СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ И ВЕЧНОГО СОЮЗА МЕЖДУ ШТАТАМИ 1781 г.

В 1781 г. конгресс представителей штатов, объявивших себя к тому времени суверенными республиками, принял первый в Соединенных Штатах конституционный закон, получивший название «Статьи конфедерации и вечного союза между штатами».

Согласно этому документу республики-штаты объединялись в конфедерацию Соединенных Штатов Америки (ст. 1), но каждый штат сохранял свою независимость и все права, кроме тех, которые передавались конфедерации (ст. 2). Представители штатов учредили конгресс, предназначенный для ведения общих дел. Делегаты конгресса согласно статье 5 избирались по квотам — от двух до семи представителей от каждого штата, причем каждый штат имел в Конгрессе один голос. В период между сессиями конгресса его полномочия были возложены на комитет штатов (ст. 9), в который вошло по одному делегату от каждого штата. Компетенция конгресса штатов, выражавшего совокупную волю субъектов конфедерации, была детально определена девятой статьей конфедерации, причем правомочия, предоставленные отдельным штатам, были весьма обширными — вплоть до права иметь свои армии и даже флотилии.

Примечательно, что для решения наиболее злободневных вопросов конфедерации конгресс должен был располагать девятью голосами из тринадцати, т.е. квалифицированным большинством. Последнее обстоятельство сдерживало активную деятельность конфедеративного конгрессса, ибо штаты, только что обретшие самостоятельность, не желали «поступаться суверенитетом» в пользу конфедерации. Однажды в приступе раздражения Дж.Вашингтон даже назвал неэффективно работающий конгресс «веревкой из песка», которой невозможно связать воедино отдельные штаты.

Таким образом, к 1781 г. в Америке был создан временный и малоэффективный союз государств — конфедерация, но никак не единое союзное государство. Трудные внешние и внутренние обстоятельства (захват новых земель; дезорганизация спокойного развития штатов повсеместными восстаниями) способствовали изменению умонастроения правящих кругов относительно будущего государственного устройства США и способствовали осознанию необходимости создания сильного единого государства.

7.