КОНСТИТУИРОВАНИЕ БУРЖУАЗНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ГЕРМАНИИ: ОТ РЕЙНСКОГО СОЮЗА 1806 г. ДО КОНСТИТУЦИОННОЙ ХАРТИИ ПРУССИИ 1850 г.

В начале XIX в. Германия все еще состояла из множества государств: 51 имперского города, 360 княжеств и примерно 1500 рыцарских держаний, также претендовавших на суверенитет. Каждое из государств — кроме последних — имело свою таможенную систему, свои системы мер и весов, свои органы управления, законодательство и пр.

Наполеоновские войны положили конец «Священной империи». В 1801 г. Франция, разгромив войска Австрии, овладела левобережьем Рейна. Впоследствии император Австрии Франц II был вынужден отказаться от короны главы Священной римской империи. Большинство немецких князей подчинилось диктату Наполеона (кроме Австрии и Пруссии) и к 1806 г. создало под наполеоновским протекторатом Рейнский союз.

Союз был оформлен неравноправным международным договором, по которому немецкие государства вошли в конфедерацию из 39 государств под эгидой Франции. В области внутренней политики декларировалась независимость государств-участников, а внешняя политика членов конфедерации, обязанных поставлять Франции специальный воинский контингент, находилась под полным контролем Наполеона. Поскольку Австрия и Пруссия продолжали сражаться с армией Наполеона, Рейнский союз получил прозвище «малой звезды» в орбите Великой империи Наполеона Бонапарта.

К достоинствам этого временного межгосударственного образования можно отнести то, что на подвластных Наполеону территориях были ликвидированы феодальные порядки, ограничены привилегии дворянства и духовенства, введен Государственный кодекс Наполеона. Кроме того, количество германских государств резко сократилось за счет укрупнения территориальных образований. Это был первый шаг на пути установления конституционного строя в германских монархиях.

После поражения Франции согласно Парижскому трактату 1814 г. и Союзному акту 1815 г. был образован Германский союз, состоявший из 34 государств и четырех вольных городов. Доминирующую роль в этом Союзе играла Австрия. Германский союз не был ни единым (унитарным) государством, ни федерацией. Каждое государство (королевство, княжество, герцогство, даже империя) в этом объединении оставалось самостоятельным. Он был, таким образом, конфедерацией с юридическим равенством субъектов, но с фактическим властным приоритетом Австрии.

Общим органом Союза был однопалатный Бундестаг — постоянно действовавший во Франкфурте совет послов го- сударств-участников (69 членов). Австрийский посол Мет- терних, долгое время руководивший работой бундестага, будучи консерватором, ярым врагом республиканского строя и кодификации права, говорил: «Не трогай того, что находится в покое». Вследствие этого бундестаг снискал славу «коллекции мумий», где под давлением Австрии законодательные решения проводились в жизнь при единогласии всех депутатов, а простые решения — при большинстве в 2/3 голосов. Долгие консультации послов по обсуждаемым проблемам со своими правительствами делали работу бундестага неэффективной.

В Германском союзе не было создано единой системы финансов, общей армии, суда, дипломатического органа, общей государственной печати. Тем не менее этот малоэффективный рыхлый конфедеративный союз просуществовал более 50 лет.

Важным событием для этой конфедерации стало создание в 1834 г. Таможенного союза восемнадцати государств под эгидой Пруссии. Для мелких государств это, по сути, означал конец экономической и политической самостоятельности. Выиграла от создания Таможенного союза только Пруссия — самое большое германское государство. Последствия образования Таможенного союза:

— отменялись ввозные тарифы и пошлины,

—расширился внутренний рынок, была унифицирована торговля,

— начали строиться дороги, в том числе железная дорога,

— началась унификация вексельного права.

К середине XIX в. в Пруссии и других германских государствах под влиянием французской революции активизировалось буржуазно-демократическое движение, постепенно переросшее в вооруженную борьбу. Весной и осенью 1848 г. во многих городах Германии состоялись массовые выступления рабочих, ратовавших за объединение Германии, принятие общегерманской конституции, решение социально-экономических проблем.

В этой связи с мая 1848 по июнь 1849 гг. во Франкфурте работало Общегерманское учредительное собрание, делегатами которого были представители буржуазии. Ф. Энгельс назвал этот орган «собранием старых баб», поскольку даже во время октябрьского (1848 г.) Венского восстания собрание «не шевельнуло пальцем, а продолжало медленно, словно жвачку, пережевывать отдельные пункты проекта Конституции».

Однако, это собрание все-таки выполнило свою историческую миссию, создав в 1849 г. общегерманскую конституцию. По этому акту предполагалось, что Германия станет федеративной империей во главе с легитимным императором (из австрийской или прусской династий). В конституции провозглашались буржуазно-демократические свободы; разделение властей «по горизонтали» и «по вертикали». В двухпалатном Рейхстаге, помимо назначаемой верхней палаты (палаты государств), предусматривалось выборная нижняя — палата народов, причем выборы, как и во французской 1848 г. Конституции, предполагались всеобщими, равными, тайными. Ответственность правительства перед парламентом придавала этой Конституции дополнительный демократический колорит.

Однако общегерманская конституция так и осталась на бумаге. Депутаты собрания разбежались, испугавшись революции; монарх не был назначен. Объединения Германии не произошло.

«Железным ошейником рабства» назвал предлагаемую общегерманскую Конституцию прусский король Фридрих- Вильгельм IV и попытался ввести собственный локальный конституционализм, названный классиками марксизма «мнимым». В 1850 г. Конституционная хартия Пруссии была написана, утверждена ландтагом страны и «пожалована» монархом своему народу.

Более 100 статей Хартии объединены в 11 титулов. Симптоматично, что титул «О правах прусского народа» предшествует титулу о главе государства. Это сделано с целью придать фиктивной конституции видимость «реальной». На деле же эта «конституция» закрепила полицейскую монархию абсолютистского толка, в которой единственной властью реально обладал только король (право введения режима личного правления; назначение министров, ответственных перед ним, а не перед парламентом; назначение верхней палаты парламента — палаты господ; право досрочного роспуска парламента; право «вето» на законы и др.).

Печально знаменитой стала и система выборов в нижнюю палату ландтага — палату депутатов — куриальная косвенная система, когда все мужчины старше 25 лет делились на три курии по объему прямых налогов и выбирали равное количество выборщиков, а те уже выбирали депутатов. Процентное соотношение избирателей первой и третьей курий в отдельные годы выглядело как 3% против 70.

Несмотря на ее реакционность, Конституционная хартия Пруссии с поправками действовала на прусской территории вплоть до 1919 г., а впоследствии была заимствована Японией.

16.