2. РАЗРАБОТКА, ПРИНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ ИНДИИ 1949 г.

Процесс конституционного оформления государственных органов независимой Индии был длительным и сложным Первым шагом в этом направлении стал конституционный проект Неру 1928 г. , построенный на базе статуса доминиона британской короны, а вторым — так называемая колониальная Конституция Индии 1935 г.

После обретения независимости в 1947 г. новое руководство индийского государства во главе с Неру сумело отстоять его полный международный суверенитет Британия вынуждена была вывести с территории Индии свои вооруженные силы, а Дели заявил о своем неучастии в каких-либо военно-политических блоках.

У креплению положения Индии в послевоенном международном сообществе во многом способствовала решимость нового индийского руководства продолжить конституционный процесс в стране Неру предлагал провести республиканскую Конституцию Индии через избранное народом Учредительное собрание. Оно назначило специальные комиссии по подготовке текста республиканской Конституции Редакционную комиссию возглавил известный юрист и защитник прав некастовых индусов доктор Амбедкар^[101] .

В 1930-е гг. развернулась бурная общественно-политическая деятельность доктора Амбедкара. У него неоднократно возникали конфликтные ситуации по вопросу ликвидации неприкасаемости в Индии как социального явления с Махатмой Ганди, призвавшего кастовых индусов отказаться от древнего обычая неприкасаемости . В 1933 г . Ганди даже объявил голодовку протеста по поводу создания особых избирательных курий для неприкасаемых . Тогда Амбедкар пошел на крайности и призвал неприкасаемых и другие низшие касты перейти в буддизм В 1934 г. 10 тыс. неприкасаемых в городе Нагпуре объявили публично, что переходят в буддистское вероисповедание Таким образом, противоречия Махатмы

Ганди с лидером неприкасаемых имели далеко идущие последствия: буддизм вновь возвратился в Индию, где он был фактически забыт .

Вершиной политической карьеры Амбедкара стало участие в подготовке текста действующей с 26 января 1950 г. до сегодняшнего дня Конституции Республики Индия. Когда в 1946 г. была созвана Конституционная ассамблея Индии и был поставлен вопрос о выработке Основного документа суверенной Индии, то и Махатма Ганди, и Джавахарлал Неру, отбросив натянутые личные отношения с Бхимрао Рамджа- ном Амбедкаром, рекомендовали его как руководителя процессом подготовки текста Конституции. Человек кристальной честности, крупнейший в Индии специалист по правовым и конституционным вопросам, он возглавил эту важнейшую работу.

Несмотря на свою учебу в США и крайне положительное отношение к американской конституционной системе, законам Германии и других западных стран, доктор Амбедкар тем не менее учитывал глубокую сложность определения и решения варново-кастовых, социальных, этнических и конфессиональных проблем Индии в контексте ее Основного закона

С участием Неру и других видных индийских политиков он подготовил проект Конституции, в основу которого были положены некоммунистические демократические принципы . По мысли Амбедкара, Кодекс Наполеона 1804 г. , законы и принципы Великой Французской буржуазной революции конца XVIII в . могли стать той правовой базой, на которой даже такое чисто средневековое традиционное общество, как индийское, может разрешить многие свои социальные и правовые проблемы .

За более чем два года была проведена кропотливая работа над текстом Основного документа . Текст, подготовленный комитетом под руководством Амбедкара, предусматривал конституционные гарантии широкого круга гражданских свобод, в том числе и свободу вероисповедания, отмену принципа неприкасаемости и запрет на любые формы дискриминации. Амбедкар требовал широких экономических и социальных прав для женщин, а также добился поддержки Ассамблеи в создании квот на гражданской службе, в школах и колледжах для представителей ущемленных каст

26 ноября 1949 г. Конституция Республики Индия была объявлена Учредительным собранием действующей, что стало большим историческим достижением политической элиты страны, нашедшим поддержку у большинства населения Индии

Конституция Индии — самая объемная конституция в мире. С учетом последующих изменений она включает 465 статей, 12 крупных приложений и более 70 поправок.

Документ содержит разные по значимости и степени гарантированности нормы, относящиеся не только к конституционному, но и к некоторым другим отраслям права . Отдельные положения представителю западного мира могут показаться несущественными, например, один из руководящих принципов политики государства определен как предотвращение убоя коров и телят . Однако если вспомнить о специфике Индии с учетом верований населения, в которых корова считается священным животным, становится очевидным, что такие и подобные им положения имеют важнейшее значение.

В целом Конституция излишне детализирована, но ее основное содержание относится к важнейшим сторонам общественного и государственного строя, а также правового статуса личности В доктрине и практике Верховного суда Индии Конституция рассматривается как документ, состоящий из двух частей, разных по значению. Однако эти части не обособлены структурно, они выделяются лишь аналитически

Первая часть — это «основные черты (свойства) Конституции», которые считаются неизменяемыми. Сюда относятся, в частности, нормы об основных правах граждан и руководящих принципах политики государства, а также остальные положения Конституции, которые изменяются в установленном порядке . Теория неизменяемых основных черт и структуры позволяет приспосабливать ее к новым условиям при сохранении принципиальных положений

К основным чертам Конституции могут быть отнесены следующие

1. Закрепление народного и государственного суверенитета, завоеванного в результате антиколониального движения

2. Отрицательное отношение к эксплуатации и угнетению, хотя и в своеобразной трактовке В разделе о руководящих принципах политики государства или вытекающих из них положениях говорится о праве на достаточные средства к существованию, защиту от экономической эксплуатации, прожиточный минимум и др Право на защиту от эксплуатации включает три положения: о запрещении торговли людьми, принудительного и детского труда (ст . 24).

