3. конституция KHP 1949 г. И EE ЭВОЛЮЦИЯ ВО второй Половине хх в.

С провозглашением в 1949 г. Китайской Народной Республики Коммунистическая партия Китая установила новую систему государственной власти . «Демократическая диктатура народа» воплощала в себе особенности «единого фронта» — всех классов и партий, консолидированных в антияпонской борьбе в период с 1937 по 1945 г.

На вершине властной структуры находилась КПК, члены которой составляли примерно 2-4 % общей численности населения страны В рамках этой элитарной структуры, и прежде всего в Центральном комитете партии, принимались все важнейшие решения, определявшие социальную, экономическую, военную и внешнюю политику страны

Основной функцией партийной организации было руководство четырьмя социально-экономическими классами, составлявшими «народ»: рабочим классом, крестьянством, мелкой буржуазией (включая лавочников, лоточников, чиновников

1

См . : http://kitaylife. ru/istoriya-kitaya/kitayskaya-narodnaya-respublika-1949-g. -nashi-dni-2 . html . — 14.11.2009.

и интеллигенцию) и национальной буржуазией. Возглавляя этот единый фронт, партия осуществляла надзор и контроль за «врагами народа»: помещиками, крупной буржуазией, преступниками, пособниками Гоминьдана и шпионами и вообще всеми «контрреволюционными элементами».

После достижения основных целей — консолидации всех революционнодемократических сил и нейтрализации «врагов народа» — аморфная структура единого фронта «новой демократии» была заменена официальной Конституцией . Принятая 20 сентября 1954 г. , она провозгласила Китай страной народной демократии и единым многонациональным государством Подчеркивалось, что в обязанности правительства входит ликвидация эксплуатации трудящихся и построение социалистического общества под руководством КПК

Ныне действующая Конституция принята 4 декабря 1982 г . Согласно ей КНР — «социалистическое государство демократической диктатуры народа», руководимое «рабочим классом» и основанное на союзе рабочих и крестьян . В ст . 27 Конституции записано: «Все государственные органы и государственные служащие должны опираться на народ, постоянно поддерживать тесные связи с народом, прислушиваться к мнениям и предложениям масс, находиться под их контролем, отдавать все силы служению народу» В конституцию 1982 г неоднократно вносились поправки (в 1988, 1993, 1993 и 2004 гг. ) .

Согласно Конституции в Китае существует республиканская форма правления . Высший орган государственной власти — Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). В нынешнем составе ВСНП, избранном в декабре 2002 г. — январе 2003 г. сроком на пять лет, насчитывается 2985 депутатов . Они избираются собраниями народных представителей (СНП) провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, законодательными органами специальных административных районов Гонконг и Макао и вооруженными силами.

ВСНП вносит изменения в Конституцию, контролирует ее исполнение, принимает законы и вносит изменения в них, избирает председателя КНР и его заместителя, утверждает премьера Госсовета и по его представлению — заместителей премьеров, членов Госсовета и других высших сотрудников государственной администрации, избирает председателя Центрального военного совета и утверждает его других членов (по представлению председателя), а также председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, рассматривает и утверждает планы экономического развития, государственный бюджет, решает вопросы войны и мира и т д

ВСНП избирает на срок своих полномочий постоянно действующий орган — Постоянный комитет (ПК ВСНП), в котором насчитывается около 150 членов .

Полномочия главы государства в КНР официально разделены между ПК ВСНП и председателем КНР . Председатель и вице-председатель КНР избираются ВСНП на пятилетний срок Председатель республики на основании решений ВСНП обнародует законы, назначает и смещает председателя и членов Госсовета, осуществляет награждения и право помилования, вводит военное положение, объявляет мобилизацию и состояние войны, ратифицирует международные и двусторонние соглашения и назначает глав дипломатических миссий за рубежом 15 марта 2003 г на пост председателя КНР избран Ху Цзинтао (генеральный секретарь Коммунистической партии Китая) .

