1. БОРЬБА ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ БРИТАНСКОЙ ИНДИИ

В XVIII-XIX вв. Англия распространила контроль на всю Индию, включая территории, которые позднее вошли в состав Пакистана. Бенгалия была завоевана в 1757 г . , Синд — в 1843 г . , Пенджаб — в 1849 г .

В 1885 г . силы, выступавшие за независимость Индии, создали Индийский национальный конгресс (ИНК) . С конца XIX в . и практически до 1942 г. Конгресс обладал едва ли не монополией на политической арене Британской Индии В его состав входили как индусы, так и мусульмане, был провозглашен принцип равенства общин В то же время, будучи своеобразным слепком индийского общества, где индусы составляли подавляющее большинство, ИНК не мог не быть партией индусского большинства. Его лидеры харизматического типа Джавахарлал Неру (1889-1964) и Мохандас Карамчанд Ганди (1869-1948), выступая за индомусульманское единство и межобщинную гармонию, апеллировали к индуизму

После восстания сипаев 1857 г. бесспорным лидером исламской общины в Индии стал Саид Ахмад-хан (1817-1898), который настаивал на мирных отношениях с Британией и принятии западной системы образования . В 1875 г. он основал мусульманский университет в Алигархе В 1883 г ему удалось убедить британские колониальные власти организовать раздельные избирательные курии для индусов и мусульман . В 1887 г. Саид Ахмад-хан настоял, чтобы приверженцы ислама обособились от партии ИНК

Произошедший в 1905 г. раздел Бенгалии побудил последователей Ахмад-хана требовать отдельной квоты для мусульман при решении конституционных вопросов Отказываясь от политической установки своего покойного лидера, его адепты образовали в декабре 1906 г. в Дакке всеиндийскую Мусульманскую лигу, которая в дальнейшем начала борьбу за образование Пакистана.

Лидер Лиги, будущий создатель Пакистана Мохаммад Али Джинна (1876-1948) начинал свою политическую карьеру как член Конгресса и был страстным поборником идеи межконфессионального сотрудничества, но в 1921 г. вышел из состава ИНК. У мусульман, даже у многих из тех, кто состоял в Конгрессе, постепенно складывалось убеждение, что цель — достижение независимости — закрывает от Конгресса (или же он не желает ее видеть) проблему меньшинств и обеспечения гарантий их прав, тогда как эта проблема, в особенности ее религиозный компонент, грозила стать «огромной, как Гималаи» .

Английская корона вынуждена была считаться с Лигой . Принятый в 1909 г. английским парламентом закон «Реформа Морли — Минто» предусматривал специальное представительство мусульман и других меньшинств в выборных органах. Позднее данный принцип по настоянию мусульман был учтен в законе «Реформа Монтегю — Челмсфорда» (1919 г.) и в Законе «Об управлении Индией» (1935 г.) .

К началу 20-х гг. XX в . в Индии сложилась официальная и легальная оппозиция колониальному правительству во главе с ИНК. Это был результат компромисса с колониальным правительством Радикальное течение внутри ИНК во главе с Джавахарлалом Неру и Субхаш Чандра Босом выдвинуло предложение о введении в программу партии принципа «пурна сварадж» («полная независимость») .

Действовавшая в стране конституция Монтегю — Челмсфорда давала возможность индийцам заниматься парламентской деятельностью и законотворчеством . Однако, как показала практика деятельности в Центральной законодательной палате Индии, партии свараджистов во главе с Мотилалом Неру, серьезные конституционные изменения, защита экономических и международных интересов Индии были при действующей конституционно-политической системе практически невозможны . Тогда перед идеологами индийского освободительного движения встал вопрос о конечных целях патриотической борьбы и правовом статусе страны

В 1920-е гг. индусы и мусульмане выступили единым фронтом под идейным руководством Махатмы Ганди, который в 1921 г . в знак протеста против враждебной позиции Великобритании по отношению к Т урецкому халифату провозгласил кампанию гражданского неповиновения

