§ 1. Политический строй первых лет воссоединения

Классы. Воссоединение Италии произошло на исходе первого периода капитализма, в переломный момент развития от первого ко второму периоду. Это наложило отпечаток на политический строй Италии в течение всего второго периода.

Половинчатый и противоречивый характер Конституции 1848 г. отражал незавершенность буржуазной революции и объективные противоречия в стране. Блестящая характеристика Энгельса, сделанная уже в 90-х годах, с совершенной точностью определяла создавшееся положение: “Буржуазия, придя к власти в период борьбы за национальную независимость и позднее, не могла и не хотела довести свою победу до конца. Она не разрушила остатков феодализма и не реорганизовала национального производства на современный буржуазный лад. Неспособная предоставить стране относительные и временные выгоды капиталистического порядка, она взвалила на нее всю тяжесть, все трудности последнего. He довольствуясь этим, она запуталась в самых грязных финансовых аферах, потеряв навсегда последние остатки уважения и доверия.

Рабочий народ — крестьяне, ремесленники, землевладельческие и промышленные рабочие — зажат в тиски, с одной стороны, вековым гнетом, унаследованным не только от феодальных времен, но и от античной древности (обработка земли исполу, латифундии на юге, где скот вытесняет человека), с другой же стороны — самой хищнической фискальной системой, какую когда-либо изобретал буржуазный порядок”¹.

Следующие основные черты характеризовали положение: неравномерность экономического развития при относительной капиталистической развитости севера и отсталости центра и юга; пестрота социально-бытовых укладов в семи воссоединившихся государствах; преимущественно аграрный характер страны с еще полунатуральным крестьянским хозяйством и полуремесленным характером промышленности, особенно в центре и на юге; сохранение обильнейших пережитков феодализма (крупное землевладение, крепостнические формы эксплуатации труда в деревне и т. д.); бедность экономических ресурсов; отсутствие колоний.

Bce эти обстоятельства тормозили социально-экономическую централизацию страны, замедляли рост национального самосознания, приводили к силе и живучести местного партикуляризма, “регионализма”.

B этом же центробежном направлении действовал и ряд других факторов. Сюда относятся издержки национально-освободительных войн и дороговизна нового централизованного государственного аппарата, приведшая к крупному дефициту (к 1871 г. — 10 миллиардов лир) и вызвавшая повышение налогов, ложившихся тяжестью особенно на деревню (налог на помол!), что не повышало популярности нового государства. Население коснело в невежестве, и число неграмотных доходило до 75%. Авторитет государства подрывался направленной против него пропагандой католической церкви.

Церковь и государство. Отношения между государством и церковью сложились в Италии рассматриваемого периода весьма своеобразно. Дело в том, что папа с самого начала отказался признать власть Итальянского королевства над Римом и территорией бывшего Церковного государства, требуя возвращения этой территории и признания над ней светской власти папы. Он порвал всякие сношения с итальянским государством и заперся в Ватиканском дворце, который отказался покидать.

Правительство пыталось разрешить церковный вопрос так называемым “гарантийным законом” (13 мая 1871 г.): оно гарантировало духовную и международную независимость папы, его личность признавалась “священной и неприкосновенной”, он получил права “суверена” на отведенной ему в пределах Рима небольшой ватиканской территории, включавшей папский дворец, парк и т. n., государство обязывалось ежегодно выплачивать ему ренту в 3 225 000 лир. Однако папа регулярно отказывался как от признания гарантийного договора, так и от принятия ренты.

Вместе с тем, согласно Конституции, итальянский король сохранял право назначения на церковные должности. Эта прерогатива итальянской короны раздражала Ватикан.

Так в пределах государства, в самой его столице, оказалась независимая от него церковная организация с громадным влиянием внутри страны и с сильными международными связями вовне. Между этой церковью и Итальянским королевством началась многолетняя “распря” (“diggidio”), которая осложняла внутренние отношения в стране. B конце 70-х годов и в 80-х годах проведен был ряд антиклерикальных законов (о светской школе, о гражданском браке, о конфискации церковных имений и др.).

Политические партии. Господство правой. Главными носителями партикуляризма были помещики и крестьяне, но партикуляризм заражал и буржуазию, и пролетариат. Это приводило к дробности политических партий. Сравнительно большое влияние имел анархизм и анархо-синдикализм. Буржуазные и помещичьи политические партии отличались не столько своими программами и целями, сколько территориальными связями. Ограниченное избирательное право и открытое голосование способствовали господству местных олигархических клик избирателей, проводивших своих депутатов в парламент. Депутаты представляли не столько политические направления, сколько интересы местных олигархий.

До 1874 г. положение в парламенте характеризовалось фактической диктатурой так называемой конституционной правой (Ka- вур и др.), которая путем исключительного административного нажима провела в первый же парламент 407 депутатов (из 443). Она представляла интересы дворянства и промышленной буржуазии, главным образом Северной Италии. B силу узости своих взглядов и своей замкнутости правая получила историческую кличку “ко- терии” (“consorteria”). Ee цель состояла в упрочении нового государственного строя на умеренно-либеральных началах.

Близко к ней стоял левый центр, связанный преимущественно с буржуазией юга, участвовавший в правительстве, но большой роли не игравший.

Обе партии состояли из группировок, с легким переходом членов не только из одной группы в другую, HO и из одной партии B другую.

Оппозиция слагалась из клерикалов — справа и республиканцев — слева. И те и другие располагали лишь небольшим количеством депутатов.

B рабочем движении за это время преобладало влияние анархистов бакунистского толка, воздерживавшихся от участия в парламентских выборах. Рабочие своего представительства в палате не имели.

Правительство и парламент. B обстановке непрерывных войн парламент обычно предоставлял правительству чрезвычайные полномочия и в этих условиях сколько-нибудь значительной роли играть не мог.

Правая почти бессменно находилась у власти до 1876 г.

Ha практике уже за этот период зародилась парламентская ответственность правительства, большого практического значения, однако, не имевшая.