<<
>>

§ 4. Жалованная грамота городам 1785 г.

Создание и источники. Второй частью задуманной систематизации прав сословий должен был стать свод законодательства по правам городского населения, или «среднего рода людей». В отличие от свода законов о правах дворянства, идея выработки такого акта и первый ее опыт связаны с законодательной программой «Наказа» и работами Комиссии уложения.

К непосредственной работе над Жалованной грамотой городам Екатерина II приступила около 1780 г. К этому времени относятся ее запросы генерал-прокурору об актах, регулирующих правовое положение городского населения, цехов; одновременно она запросила от А. А. Вяземского несколько городских наказов в Комиссию уложения327. Окончательная доработка проекта проходила параллельно с работой над Жалованной грамотой дворянству.

Жалованная грамота городам преимущественно была составлена единолично Екатериной II, причем черновые предварительные редакции более многочисленны228. Структура и исходные принципы классификации правовых проблем соответствуют Жалованной грамоте Дворрнству: в первых разделах они практически гохсдеств^нны. Остальные использованные источники можно условно разбить на три группы: 1) старое русское законодательство XVIII в. по регулированию цехового устройства, прав купеческого сословия и др. (указы от 17 марта 1775 г., 2 апреля 1772 г., цеховой устав 1722 г. и др.); Уста» благочиния 1782 г. и «Учреждения» 1775 г., в которых определялась система городских учреждений; 2) материалы Комиссии уложения: проекты и разработки частных комиссий о городах и о «среднем роде людей», а также проект Комиссии о государственных родах; Екатерина II знакомилась также с отдельными проектами депутатов по вопросу об установлении прав городского сословия; 3) иностранное законодательство, среди которого особую роль играли шведские Цеховой устав и Положение о маклере 1669 г., прусский Ремесленный устав 1733 г., а также законодательство и привилегии городов Лифляндии и Эстляндии (они использовались императрицей по справке-экстракту от Комиссии уложения). Определенное воздействие на Жалованную грамоту оказали магдебургское право и другие источники городского права западноевропейского происхождения. Обращалась Екатерина II и к материалам инструктивного характера из дел Сената: инструкции нотариуса и инструкции аукциону, составленным А. Я. Поленовым. [191] [192]

Жалованная грамота городам (официальное название «Грамота на права и выгоды городам Российской империи») была опубликована одновременно с Жалованной грамотой дворянству 21 апреля 1785 г.*29. Она состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей (ст. 123, составившая специальное «Ремесленное положение», дополнительно разделялась на 117 пунктов).

Сословный статус городского населения. Главным правовым новшеством было то, что Жалованная грамота закрепляла единый сословный статус всего городского населения, вне зависимости от профессиональных занятий или рода деятельности (как то было ранее в законодательстве абсолютизма). Такое единство объяснялось в манифесте той пользой, которую приносили города и само «устроение городов» «не токмо для граждан тех городов, но и для окрестных обитателей». Оформление единого правового статуса городского населения было реализацией программы создания «среднего рода людей» согласно «Наказу» и разработкам Комиссии уложения, который бы занял свое место в общей сословной структуре общества «просвещенного абсолютизма».

Закрепление сословности статуса отвечало и тем требованиям к правительственной политике, которые выдвигались в Комиссии уложения городскими депутатами.

Главным при определении правового статуса городского населения было понимание города как особого государственно-общественного установления, соединяющего собственно проживание на специфически устроенной территории, организуемой по определенному плану, с особой административной организацией и управлением и с признанием за жителями прав на особые виды занятий и вытекающих отсюда привилегий. Этим была обусловлена попытка разработать особое учреждение о городах в частной Комиссии о городах. Признание исходного для прав городского населения особого понимания города (ст.ст. 1—28), зависящего к тому же от наличия особой жалованной грамоты от верховной власти, имело несомненно исторически консервативный характер и связано было с пониманием старой, феодальной эпохи.

Мещанское сословное положение квалифицировалось как следствие и признание особых «трудолюбия и добронравия» (ст. 80) и признавалось наследственным (ст. 81), однако наследственность основывалась не на естественном праве сословия (как то было с признанием дворянского достоинства), но на той пользе, которую извлекает общество из этих занятий мещанства (ст. 81); члены семьи мещанина также приобретали его сословное положение (ст.ст. 82—83). Лишить мещанина «доброго имени» и сословных привилегий можно было только по тем же основаниям, что и для дворянства (ст. 86); давался и исчерпывающий список обвинений, по которым городские обыватели лишались сословных прав.

Круг личных прав мещанства был определен аналогично дворянству, но был уже по объему. Мещане пользовались правом на охрану личного достоинства и чести (ст.ст. 84, 91) и некоторыми дополнительными правами, соответственно выделяемым категориям.

Впервые устанавливались общие имущественные права всего городского населения. Мещане обладали правом собственности на имущество, включая право на его приобретение, наследование и использование (ст.ст. 88—90), правда, без предоставления особого режима пользо-

гм См.: Российское законодательство X—XX вв. Т. 5. М., 1987. С. 67—129.

вания, как для дворянских имуществ. Мещанству разрешалось владеть промышленным производством, заниматься торговлей, промыслами и т. д.