Все это проходило на фоне активности назначенной британским парламентом комиссии Саймона (1927 г. ), которая осуществляла свою деятельность в Индии без участия представителей индийской политической оппозиции

Абсолютно все индийские политические партии и движения бойкотировали эту комиссию . При поддержке Махатмы Ганди был образован комитет из представителей всех партий и движений Индии, который и занялся подготовкой проекта, альтернативного предложениям британской стороны

В августе 1928 г. в Лакнау прошла общепартийная конференция по этому вопросу. В результате целью патриотического движения был объявлен статус доминиона, и на своем ежегодном съезде в декабре того же года ИНК ввел этот принцип в свою программу. Однако делегаты съезда предоставили право идеологам радикального крыла свободно заниматься пропагандой своих взглядов Лига индийской независимости развернула политическую деятельность в пользу лозунга «пурна сварадж».

В декабре 1929 г. ИНК принял историческое решение об утверждении в качестве цели своей политической деятельности полную независимость Индии Под этим лозунгом развернулась вторая кампания общенациональной сатьяграхи — гражданского неповиновения (1930-1933 гг. ) .

Джавахарлал Неру и другие деятели радикального крыла ИНК не выдвинули какого-либо особого конституционного проекта, но ими были сформулированы основные принципы индийского конституционализма. Это федеративная демократическая республика, которая должна строить свою конституцию на признании социально-экономических прав населения и государства в регулировании экономического развития страны . Такие поправки были введены в программу Конгресса на сессии в Карачи (1931 г )

1930-е гг. были периодом активного развития крупного индийского капитала. Индийские монополисты Бирла, Тата и другие активно финансировали ИНК, что позволяло ему активизировать свою деятельность

В 1935 г. партия приняла решение о сотрудничестве с британским правительством в рамках предлагаемой Лондоном «федеративной конституции» Британской Индии, дававшей стране права «внутренней автономии».

Во время выборной кампании 1936-1937 гг. ИНК добился феноменального успеха. В 8 из 11 провинций Британской Индии он сумел сформировать правительства Большинство было также обеспечено в нижней палате законодательного собрания Индии

Несмотря на критику оппозиции, конгрессистские правительства на местах с успехом осуществляли административную деятельность . Но в Центральной легислатуре конгрессистам не удалось провести законы, защищавшие международноэкономические и социальные интересы большинства индийцев

Особенно болезненно стоял вопрос об участии Индии в экспансионистской политике метрополии . Члены законодательной палаты Индии — конгрессисты требовали резкого уменьшения военного бюджета, перераспределения государственных финансов для социальных и образовательных целей Однако на решения такого рода каждый раз следовало вето вице-короля .

Для большинства индийцев, а тем более политиков, было ясно несовершенство действующей «колониальной конституции». В конце 1930-х гг. в президентство в ИНК С. Ч. Боса (1938-1939 гг.) была сделана попытка использовать внешнеполитические трудности Великобритании для достижения полной независимости Индии . Радикалы предложили потребовать от вице-короля Линлитгоу положительно решить вопрос самоопределения вверенной ему страны . В случае отказа предлагалось развернуть общенациональную сатьяграху под руководством Махатмы Ганди до победного конца, вплоть до ухода британцев с индийской земли . Однако умеренное большинство ИНК, поддержанное Ганди, вынудило Боса уйти в отставку . В сложившихся условиях не было реальных перспектив решения проблемы независимости Индии, а политическая элита не могла обеспечить экономическую и международную независимость страны Именно поэтому позиция конгрессистского большинства и Ганди была политически взвешенной, за этот счет сохранялась реальная перспектива движения Индии к независимости

В 1920-1930-х гг . возрос политический авторитет Мохаммада Али Джинны и поэта-мыслителя Мухаммада Икбала (1877-1938), которые подготовили исламскую общественность к восприятию идеи раздела Индии Обращаясь к участникам сессии Мусульманской лиги в Аллахабаде 29 декабря 1930 г. , Икбал высказался в пользу существования отдельного исламского государства на субконтиненте, государства «чистых» — «страны Пак», Пакистана.