Высший исполнительный орган государственной власти — Госсовет КНР, именуемый также Центральным народным правительством. Он формируется ВСНП и подотчетен ему и ПК ВСНП (в перерывах между сессиями ВСНП). Госсовет состоит из премьера, его заместителей, членов Госсовета, министров, председателей государственных комитетов и комиссий, главного ревизора и начальника секретариата. Госсовет решает текущие политические задачи, руководит работой министерств, ведомств и местных правительств, устанавливает разграничение полномочий между центром и местами, он правомочен издавать нормативные акты, изменять или отменять приказы и распоряжения министерств, ведомств и местных органов . 16 марта 2003 г. председатель КНР официально назначил премьером Госсовета Вэнь Цзябао.

Таким образом, как было сказано, высшим законодательным органом является Всекитайское собрание народных представителей . Его депутаты избираются на пятилетний срок депутатами СНП провинций. ВСНП на своей сессии избирает главу государства — председателя КНР, утверждает премьера и состав Госсовета, вносит поправки в Конституцию и контролирует исполнение конституционных положений, принимает и изменяет законы, назначает и освобождает от должности высших чиновников Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, решает вопросы о войне и мире, а также обсуждает и утверждает государственный бюджет. ВСНП (в 1998 г. — 2978 депутатов) избирает Постоянный комитет (более 150 членов), которому предоставлено право разъяснения конституционных положений и законов, контроль за деятельностью Госсовета и выполнение функций ВСНП между сессиями.

Глава государства. В период с 1954 по 1958 г. функции главы государства выполнял Мао Цзэдун. С 1959 по 1968 г. этот пост занимал Лю Шаоци. После его низложения в ходе «культурной революции» пост главы государства до 1975 г. оставался вакантным, а затем был аннулирован . В 1982 г. эта должность была восстановлена под названием «председатель республики», а время пребывания главы государства в должности продлено с четырех до пяти лет. В июне 1983 г. ВСНП избрало на этот пост ветерана экономического планирования и заместителя премьера Госсовета Ли Сяньняня. В апреле 1988 г. председателем КНР был избран ветеран армии и член политбюро ЦК КПК Ян Шанкунь, а в 1993 г. — генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь .

Исполнительная власть. Высшим исполнительным органом является Государственный совет Он вводит в действие различные административные правила и постановления, выступает с законодательными инициативами в ВСНП, контролирует деятельность различных министерств и ведомств, разрабатывает и осуществляет планы развития национальной экономики и контролирует исполнение бюджета страны, ведает внешнеполитическими связями и вопросами обороны . Деятельностью Госсовета руководит премьер-министр (с 1954 по 1976 г. — Чжоу Эньлай, с 1976 по 1980 г. — Хуа Гофэн, с 1980 по 1987 г. — Чжао Цзыян, с 1988 по 1997 г. — Ли Пэн, с 1997 г. — Чжу Жуанцзи), которому помогают несколько заместителей и члены Государственного совета. Согласно Конституции 1982 г. полномочия этих лиц ограничены двумя последовательными пятилетними сроками

В соответствии с планом реорганизации, нацеленным на более рациональное функционирование бюрократического аппарата, в начале 1984 г число заместителей премьера было сокращено с 18 до 4 человек, а к 1992 г. из 98 министерств и ведомств было оставлено 39 . Заседания Государственного совета проводятся в составе премьера, его заместителей, государственных советников и секретаря этого органа власти¹ .

Народный политический консультативный совет Китая. Важным элементом структуры управления страной является Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). В 1983 г. НПКСК насчитывал более 100 тыс. членов, которые представляли 1600 различных политических, профессиональных и общественных организаций. Сессия НПКСК избирает Всекитайский комитет, его председателя (с 1993 г. — Ли Жуйхуань) и нескольких заместителей. После периода бездействия с конца 1950-х гг. НПКСК после смерти Мао Цзэдуна вновь появился на политической арене

В соответствии с уставом НПКСК в своей деятельности исходит из принципа «долговременного сосуществования и взаимного контроля» между КПК, демократическими партиями и беспартийными деятелями НПКСК обсуждает основные направления государственной политики и осуществляет «демократический надзор за деятельностью КПК, народных правительств и других государственных органов» путем внесения предложений и критических замечаний . Однако по закону высказываемые НПКСК мнения и рекомендации не являются обязательными к исполнению Местные органы власти. КНР делится на 22 провинции (власти страны рассматривают Тайвань в качестве 23-й провинции), пять автономных районов, четыре города центрального подчинения и два специальных автономных района (Гонконг и Макао) .