Мещанство разделялось на шесть категорий, принадлежность к которым влияла на некоторые дополнительные права и преимущества внутрнсословного характера. К первой категории относились «настоящие городские обыватели» (имеющие в городе дом или другую недвижимость), ко второй — записавшиеся в гильдии купцы, к третьей — состоящие в цехах ремесленники, к четвертой — иногородние и иностранные гости, к пятой — именитые граждане (состоявшие в городской администрации, ученые, художники и др., крупные капиталисты, банкиры, оптовые торговцы, хозяева кораблей—ст. 132), к шестой — прочее посадское население. Для купечества сохранялось распределение по гильдиям соответственно величине объявленного капитала. Купцы первой и второй гильдии пользовались дополнительными личными правами (освобождение от телесных наказаний — ст.ст. 107, 113) и правом

владения крупными промышленными и торговыми предприятиями (ст.ст. 104, 110). Освобождались от телесного наказания и именитые граждане (ст. 135). Остальные различия в предоставляемых правах имели несущественный характер и относились к бытовым ограничениям в «роскоши». Для ремесленников устанавливалось цеховое устройство производства и подробно регламентировались внутрицеховые отношения (пп. 1—117 ст. 123).

Сословное самоуправление города. Соответственно установлениям о самоуправлении дворянства за городскими жителями также признавалось право общественной корпорации, но с более ограниченными политическими правами. Городские жители составляли «общество градское» (ст. 29) и могли собираться в собрание по указанию или разрешению администрации (ст. 30) для выбора бургомистров и за- седателей-ратманов (сроком на три года), старост и судей словесных судов (на один год); городское собрание могло обращаться с представлениями, но только к местным властям (ст. 36); вместе с тем городское общество обязывалось не только строго соблюдать требования закона (ст. 37), но и «уважать» местную администрацию (ст. 38). За городским обществом признавались права юридического лица (ст.ст. 40—44). Участие в «обществе градском» и в его деятельности ограничивалось имущественным цензом (обладание капиталом с уплатой годового налога не ниже 50 руб. — весьма значительной суммой) и возрастным —не моложе 25 лет (ст. 50).

Для внутрнсословного управления разрешалось организовывать общую городскую думу (ст. 156), в которую входили избранный городской голова и специально избранные гласные — по одному от каждой категории граждан и пропорционально частям города. Общая городская дума образовывала своего рода исполнительный орган — шестигласную городскую думу из числа гласных (ст.ст. 164—165), в которой участвовали по одному представителю от каждой категории граждан под председательством головы. Попечению городской думы подлежали обеспечение жизни горожан в мире, тишине и согласии, благочиния, наблюдение за городским строительством и разрешение внутрисословных споров, однако судебные дела подлежали разрешению только судебных органов (ст. 168).

Однако организация этого городского управления шла медленно, к началу XIX в. создано оно было не везде, и роль его постепенно ограничилась чисто формальным существованием при всевластной городской администрации.

Жалованная грамота городам была второй частью кодификации законодательства о сословных правах и привилегиях населения России. Ее содержание полностью отвечало как правовой программе «Наказа» и разработкам Комиссии уложения, так и принципам правовой и административной политики- «просвещенного абсолютизма». Собственно, она и реализовывала эти принципы в форме единого сводного акта.

1,7 Об истории создания «Начертания» см.: Флоренский А. В. Два произведения имп. Екатерины II для Законодательной комиссии 1767—1774 гг.// Русский архив. 1917. Кн. 2/3. С. 1—44.

Там же. С. 2—3.

токолов.

<< | >>
Источник: О. А. ОМЕЛЬЧЕНКО. КОДИФИКАЦИЯ ПРАВА В РОССИИ В ПЕРИОД АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XVIII ВЕКА) 1986. 1986

Еще по теме § 4. Жалованная грамота городам 1785 г.:

  1. § 3. Жалованная грамота дворянству 1785 г.
  2. § 1. Уставные таможенные грамоты, жалованные грамоты
  3. Жалованные грамоты.
  4. Зарождение и развитие власти в варварском обществе Рабство в деревнях • Восстание укрепленных городов: их освобождение; их хартии • Гильдии • Двойственное происхождение свободного средневекового города • Его автономный суд и самоуправление. Почетное положение, занятое трудом • Торговля, производившаяся гильдиями и городом
  5. Уставные таможенные грамоты
  6. 50.Городские грамоты – источники права Великого Княжества Литовского.
  7. РЕЧЬ ГОСПОДИНА БЁРКА B ГИЛЬДЕЙСКОМ ЗАЛЕ, B ГОРОДЕ БРИСТОЛЬ, ПРОИЗНЕСЕННАЯ НАКАНУНЕ НЕДАВНИХ ВЫБОРОВ B ЭТОМ ГОРОДЕ ПО ПОВОДУ НЕКОТОРЫХ МОМЕНТОВ ЕГО ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ1
  8. Законодательнаявласть по Уставной Грамоте 1818-1820 гг.
  9. Судебная власть по Уставной Грамоте 1818-1820 гг.
  10. 28.Правозглашение БНР.Уставные грамоты. Брестский мирный договор.
  11. В 1785 г. William Withering впервые списал клиническое применение сердечных гликозидов [1]; с этого времени начались серьезные исследования механизма действия таких соединений.
  12. Исполнительная власть по Уставной Грамоте 1818-1820 гг.
  13. 49. Областные и волостные грамоты (привилеи) – источники права Великого Княжества Литовского.