В Лахоре 23 марта 1940 г. Мусульманская лига под руководством Джинны официально объявила своей целью образование государства Пакистан . Резолюция, принятая на этой сессии, декларировала: «Районы, в которых мусульмане составляют численное большинство, как, например, в Северо-Западной и Восточной Индии, следует объединить для конституирования независимых штатов, а составляющие их административно-территориальные единицы должны обладать автономией и суверенитетом»

Однако ИНК долго не считал Мусульманскую лигу заслуживающим внимания элементом политической жизни Индии, и даже ее Лахорская резолюция 1940 г о курсе на создание отдельного исламского государства была подвергнута критике, но не более того . Джинна же пропагандировал идею «двух наций» и «двух Индий», утверждал, что у мусульман и индусов разные религии, философские системы, разный образ жизни и поэтому сторонники ислама должны иметь свое государство Неприятие лидерами ИНК концепций «двух наций» и «Пакистана» лишь усиливало влияние лозунга М. А. Джинны «Ислам в опасности!». Ганди утверждал, что межобщинные противоречия, эти «миазмы деления общества на религиозное меньшинство и большинство», исчезнут сами собой, как только англичане уйдут из Индии Неру же был убежден в том, что Лига не способна понять и тем более разрешить насущные социальные и экономические вопросы, а ее позиция лишена опоры Однако дальнейшее развитие событий опровергло такую убежденность лидеров ИНК

Основной целью ИНК являлась борьба за независимость Индии, что делало его признанным авангардом освободительного движения Ко времени начала Второй мировой войны главными объектами конституционной охраны в Индии оставались дарованная ей Лондоном колониальная Конституция 1935 г. , акты о действительности колониальных законов 1865 г. , о британских поселениях 1887 г. , об иностранной юрисдикции 1890 г , Вестминстерский устав 1931 г и другие составляющие несистематизированной конституции Великобритании . Фактически общий механизм конституционной юстиции, навязанный Англией захваченным территориям, не изменился: «домашнее правительство» оставалось в Лондоне — генерал-губернатор (вице-король) с назначенными им колониальными органами власти Индии как «федерализированного образования» из 555 княжеств. В тексте Конституции 1935 г. в числе субъектов федерации уже не назывался Аден, а Бирма прямо провозглашалась «землей вне Индии»¹ .

С началом Второй мировой войны на полях сражений решалась судьба не только великих держав, но и многочисленных доминионов и колоний Вице-король Индии О. Ирвин предпринял отчаянные попытки втянуть огромную колонию в вооруженную борьбу с Германией, но умеренное крыло ИНК под руководством Ганди и Мусульманская лига во главе с Джинной отвергли эти предложения, заявив о солидарности с демократическими странами и отказавшись помогать Англии в борьбе с фашизмом без всяких условий. Лидеры ИНК были уверены в том, что Индия сможет внести весомый вклад в антифашистскую борьбу лишь после достижения независимости и создания национального правительства

К 1942 г. Япония захватила практически все британские владения в Тихом океане и Юго-Восточной Азии . В связи с этим Уинстон Черчилль (1874-1965), возглавлявший военный кабинет, при всем своем презрении к компромиссам с колониями был вынужден направить в Индию специальную миссию во главе со спикером палаты общин Стаффордом Криппсом (1889-1952) . Эта миссия привезла предложения о конституционном переустройстве, в соответствии с которыми Индии по окончании войны был обещан статус доминиона, а провинциям давалось право на самоопределение, теоретически предполагавшее возможность невхождения в состав будущего доминиона

