§ 4. Правовой режим земель историко-культурного назначения

К землям историко-культурного назначения относятся земли, на которых расположены объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятники истории и культуры), в том числе объекты археологического наследия; достопримечательные места, в том числе места бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военные и гражданские захоронения (например, здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими событиями в жизни народа); городища, курганы, остатки древних поселений, лабиринты, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов; архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, произведения садово-паркового искусства, природные ландшафты и т. д.

Памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственной охране и государственному учету. На памятник истории и культуры выписывается паспорт. Организация, на землях которой находится памятник, подписывает охранное обязательство, по которому она обязана принимать меры к охране памятника и нести ответственность за его порчу, уничтожение и разрушение.

В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта, в которых запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников.

Изъятие земель историко-культурного назначения для нужд, противоречащих их основному целевому назначению, и любая деятельность, не соответствующая установленному режиму, не допускаются. В соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные земли историко-культурного назначения могут быть полностью изъяты из хозяйственного использования, включая земли, на которых и в которых располагаются историко-культурные объекты, подлежащие исследованию и консервации.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, не совместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется пра- вилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Можно заметить, что земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения, иные особо ценные земли, несмотря на их значительные различия, обладают единством правового режима; все они изъяты из активной хозяйственной деятельности в интересах настоящего и будущих поколений в установленном государством порядке.

На землях особо охраняемых природных территорий установлен особый правовой режим, обусловленный правовым статусом расположенных на них природных объектов (заповедников, заказников и т.

Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных федеральными законами.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите земли, относящиеся к особо охраняемым территориям.

2. Каково содержание правового режима земель особо охраняемых территорий?

3. Какие охраняемые природные территории входят в природно-заповедный фонд?

4. Какой режим установлен на землях государственных природных заповедников?

5. Какие особо охраняемые земли используются для массового отдыха?

Библиографический список

Основная литература

1. Боголюбов, С. А. Земельное право : учеб. для бакалавров / С. А. Боголюбов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Изд-во ЮРАЙТ : ИД ЮРАЙТ, 2013. — С. 281—304.

2. Земельное право : учеб. / под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева, А. В. Бабанова [и др.]. — Москва : ТК Велби : Проспект, 2008. — С. 635—657.

Дополнительная литература

1. Камышанский, В. Некоторые проблемы приватизации земельных участков особо охраняемых природных территорий / В. Камышанский // Хоз-во и право. — 2008. — № 10. — С. 63—68.

2. Круглов, В. В. Об охране окружающей среды на природных территориях с особым режимом природопользования и охраны окружающей среды / В. В. Круглов // Рос. юрид. журн. — 2013. — № 6. — С. 151—156.

3. Макаренко, А. П. Новые аспекты в управлении особо охраняемыми природными территориями регионального значения в свете меняющегося законодательства / А. П. Макаренко, А. В. Бушуева, Е. Ю. Изъюров // Использование и охрана природ. ресурсов в России. — 2012. — № 3. — С. 52—54.

4. Степенев, В. И. Управление земельными отношениями особо охраняемых территорий наследия / В. И. Степенев // Там же. — 2008. — № 3. — С. 63—66.

Нормативные правовые акты

1. Земельный кодекс Российской Федерации : от 20 сент. 2001 г. № 136-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 44. — Ст.4147.

2. Об особо охраняемых природных территориях : федер. закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // Там же. — 1995. — № 12. — Ст. 1024.

3. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации : федер. закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ // Там же. — 2001. — № 20. — Ст. 1972.

4.