ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ США 1787 г.: СТРУКТУРА, КРАТКОЕ содержАние, особенносТИ

Конституция США — старейший и самый краткий в мире основной закон: она состоит из преамбулы и семи статей и с некоторыми изменениями (27 поправок) действует до настоящего времени .

Для своей эпохи она была выдающимся демократическим и революционным документом .

Конституция оказалась весьма разумной как по предложенному механизму власти, так и по четкости определения полномочий центра (прочие права остались у штатов). Была выработана процедура принятия поправок, дополнявших, а не отменявших ее, поэтому Конституция действует и поныне

В фундамент конституционной системы американского государства положено три основных политико-правовых принципа — разделение властей, федерализм и судебный конституционный надзор.

Принцип разделения властей, реализуемый через систему «сдержек и противовесов», предполагает организационную независимость трех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) и разграничение между ними соответствующих функций . На федеральном уровне три ветви власти были представлены конгрессом, президентом и Верховным судом.

По форме государственного правления США являлись президентской республикой . Ее особенности:

♦ сочетание полномочий главы государства и главы правительства в одном высшем должностном лице — президенте;

♦ внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства (в США главы министерств назначались президентом);

♦ отсутствие у президента права распускать высший законодательный орган, а у конгресса — принимать вотум недоверия правительству;

♦ запрещение членам правительства быть депутатами конгресса и наоборот .

Принцип разделения властей предполагает и определенное взаимодействие, в результате которого не допускалось бы усиление одной ветви власти за счет другой (отсюда идея взаимоконтроля и уравновешивания властей, нашедшая воплощение в системе «сдержек и противовесов»). Так, конгресс, носитель законодательной власти, может отклонить законопроекты, представленные главой исполнительной власти — президентом Президент утверждает законопроекты, принятые конгрессом, и вправе налагать вето на те из них, с которыми не согласен . Многие полномочия президента реализуются лишь при одобрении сената (например, заключение международных договоров)

Носитель судебной власти — Верховный суд США формируется совместно президентом и сенатом: первый назначает кандидатов, а второй эти назначения утверждает. Верховный суд вправе окончательно признавать недействительными (как не соответствующие Конституции) законы конгресса и акты исполнительной власти . Взаимодействие и взаимовлияние трех ветвей власти преследуют цель обеспечения стабильности государственных институтов

В основу формы государственного устройства был положен принцип федерализма — конституционный принцип, предполагающий относительно жесткое разграничение сфер компетенции федеральных властей и властей штатов .

♦ чеканка монеты;

♦ установление и взимание налогов и пошлин;

♦ осуществление займов;

♦ регулирование внутренней и внешней торговли;

♦ внешние сношения;

♦ объявление войны и заключение мира;

♦ набор и содержание армии;

♦ учреждение судов;

♦ подавление беспорядков и мятежей .

Считаясь суверенными государственными образованиями, штаты на самом деле не обладали в соответствии с Конституцией всеми атрибутами суверенитета

♦ Они были лишены внешнеполитических полномочий, а их власть — ограничена в финансовой сфере

♦ Ни один штат не вправе был изменить форму правления, закрепленную Конституцией США

♦ Штаты не имели права на сецессию — выход из федерации по собственному волеизъявлению

В круг полномочий штатов входило принятие собственных законов и конституций, регулирование торговли и экономики внутри штата, формирование учреждений государственной власти, охрана общественного порядка, установление принципов судоустройства и судопроизводства, проведение выборов в органы власти штатов и местные органы управления

Судебный конституционный надзор — третий принцип политической системы США. Он заключается в том, что суды имеют право признать не соответствующими Конституции и тем самым недействительными законы конгресса и акты исполнительной власти В случае если суд объявляет какой-либо закон или акт противоречащим Конституции, последний автоматически теряет юридическую силу

Высшим органом конституционного надзора является Верховный суд США Его решения по вопросам толкования Конституции окончательны и обязательны для всех государственных органов

Конституция США установила республиканскую форму правления, основанную на теории разделения властей

Высшая законодательная власть принадлежала конгрессу США, состоящему из двух палат:

1) палаты представителей, избираемой сроком на два года путем прямых выборов . Председатель этой палаты именуется спикером;

2) сената, избираемого законодательными органами штатов (легислатурами)^[77] сроком на шесть лет с обновлением состава на 1/3 каждые два года. Председателем сената является вице-президент страны .

Полномочия обеих палат считались равными, однако сенат имел исключительное право ратифицировать международные договоры и утверждать назначения на должности, произведенные президентом США.

Законодательная инициатива принадлежала членам обеих палат. Законопроект, принятый одной палатой, нуждался в одобрении другой

Высшую исполнительную власть возглавил президент, избираемый на четыре года путем косвенных выборов (через коллегию выборщиков, избираемую непосредственно избирателями по штатам)

Президент США мог быть переизбран на новый срок . Однако первый президент США Дж. Вашингтон положил начало прецеденту: ни один президент США не должен избираться более двух раз подряд Президент наделялся полномочиями глав государства и правительства

Взаимоотношения между президентом и конгрессом США определялись по Конституции следующим образом .

1. Президент мог собирать чрезвычайные сессии конгресса.

2. Президент имел право вето в отношении законопроекта, принятого конгрессом, и это право могло быть преодолено только повторным одобрением законопроекта обеими палатами конгресса большинством в 2 /3 голосов в каждой из палат

3 . Президент должен был периодически информировать конгресс о положении дел в стране и предлагать все меры, которые «сочтет необходимыми и полезными».

Судебная система включала в себя федеральные суды, суды штатов и местные суды Систему федеральных судов, возглавляемую Верховным судом, составляли районные и окружные (апелляционные) суды

Все судьи федеральных судов назначались президентом с согласия и одобрения сената пожизненно . По наиболее важным делам был введен суд присяжных.

Верховный суд США:

♦ являлся судом высшей инстанции по некоторым важным делам;

♦ осуществлял надзор за деятельностью нижестоящих судов;

♦ исполнял функции конституционного надзора.

В федеральной системе существовали специальные суды — таможенные, налоговые, военные, по претензиям к правительству и т д

К компетенции федеральных судов относились дела, связанные с применением Конституции, федеральных законов и международных договоров, а также споры между штатами.

Позднее Верховный суд США присвоил себе право толковать Конституцию и объявлять недействительными законы федерации и штатов, если они, по его мнению, противоречили основному закону

Таким образом, разделение властей должно было предотвратить авторитариза- цию государственной власти через учреждение относительно независимых друг от друга ветвей власти . Принцип разделения властей был дополнен механизмом «сдержек и противовесов» . Это была система взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих органов государственной власти Каждый из федеральных органов власти получил возможность противодействовать другим органам

♦ Палата представителей не могла принять закон без согласия сената.

♦ Президент имел право накладывать вето на законопроект, принятый конгрессом

♦ Если же законопроект становился законом, то Верховный суд США мог объявить его неконституционным

Конституция наделила конгресс США правом судебного преследования федеральных должностных лиц вплоть до президента в порядке импичмента: преследование возбуждала палата представителей, а правосудие осуществлял сенат

Конституция США установила сложный порядок ее изменения .

♦ Поправки могли вноситься с одобрения 2/3 голосов каждой из палат конгресса либо специального конвента, создаваемого по требованию 2/3 законодательных собраний штатов

♦ После этого поправки подлежали ратификации законодательными собраниями 3/4 штатов либо конвентами 3/4 штатов .

Такой порядок привел к тому, что за всю историю США в Конституцию было внесено 27 поправок, хотя соответствующих предложений в американский конгресс было сделано несколько тысяч