Конгресс сначала отверг предложения Криппса, но затем вернулся за стол переговоров, которые в конечном итоге провалились из-за позиции британских консерваторов и лично Черчилля, не пожелавших учесть встречные предложения о допуске индийцев к контролю над военным ведомством и организацией обороны Индии от грозившего ей японского вторжения. Обеими сторонами была упущена реальная возможность договориться о будущей организации власти в единой Индии, урегулировать межконфессиональные, межобщинные и межпартийные разногласия . Провал переговоров резко обострил ситуацию, перспектива взаимоприемлемого соглашения между метрополией и Индией была надолго утрачена

С лета 1942 г. ИНК по инициативе Ганди провозгласил курс на немедленное достижение государственной независимости Индии 8 августа 1942 г на Бомбейской сессии Всеиндийского комитета Конгресса была утверждена резолюция «Quit India» («Оставьте Индию»), согласно которой английская администрация и войска должны были добровольно и безотлагательно покинуть страну Документ гласил: «Немедленное крушение британского правления в Индии необходимо как для самих индийцев, так и для успеха дела союзников по борьбе с фашизмом После объявления независимости будет сформировано Временное правительство, основной функцией которого станет оборона Индии и сопротивление агрессору всеми имеющимися в его распоряжении ненасильственными и вооруженными

1

Конституция 1935 г . и выборы 1937 г . [См . : http://kraff. narod . ru/samudai/ind/india35-37. htm. — 01.09.2010. ]

средствами». Конгресс заявил, что английские власти отказались обсуждать требование «Оставьте Индию», поэтому он начинает движение гражданского неповиновения под руководством Махатмы Ганди .

В ответ колониальные власти объявили ИНК вне закона, штаб-квартира партии в Аллахабаде была опечатана, конгрессистские лидеры центральных, провинциальных и даже окружных комитетов арестованы Им предстояло пробыть в тюрьмах до конца Второй мировой войны . Лишь престарелый Ганди, интернированный в Пуне, был выпущен по состоянию здоровья в середине 1944 г.

Несмотря на преследования властей, в стране развернулось широкомасштабное антибританское движение под лозунгом «Оставьте Индию», но силами отозванных с фронта 57 британских батальонов оно было подавлено к концу сентября 1942 г. Это движение, получившее название Августовской революции 1942 г. , явилось одной из ярчайших страниц истории освободительной борьбы индийского народа против британских колонизаторов и приблизило уход англичан из страны в 1947 г. В то же время оно значительно уменьшило, если вовсе не свело на нет вероятность сохранения единства Индии в будущем

Тем временем после арестов лидеров ИНК его место на политической арене оказалось вакантным . Мусульманские лидеры Лиги не могли и помышлять о такой возможности устранения своего главного оппонента без особых усилий и на столь длительный срок, которая предоставилась в 1942 г. Джинна с огромной выгодой использовал образовавшийся вакуум. За время, прошедшее с августа 1942 г. до освобождения конгрессистов в 1945 г. , Мусульманская лига упрочила свое влияние, сумела сформировать министерства в Пенджабе, Синде и Северо-Западной пограничной провинции, усовершенствовала структуру и систему пропаганды, значительно пополнила свои ряды . В декабре 1943 г. на сессии в Карачи в противовес лозунгу ИНК «Оставьте Индию» Лигой был выдвинут другой — «Divide and Quit India» («Разделите и оставьте Индию») . Для подготовки мусульман к завершающему этапу борьбы за Пакистан руководство Лиги сформировало специальный комитет действия.

После завершения Второй мировой войны в июне 1945 г. к власти в Великобритании пришли лейбористы во главе с Клементом Эттли. На фоне общего подъема освободительного движения в странах Востока в правящих кругах метрополии усилилось понимание того, что удерживать заморские территории, особенно Индию, в составе империи более не представляется возможным . В мае 1946 г. Эттли заявил о намерении британского правительства сделать Индию независимой На основе соглашения между всеми индийскими партиями и организациями предполагалось сформировать Временное правительство и Учредительное собрание для выработки Конституции Индии . Впоследствии планировалось распустить эти временные органы власти и на основе всеобщего избирательного права создать новое правительство свободной единой Индии

Фактически план Эттли вобрал в себя основные положения проекта декларации 1942 г. и предусматривал превращение Индии в федерацию провинций, обладавших правом выхода из ее состава В 1946 г эти положения создавали гораздо более реальную возможность невхождения или выхода северо-западных и северо-восточных провинций Британской Индии, преимущественно населенных мусульманами, из состава будущей федерации с целью основания Пакистана. Однако они все еще не были тождественны обязательному разделу страны .