Провинции и автономные районы делятся на округа, автономные округа и аймаки, которые делятся на уезды, автономные уезды, города окружного подчинения, городские районы, хошуны, автономные хошуны и т . д . Уезды и автономные уезды включают волости, автономные волости и поселки . Депутаты собраний народных представителей поселков, волостей, городских районов, городов без районного деления, уездов и автономных уездов избираются населением и трудовыми коллективами сроком на три года Правом голоса обладают граждане страны, достигшие 18-летнего возраста. Депутаты СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов с районным делением избираются нижестоящими СНП сроком на пять лет . В собраниях уездного уровня и выше создаются постоянные комитеты

Государственные административные органы на местах — местные народные правительства, ответственные перед местными СНП и вышестоящими государственными органами

Низовыми массовыми организациями самоуправления (их насчитывается свыше 950 тыс .) являются выборные комитеты городского и сельского населения. Их создают по месту жительства местные народные правительства Они занимаются вопросами гражданского примирения, охраной общественного порядка, здравоохранением, планированием рождаемости, социальным обеспечением и др

судебная власть. Структура судебных органов КНР была скопирована с соответствующей структуры СССР На вершине этой пирамиды стоят Верховный

1

См . : http://dic . academic . ru/dic . nsf/enc_colier/3408/%D0%9A%D0%98%D0%A2%D0%90 %D0%99. — 01.09.2010.

народный суд и Верховная народная прокуратура. Верховный народный суд осуществляет надзор за соблюдением и применением законов нижестоящими судебными инстанциями всех уровней, а Верховная народная прокуратура направляет работу по раскрытию уголовных преступлений и исполнению приговоров . Председатель Верховного народного суда и генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры избираются на сессиях ВСНП.

В первые 30 лет коммунистического правления в Китае не было всеобъемлющего гражданского или уголовного кодекса, поэтому КПК присвоила себе право вынесения судебных решений и определения меры наказаний как по гражданским, так и по уголовным делам Подобная практика привела к злоупотреблениям властью, особенно в период «культурной революции» (1966-1969 гг. ), когда в результате острой фракционной борьбы имело место множество произвольных и незаконных арестов, вынужденных самооговоров, несправедливых тюремных заключений и даже казней

В целях восстановления доверия общества к правовой системе КНР и предотвращения новой вспышки беззакония ВСНП в 1979 г . приняло Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы . В них, помимо прочего, подчеркивалось следующее: никто не может подвергаться преследованию только за то, что является носителем «реакционных идей». Концепция «должного соблюдения законности» была усилена введением законоположений, запрещающих бессрочное задержание подозреваемых и гарантирующих право обвиняемых на быстрое и открытое судебное разбирательство, а также запрещающих вынесение обвинительного заключения лишь на основе признания обвиняемым своей вины

Исправленная и переработанная Конституция 1982 г. содержала обширный перечень неотъемлемых прав граждан, в том числе свободы печати, собраний и объединений, религиозных верований, неприкосновенности жилища и личности (включая запрет на незаконный обыск, задержание или арест), свободы и тайны переписки и, наконец, права критиковать любой орган государственной власти или любого чиновника без страха подвергнуться преследованиям Принцип «равенства всех перед законом», содержавшийся в Конституции 1954 г. , но изъятый в ходе последующих пересмотров конституционных норм, был вновь внесен в текст документа в 1982 г

Система судопроизводства в КНР по Конституции 1982 г . включает Верховный народный суд, местные народные суды, военные народные суды, суды железнодорожного, водного транспорта и морские портовые суды Народные суды низшей и средней ступени действуют в низовых административных единицах, народные суды высшей ступени — в провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения Верховный суд, осуществляющий надзор за применением законов нижестоящими судебными инстанциями, возглавляется председателем, формируется ВСНП и его Постоянным комитетом и ответственен перед ними. Местные суды ответственны перед создавшими их местными органами власти

Юридический надзор осуществляют органы Народной прокуратуры КНР . В нее входят: Верховная народная прокуратура (ответственна перед ВСНП и его Постоянным комитетом; генеральный прокурор избирается ВСНП сроком на пять лет) и местные народные прокуратуры (формируются СНП и их постоянными комитетами соответствующих уровней)