3 . Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей граждан с уче

том индийской специфики, кастовой системы, сохраняющегося разрыва в уровне развития различных этнических групп .

4 . Закрепление принципа смешанной экономики, в которой важную роль игра

ет государственный сектор

5 . Специфическая форма территориально-политического устройства государ

ства — федерация, учитывающая национальные и лингвистические особенности населения, построенная, по существу, на основе автономии штатов Она сочетается с созданием автономных округов в некоторых штатах и характеризуется высокой степенью централизации

6 . Установление системы органов государства и их отношения, присущего пар

ламентарной республике

7 . Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с институтами,

порожденными глобальным развитием конституционно-правового регулирования

8 . Политика поддержания всеобщего мира и международной безопасности при

выдвижении на первый план приоритетных интересов Индии

Конституция предусматривает комбинированную систему принятия поправок, в соответствии с которой проект поправки может быть внесен любым членом парламента в любую из двух палат — хотя на практике изменения, как правило, предлагаются правительством . Если проект получает одобрение палаты (2/3 от числа присутствующих), он передается президенту, который должен подписать и опубликовать закон . Для статей, которые считаются наиболее значимыми, применяется усложненный порядок: после принятия, но до передачи поправки на подпись президенту она должна быть ратифицирована не менее чем половиной законодательных собраний штатов Если поправка невелика, она включается в текст Конституции как дополнение или замена соответствующей статьи. Пространные поправки прилагаются к тексту Конституции, хотя и не всегда публикуются как приложение к ней. За период после принятия Конституции Индии в результате принятия поправок к ней было добавлено около 80 новых статей, исключено около 20 . Всего же было произведено около 500 различных изменений текста.

В штатах Индии (за исключением одного — Джамму и Кашмир) нет своих Конституций . Осуществление конституционного контроля возлагается на Верховный суд Индии и высокие (верховные и высшие) суды штатов .

Верховный суд Индии состоит из главного судьи и 17 судей (с 1977 г. ), назначаемых президентом после консультаций с премьер-министром, министрами и другими лицами . Верховный суд имеет право толковать Конституцию (ст. 132) . «Право, сформулированное Верховным судом, является обязательным для всех судов на территории Индии» (ст . 141) . Осуществляя конституционный контроль, он может признать федеральные законы, законы штатов и иные правовые акты неконституционными

Наряду с широким перечнем прав и свобод в Конституции Индии зафиксированы основные обязанности граждан (42-я поправка), к числу важнейших из которых отнесены:

♦ соблюдение идеалов и институтов страны;

♦ уважение государственного флага и государственного гимна;

♦ воинская обязанность;

♦ содействовать согласию и общему духовному братству между всеми народами, пониманию ценностей и сохранению богатого наследия своей многогранной культуры; защищать и улучшать естественную природную среду; проявлять сострадание к живым существам; развивать научный подход, гуманизм и энергию в исследованиях и преобразованиях; охранять публичную собственность; отказаться от насилия и др. (ст . 51А) .

Многие из этих обязанностей носят не юридический, а моральный характер .

Конституция Индии не знает института референдума Активным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее 6 месяцев . Не имеют избирательных прав душевнобольные, лица, совершившие уголовные преступления или иные незаконные деяния в период выборов . Выборы в нижнюю палату парламента, нижние палаты легислатур штатов и панчаяты деревень являются прямыми, но выборы верхней палаты парламента, президента, верхних палат в штатах и др носят характер косвенных выборов

Согласно Конституции парламент в Индии состоит из президента (главы государства), Народной палаты, призванной служить органом общегосударственного представительства, и Совета штатов как органа выражения интересов штатов .

Народная палата избирается прямыми выборами сроком на пять лет в составе не более 547 членов, из которых не более 525 избираются в штатах, не более 20 избираются на союзных территориях и двое назначаются президентом как представители англо-индийской общины (лиц, рожденных от смешанных браков англичан и индийцев) в том случае, если глава государства приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно представлена в парламенте . Помимо этого, из общего числа депутатских мест за наиболее отсталыми слоями населения (зарегистрированные или списочные племена и касты) резервируются 38 (племена) и 37 (касты) мест .

Иммунитетом депутаты парламента не наделены

Главной задачей парламента Конституция называет принятие законов . Законопроекты могут быть внесены депутатами (частные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится правительством (публичные билли).

Главой государства является президент, которого Конституция наделяет огромной исполнительной властью . Однако в соответствии с 42-й и 44-й поправками президент обязан следовать советам правительства . Поэтому на практике все основные полномочия исполнительной власти осуществляются Советом министров, а чаще всего — премьер-министром.