Летом 1946 г. из Великобритании в Индию была направлена специальная правительственная миссия, в задачу которой входило уточнение разработанного в Лондоне плана по сохранению целостности Индии. Этот план предусматривал региональную автономию для мусульманского населения, предлагалось выделить две географические зоны с преобладанием мусульман: одна из них должна была охватить Северо-западный Белуджистан, Северо-Западную Пограничную провинцию, Пенджаб и Синд, другая — Северо-Восточный Ассам и Бенгалию . Остальная часть Индии рассматривалась как единое образование с индусским большинством. Центральному правительству рекомендовалось предоставить минимальные права Лига сразу же приняла этот план, а лидеры Конгресса, уже около года бывшие на свободе, после некоторых колебаний его отклонили Соглашение вновь не было достигнуто . Многие полагали, что еще не все потеряно, но будущее показало, что фактор времени сыграл огромную роль в решении проблемы создания альтернативы разделу Индии Согласно плану Эттли сторона, отказавшаяся его принять, автоматически выпадала из процесса формирования переходного кабинета. Тем не менее вопреки данному условию в июле 1946 г. , после того как Неру был избран председателем ИНК, колониальная администрация предложила ему взять на себя создание Временного правительства Индии Это правительство должно было функционировать как Исполнительный совет при вице-короле Уэйвелле в 1943-1947 гг. и нести ответственность перед английским парламентом.

В сентябре 1946 г. британское правительство пошло на передачу части исполнительной власти Временному правительству Индии, которое должно было подготовить законный переход страны к суверенному статусу

В сентябре 1946 г. Временное правительство Неру было создано. Коалиционное по характеру, оно представляло все политические партии страны В его состав вошло 12 министров, присягнувших на верность Короне . Вице-премьером и министром иностранных дел переходного правительства был назначен Неру Британский вице-король Уэйвелл сохранял, однако, полный контроль за англоиндийскими вооруженными силами и полицией С этого времени по стране прокатились погромы и мусульмано-индусские кровавые столкновения

Открытая вражда двух общин делала проблематичным сохранение единства будущей свободной Индии При такой обстановке вице-королем Индии в начале 1947 г. был назначен известный дипломат лорд Маунтбэттен, который и взял на себя функции завершения процесса перехода доминионов Британской Индии к независимому статусу Он сумел убедить лидеров ИНК в необходимости раздела страны по религиозно-общинному принципу

14 августа 1947 г. Индия получила статус доминиона британского трона, точно так же как и Пакистан, в результате чего на политической карте мира появились два новых независимых государства

К концу 1947 г. Индия установила дипломатические отношения и обменялась представителями в ранге послов с США, Китаем и Францией, приступила к серии переговоров об открытии индийских представительств в Бельгии, Швеции, Польше, Чехословакии, а также Иране. Аналогичные переговоры велись с Советским

Союзом, и в апреле 1947 г. Совет Министров СССР постановил открыть советское посольство в Дели и индийское в Москве. По инициативе Неру в марте — апреле 1947 г. в Дели состоялась Межазиатская конференция 32 стран, в том числе советских азиатских республик, по проблемам освободительного движения, экономического и культурного развития. Эти и другие важнейшие политические шаги Временного правительства, представлявшего единую Индию, свидетельствовали о его растущем авторитете на международной арене, а также о том, что Индии не грозит изоляция и она сможет решать свои внутренние проблемы в благоприятной внешнеполитической обстановке