности волевых, властных форму­лировок языка, строгих предписаний, требований и приказов; 4) официальности; 5) ровного и спокойного стиля изложения текста акта, его безразличия к переживаниям и эмоциям субъектов и т.д. Внимание на важность законодательного стиля было обращено еще в начале XVIII века. Так, документы предпи­сывалось писать «штилем канцелярским». Если текст занимал ме­нее 25 строчек на каждую страницу, то обязательно требовалась подпись всех членов соответствующей коллегии в конце текста «да­бы невозможно было потом приписать...». При этом Петр I лично сформулировал требования к законодательному тексту: «Все про­жекты зело исправны быть должны, дабы казну зрящно не засорять и отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты станет абы как ля­пать, того чина лишу и кнутом драть велю ...».

Вопросы стилистики были сформулированы Монтескье в 1748 году:

a) Стиль закона должен быть простым и точным: вычурные и риторические предложения являются лишь отвлекающим балластом.

b) Понятия должны быть максимально абсолютными, а не относительными, чтобы давать как можно меньше возможности для различных индивидуальных толкований.

c) Законы должны ограничиваться реальным и актуальным и избегать метафорического и гипотетического.

d) Законы не должны быть чересчур субтильными, поскольку они рассчитываются на людей среднего интеллектуального уровня:

e) Законы не должны нагружать основное многочисленными исключениями, ограничениями и изменениями.

Юридическая терминология. Термин – это словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания нормативного правового акта. Специфика юридической терминологии состоит в следующем:

- юридические термины являются первоначальным юридическим средством, начальным звеном выражения воли законодателя;

- они обеспечивают доступность в понимании и удобство в применении нормативного правового материала;

- в терминах выражается и формулируется воля законодателя, правовые нормы.

К терминологии предъявляются определенные требования:

- единства терминологии: один и тот же термин должен употребляться в данном законе в одном и том же смысле. Например, в Конституции РФ представители субъек­тов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания в первом разделе име­нуются членами палаты, а во втором – депутатами. Термин «закон» в Конституции РФ в одних случаях используется в значении «любой источ­ник юридических норм» (ч. 1 ст. 19), в других - в точном его значении, обозначающем одноимен­ный акт Федерального Собрания (ч. 1 и 2 ст. 56), в третьих - в значении «совокупность норматив­ных правовых актов (законодательство)» (ст. 54);

- общепризнанности термина: слова не должны быть «изобретены», придуманы законодателем только для данного закона или применяться в нем в каком-то особом смысле;

- стабильности терминов: они должны быть устойчивыми, их смысл не должен изменяться с каждым новым законом.

Виды юридических терминов: общеупотребляемые, специальные юридические, специальные неюридические.

Общеупотребительные термины – слова обычного литературного языка («жилое помещение», «доля», «захват» и др.). Без них не могут существовать ни юридическая наука, ни законодательство, поскольку без общеупотребительных слов нельзя выразить мысли, сделать законодательство и юриспруденцию доступными для понимания. Но они не должны быть противоречивыми. Так, в Конституции РФ необоснованно используются неюридические понятия, ухудша­ющие редакцию ее норм. К примеру, ч. 1 ст. 59 гла­сит, что защита Отечества является не только юридической обязанностью гражданина России, но и его долгом. Два термина – одно содержание.

Специальные юридические термины – термины, отражающие особенности государства и права как специфических социальных явлений и возникающие в процессе юрисдикционной деятельности («правоотношение», «подсудимый», «прокурор», «истец» и т. д.).

Специальные неюридические термины – термины, составляющие принадлежность других (неюридических) наук и отраслей в законодательстве и юридической науке («перевозка», «кибернетика», «эпизоотия» и др.). Их использование должно быть оправданным.

<< | >>
Источник: проф. В.В.Кожевников и др.. Теория государства и права: учебник /отв. ред. проф. В.В.Кожевников.- Омск: Изд-во Ом.гос. ун-та,2015.- с.501. 2015

Еще по теме 2.Законодательная (правотворческая) техника:

  1. Тема 27 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. НЕКОТОРЫЕ СРЕДСТВА ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  3. § 3. Общетеоретические предпосылки законодательной техники
  4. § 2. Сочетание в законодательной технике вопросов науки и мастерства
  5. § 1. Понятие законодательной техники
  6. Законодательной технике у нас уделяется еще мало внимания
  7. Отметьте основные технико-юридические приемы выражения и исполнения законодательной воли:
  8. Брауде И.Л.. Избранное: Очерки законодательной техники. Некото­рые вопросы системы советского права., 2010
  9. Тема 22 ПРОБЛЕМЫ ПОСТРОЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ. ПРИЕМВІ (СПОСОБЫ) ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ ПРИ ПОСТРОЕНИИ НОРМ ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ
  10. § 31. Техника как объект философской рефлексии. Эволюция понятия техники. Человек и техносфера
  11. 3. Стадии правотворческого процесса
  12. 14.4. Принципы правотворческой практики
  13. Глава 14. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПРАКТИКА
  14. Правотворческий процесс и его стадии
  15. 14.2. Содержание и форма правотворческой практики