Президент Индии избирается на пять лет особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и выборные члены легислатур штатов . Вице-президент Индии также избирается на пять лет, но по-иному: на совместном заседании обеих палат парламента без участия легислатур штатов

Правительство Индии именуется Советом министров. Премьер-министром президент назначает лидера партии большинства в Народной палате (с 1989 г. — лидера коалиции партий, обладающих большинством депутатских мандатов) Иной способ выбора премьер-министра невозможен, поскольку подобранный им состав правительства не получит доверия палаты, а следовательно, правительство не будет сформировано .

По традиции министры в Индии должны быть членами одной из палат парламента или стать ими в течение шести месяцев с момента назначения Премьер-министр увольняет министров с одобрения президента Кроме министров, правительство включает большую группу лиц: государственных министров, парламентских секретарей (заместителей министров, представляющих их в парламенте), младших министров (иных заместителей министров) — всего до 60 человек.

Судебная власть. В соответствии с Конституцией в Индии создана единая централизованная система судов, призванная укреплять целостность страны и служить единообразному применению права. Судьи назначаются президентом (по его поручению — губернаторами штатов) после консультаций с главным судьей Индии (председателем Верховного суда), а также другими должностными лицами

Низшей ступенью судов являются суды панчаятов в деревнях, рассматривающие незначительные уголовные и гражданские дела. В городах (городских районах и кварталах) также есть суды по незначительным делам, именуемые народными судами . Следующая ступень — суды мунсифов¹, рассматривающие только гражданские дела с суммой иска от 1 тыс . до 5 тыс . рупий .

Следующую ступень составляют дополнительные суды, рассматривающие гражданские дела с неограниченной суммой иска и апелляции на решения мунсифов. Окружной судья рассматривает апелляции по поводу решений дополнительных судей и обладает неограниченной юрисдикцией как судья первой инстанции по гражданским и уголовным делам . В столицах штатов, а также в Калькутте имеются городские судьи, но они выполняют функции только апелляционных судов.

Высшей судебной инстанцией штата является высокий (высший) суд, судей которого назначает президент после консультаций с главным судьей и губернатором штата. Судья высокого суда занимает должность до достижения 62 лет. Высокий суд штата осуществляет руководство всеми судами на его территории, включая военные и административные суды, контролирует их деятельность

Возглавляет судебную систему страны Верховный суд Индии . К его компетенции отнесено рассмотрение по первой инстанции споров между федерацией и штатами, а также между штатами. Он является высшей апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам Кроме того, Верховный суд Индии с одобрения президента республики издает в пределах действующих законов предписания и правила, касающиеся вопросов судопроизводства.

Конституция Индии 1949 г. создала федеративное государство, воспроизведя с небольшими изменениями то административно-территориальное и полуфеодальное деление (штаты на уровне княжеств), которое сложилось еще во времена британского господства В 1956 г была проведена реформа, перестроившая федерацию с учетом национально-лингвистического признака, ликвидировавшая институт правителей штатов из князей и устранившая другие пережитки В соответствии с реформой в Индии создано 26 штатов и шесть союзных территорий, не пользующихся правами штата

Индийская федерация имеет централизованный характер, штаты в ней представляют собой автономии и не обладают суверенитетом В каждом штате есть свои высшие органы: выборная легислатура (законодательный орган штата), назначаемый президентом Индии губернатор, формируемое партией большинства в местном парламенте правительство, назначаемый президентом высокий (высший) суд штата

Штаты, за исключением одного — Джамму и Кашмир, занимающего особое положение в федерации, не имеют своих конституций и института собственного гражданства Вместе с тем индийские штаты обладают правом собственного законодательства. Они представлены в верхней палате парламента Индии, создают свое правительство во главе с главным министром штата в соответствии с расстановкой политических сил в штате (часто бывает, что в штате правит иная партия, чем та, которая имеет большинство в парламенте Индии) . Права выхода из федерации штаты не имеют ^[102]

Конституция, созданная доктором Амбедкаром и его коллегами, действует уже почти 60 лет. Многие принципы и положения этого документа показали свою жизненность . Важным моментом в оценке индийской Конституции 1949 г. является то, что практически ни в одной из ныне действующих конституций других стран не имеется столь глубоких и исчерпывающих определений фундаментальных прав человека . Доктор Амбедкар сумел не только защитить в Индии права великих мировых религий, но и отстоять права религиозных меньшинств, как традиционных, так и модернистских. Опыт Амбедкара в его конституционном творчестве может быть вполне востребован сегодня

После того как парламент забаллотировал его проект Индийского кодекса, предусматривавший равенство полов в наследовании, браке и экономических отношениях, несмотря на поддержку со стороны Неру и ряда других лидеров ИНК, доктор Амбедкар в 1951 г. ушел в отставку с должности министра . В 1952 г. Амбедкар проиграл выборы в нижнюю палату парламента, но был назначен депутатом верхней палаты в марте 1952 г. и оставался им до самой смерти, занимаясь общественнополитической деятельностью и сосредоточившись на религиозной и социальной политике правительства

3.