конституция ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ 1871 г.

По новой германской Конституции в состав новообразованной империи вошли 22 монархии (среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных городов, включая Гамбург Конституция наделила эти государства незначительной самостоятельностью, постепенно сокращавшейся

Главой империи — императором в соответствии с Конституцией был прусский король, и это отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве На долю Пруссии приходилось свыше половины всей территории Германии и 60 % населения страны. Император был главой вооруженных сил: «Император... от имени империи объявляет войну и заключает мир» (ст . 11) — и назначал чиновников империи: «Император назначает должностных лиц империи, заставляет их присягать империи и дает в случае надобности распоряжение об их увольнении» (ст . 18), включая главу правительства — имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии . Конституция давала ему возможность руководства министрами империи и самой Пруссией

Члены верхней палаты империи — бундесрата (Союзного совета) — назначались правительствами союзных государств: «Союзный совет состоит из представителей государств, входящих в состав союза, между которыми голоса распределяются таким образом, что... Пруссия получает 17 голосов из 58». Остальные государства имели в нем от одного до шести депутатов . «Представительство в союзном совете и руководство его делами принадлежит имперскому канцлеру, который назначается императором», — гласила ст . 15 Конституции Германии .

Наряду с рейхстагом Конституция предоставляла Союзному совету законодательную и значительную исполнительную власть, однако решающее слово во многих вопросах было за президентом: «Имперское законодательство осуществляется союзным советом и рейхстагом Согласие большинства в том или другом собрании необходимо для имперского закона и устанавливает его . Если в Союзном совете произойдет разделение мнений касательно законодательных проектов, относящихся к армии, флоту. голос президента является решающим, если он высказывается за сохранение существующего устройства» (ст . 5).

Бундесрат имел свой аппарат в лице комиссий, специализированных по тем или иным областям общественной и государственной жизни Самое важное заключалось в том, что бундесрату было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и законы

Пруссия имела огромную долю власти в верхней палате империи . Председателем палаты был канцлер — прусский министр, назначаемый по воле короля . Одно это давало Пруссии заметное преобладание в бундесрате . Для отклонения законопроекта об изменении Конституции требовалось всего 14 голосов: «Изменения конституции. считаются отклоненными, если имеют против себя 14 голосов в Союзном совете» (ст . 78) . Между тем Пруссия была представлена в верхней палате первоначально 17 депутатами, затем их стало 22. Таким образом, от Пруссии зависело отклонение любого законопроекта. Вследствие этого представители мелких государств нередко даже отказывались являться в бундесрат

Нижняя палата парламента сохранила название рейхстаг . Он избирался сначала на три года, затем, с 1887 г . , на пять: «Рейхстаг образуется посредством всеобщих и прямых выборов с тайной подачей голосов» (ст . 20) . Фактическая власть этого органа была небольшой, поэтому его неоднократные попытки установить хотя бы минимальный контроль над исполнительной властью неизменно завершались поражением

Статья 20 Конституции 1871 г. декретировала введение всеобщего мужского избирательного права, хотя сам Бисмарк относился к всеобщему голосованию как вредному и опасному институту Введение всеобщего избирательного права было продиктовано чисто политическими, точнее, внешнеполитическими обстоятельствами: необходимо было лишить аргументов те европейские державы, которые усматривали в насильственном объединении Германии нарушение исконной воли объединенных народов .

Досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым постановлением бундесрата, и на практике это делалось не единожды .

Имперское правительство было представлено в единственном лице имперского каниАера . Кабинета министров не существовало . Министры, ведавшие определенным кругом дел, находились в подчинении канцлера. Бисмарк писал: «Действительную ответственность в делах большой политики может нести... только один- единственный руководящий министр, а не анонимная комиссия с мажоритарным голосованием».

Функции имперского правительства были весьма широкими. «Надзору со стороны империи и ее законодательству подлежат следующие предметы:

1) определения, касающиеся свободы переселения, отношений к месту рождения и к месту жительства, права гражданства, паспортов, полиции, иностранцев, а также касающиеся ремесла и страхования. сверх того определения о колонизации и о переселении в иностранные, негерманские земли;

2) законодательство таможенное и торговое и установление налогов, необходимых для нужд империи;

3) определение системы мер, весов и монет, а также основные положения о выпуске бумажных денег, гарантированных движимыми или недвижимыми ценностями;

4) общие определения в банках;

5) патенты на изобретения;

6) охрана авторской собственности;

7) организация общей защиты германской торговли за границей, германского мореплавания. и распределение общего консульского представительства, установленного на счет империи;

8) железные дороги. и пути сообщения, водные и сухопутные, установленные в интересах защиты страны и всеобщего оборота;

9) почта и телеграф;

10) общее законодательство в гражданском праве, уголовное право и судопроизводство;

11) армия и военный флот в империи;

12) определения о прессе и о праве общения (союзов)» (ст. 4) .

На долю местных правительств приходилось главным образом исполнение имперских законов, получавших преимущества перед областническими

По социально-политическому содержанию Конституция Германской империи 1871 г. была выражением компромисса между феодально-юнкерским землевладением и быстро растущим прусско-германским капиталом, установившегося в ходе развития страны . В создавшейся ситуации не могло быть и речи о ликвидации все еще полуфеодального землевладения и некоторых иных пережитков феодализма вообще, включая городскую промышленность и ремесло

3.