ИСТОРИКО-ПРАВОВАЯ СУДЬБА АНТИКОММУНИСТИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА США В XX в. (ЗАКОНЫ СМИТА, МАККАРЕНА-ВУДА, ХЭМФРИ-БАТЛЕРА)

В Соединенных Штатах в первые десятилетия XX в. развернулась кампания по «охоте за красными». Это было связано с обострением социально-классовых противоречий после Октябрьской революции в России 1917 г., с протестами против участия США в Первой мировой войне.

Накануне Второй мировой войны в Соединенных Штатах был принят Закон о регистрации иностранцев (Закон Смита) 1940 г., направленный против всех, кто мог бы вызвать своими действиями «измену, мятеж или отказ выполнить свой долг каким-либо лицом, находящимся на военной службе США».

Имелись в виду случаи, когда представители радикальноэкстремистских движений (коммунисты, фашисты или нацисты) «подстрекали к свержению или уничтожению правительства США» путем:

— распространения рукописных или печатных материалов;

—издания, продажи или выставления для публичного обозрения подобных материалов;

— организации «групп или сборищ лиц», которые учат, проповедуют или подстрекают к свержению законного правительства страны.

В рассматриваемый период Верховный суд США констатировал, что непосредственной угрозы «свержения правительства силой» нет, поэтому Закон Смита получил свое «второе дыхание» уже после Второй мировой войны.

В первое послевоенное десятилетие (1945—1955 гг.) политологи США отметили резкое возрастание гонений за политическое инакомыслие. Это было связано с победой СССР в войне 1939—1945 гг. и возрастанием активности Компартии США. Именно «вторая красная паника» послевоенного периода востребовала формулировку Закона Смита о «свержении правительства силой или насилием» и приравняла распространение леворадикальных политических идей к «подстрекательству, измене, мятежу». Несмотря на то, что за все время антикоммунистической кампании на основании Закона Смита были арестованы и приговорены к различным срокам тюремного заключения всего 11 человек, этот закон стал символом преддверия «маккартизма», разгула антисоветской и антикоммунистической истерии.

Однако, безусловно, самым обширным и антидемократическим по содержанию стал Закон о внутренней безопасности 1950г., более известный по имени его авторов — сенаторов Маккарена и Вуда. Закон в первой своей части содержал предпосылку «явной и реальной угрозы» общественному строю США, которая исходит от «подрывных и преступных» коммунистических организаций, являющихся частью мирового коммунистического движения. Вследствие этого предписывалось рассматривать все эти организации как организации «коммунистического действия» либо «коммунистического фронта». К первым относилась Компартия США, а к разряду вторых могла быть отнесена любая «сочувствующая коммунистическим идеям» партия. Этим аргументом обосновывалось требование регистрации Коммунистической партии США и каждого из ее членов в Министерстве юстиции. При регистрации, а затем ежегодно компартия должна была сообщать Министерству юстиции имена и адреса ее должностных лиц (с указанием поста каждого из них и кратким описанием функций и обязанностей), предоставлять отчетность по всем денежным поступлениям и расходам, список всех печатных станков и пр. За каждое нарушение любого из названных требований предусматривался штраф в размере 10 тыс.

За просрочку регистрации на 30 дней судья мог приговорить партию к штрафу в 300 тыс. долларов. Под нарушением понимается «каждый день просрочки регистрации» и «даже невнесение в списки фамилии любого отдельного лица».

Во второй части Закона Маккарена-Вуда провозглашалось право превентивного ареста — только по подозрению в том, что лицо, по мнению Генерального атторнея, «может принять участие в актах шпионажа и саботажа» при наличии чрезвычайной ситуации в стране, объявлять которую мог президент. Члены коммунистических организаций также не могли работать на военных предприятиях, в государственном аппарате; им запрещалось выезжать за границу.

Закон 1950 г. послужил толчком для начала эпохи «маккартизма», названной так по имени сенатора Д. Маккарти, объявившего в начале 50-х гг. о том, что в госдепартаменте США служат 205 членов Коммунистической партии, поэтому следует организовать массовую проверку всех административных органов с целью выявления в них коммунистов. Маккарти возглавил комитет Сената по правительственным операциям и получил соответствующие контрольные полномочия. В результате политическим преследованиям, увольнениям с работы подверглось значительное число лиц, симпатизировавших леворадикальным политикам или к ним относившимся.

Закон Маккарена-Вуда оказался явным нарушением I Поправки Конституции США, поскольку эта поправка запрещает каким бы то ни было образом ограничивать свободу слова, и V Поправки, предоставляющей каждому гражданину право отказываться от показаний, которые могут быть использованы ему во вред (так называемый отказ от самообвинения).

Ситуацию, сложившуюся к середине 50-х гг. XX в. в Соединенных Штатах, обострил еще один антикоммунистический закон — Закон Хэмфри-Батлера (1954 г.). Он поставил точку в деле рассуждений о степени опасности «коммунистического заговора», объявив Компартию США «орудием заговора, замышляющего свержение правительства США», и запретив ее существование.

В начале 60-х гг. в Верховный суд США стали поступать иски о явном нарушении положений федеральной Конституции формулировками законов Хэмфри-Батлера и Мак- карэна-Вуда. В 1967 г. по делу Компартии США суд федерального округа Колумбия постановил, что требования о ее регистрации противоречат V Поправке Конституции. В том же году был объявлен неконституционным запрет коммунистам работать в военных и административных учреждениях.

К началу 70-х гг. все формулировки законов Маккарена- Вуда и Хэмфри-Батлера были признаны Верховным судом Соединенных Штатов антиконституционными и не подлежащими дальнейшему применению. Эпоха «маккартизма» или «охоты на ведьм» закончилась.

29.