§ 1. Компромисс

Divide et impera. B конце 60-х годов, после несчастливых войн с Италией и Пруссией, выброшенные из Германии руководящие круги австрийской буржуазии убедились, что дальнейшая распря с Венгрией — наиболее значительной и сильной частью империи — грозит самому существованию Австрии, как самостоятельного государства.

Содержание соглашения 1867 г. Для этого-то обе стороны и развязали друг другу руки соглашением 1867 r., превратившим

Энгельс Ф. Соч.

Австрию и Венгрию в два отдельных государства, имеющих некоторые общие установления. Законом 12 июня Венгрия предложила, а законом 21 декабря Австрия приняла план нового устройства и новых отношений (Основной государственный закон об общих делах и о способах их устройства). Теперь опять стали официально употребительны старинные названия Цислейтании и Транслейтании (по имени реки Лейты, отделявшей эрцгерцогство Австрийское OT Венгрии), где под Цислейтанией разумелась вся совокупность австрийских земель, а под Транслейтанией — Венгрия, совершенно поглотившая Трансильванию, но с автономной Хорватией. Оба государства получили общего наследственного монарха, который являлся императором для Австрии и королем для Венгрии. Ему принадлежало верховное наблюдение за общими, как увидим сейчас, делами, он назначал общих министров, утверждал законы, касающиеся общих дел, и имел указное право в отношении их же. Именно, общими признаны были некоторые определенные отрасли управления: иностранные дела, организация армии и флота (с разными ограничениями) и финансы (т. e. лишь те, собственно, расходы, которые вызываются ведением общих дел).

Так как сверх всего этого нужно было предвидеть потребность в одинаковой политике обоих государств по отношению к важнейшим вопросам хозяйственной жизни, то закон 1867 г. об общих делах перечисляет отрасли, которые, хотя и не находятся в ведении какой-либо общей администрации, однако “управляются на основе общих принципов, от времени до времени согласуемых”. Это — торговые и тарифные дела, косвенные налоги, — в особенности, затрагивающие промышленность, — денежная система, железные дороги, военная система (ст. 2). Эти вопросы регулировались параллельными одинаковыми законами, исходившими отдельно от рейхсрата и от сейма, но подготовляемыми особыми паритетными комиссиями (“депутациями”) того и другого.

Таким образом, объединение касалось действительно лишь самого необходимого. Подавляющее большинство вопросов государственного управления разрешалось совершенно отдельно и самостоятельно парламентом и правительством каждой из этих стран, заметно отличавшихся друг от друга по своему политическому строю. Ни одно из известных науке определений не подходило для этого объединения: здесь, очевидно, не получалось ни унии личной, ни реальной, ни федерации, ни конфедерации в каком бы то ни было виде. Согласились на том, что это - “дуалистическая”, двуединая монархия. Внутренний же строй каждого из двух государств определялся самостоятельными конституциями, и внутренняя их жизнь протекала в различных условиях.