ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ ДРЕВНИХ АФИН

РЕФОРМЫ тЕзЕя

Сложившееся в XI-X вв. до н . э . первоначальное объединение четырех племен (гелеонтов, аргадеев, айгикореев и гоплетов) носило характер общинной конфедерации, в которую поочередно вливались новые племена.

В гомеровскую эпоху четыре племени афинян занимали в Аттике обособленные области В социальном отношении каждое племя состояло из больших кланов, которые, в свою очередь, разделялись на 50-90 больших семей-родов . Семьи в произвольном порядке группировались во фратрии — особые религиозные объединения со своими культовыми праздниками и церемониями . Фратрии складывались в филы, которые после синойкизма стали подразделениями общей территории полиса, причем не только город, но и вся Аттика соответственно делилась на четыре филы

Организация управления соответствовала героической эпохе: народное собрание, народный совет, басилевс (басилей)

Управляли племенами цари-басилеи, власть которых у ионийцев не была наследственной, и совет пританов в числе четырех (глав племен) .

Пританам принадлежала высшая судебная власть в полисе и право объявлять военную мобилизацию

Особую роль играли главы семейств и кланов: они были вправе взимать свою долю податей, начальствовать в клане и даже приглашать царя на собрание

В опоре на такие родоплеменные привилегии элита стала формироваться в столь важный для Древних Афин социальный слой земельной аристократии .

В архаическую эпоху земля была поделена и перешла в частную собственность. Наряду с зерном производилось также вино и растительное масло; морская торговля по Эгейскому морю все больше переходила от финикийцев в руки жителей Аттики. Благодаря купле и продаже земельных владений, а также дальнейшему разделению труда между земледелием и ремеслом, торговлей и судоходством члены родов, фратрий и племен должны были весьма скоро перемешаться между собой

На территории фратрии и племени селились жители, которые хотя и были соотечественниками, все же не принадлежали к этим объединениям Следовательно, они были чужими в своем месте жительства: ведь каждая фратрия и каждое племя в мирное время управляли своими делами сами, не обращаясь в Афины к народному совету или басилею Однако те, кто жил на территории фратрии или племени, не принадлежа к ним, не могли принимать участия в этом управлении

Все это настолько нарушило нормальное функционирование органов родового строя, что потребовалось принять меры для устранения такого процесса. Таким образом, было введено новое устройство, приписываемое Тезею .

Главным изменением явилось то, что в Афинах было учреждено центральное управление . Часть дел, до того находившихся в самостоятельном ведении племен, была объявлена имеющей общее значение и передана в ведение пребывавшего в Афинах общего совета . Благодаря этому нововведению вместо существовавшего ранее простого союза живущих по соседству племен произошло их слияние в единый народ. Еще одним важным следствием стало возникновение общеафинского народного права, заменившего правовые обычаи отдельных племен и родов Афинский гражданин как таковой получил определенные права и новую правовую защиту, в том числе и на той территории, где он был иноплеменником .

Второе нововведение Тезея состояло в разделении всего народа, независимо от рода, фратрии или племени, на три класса:

1) евпатридов, или благородных;

2) геоморов, или земледельцев;

3) демиургов, или ремесленников .

Еще одно нововведение состояло в предоставлении благородным исключительного права на замещение должностей В целом это разделение не привело к каким- либо результатам, кроме замещения должностей благородными, так как оно не устанавливало никаких других правовых различий между классами Однако оно имело важное значение, потому что показывало: вошедшее в обычай замещение родовых должностей членами определенных семей превратилось в мало оспариваемое право этих семей на занятие общественных должностей . Эти семьи, и без того могущественные благодаря своему богатству, начали складываться вне своих родов в особый привилегированный класс, и такие притязания были освящены еще только зарождавшимся государством

Первая попытка образования государства состоит в разрыве родовых связей путем разделения членов каждого рода на привилегированных и непривилегированных, а последние, в свою очередь, делились на два класса соответственно роду их занятий Это противопоставляло их один другому

В ходе дальнейшей политической эволюции Древних Афин должность баси- лея постепенно утратила свое значение, во главе государства становились архонты, избранные из среды благородных. Господство знати все более усиливалось, основным средством эксплуатации служили деньги и ростовщичество . Разорение мелких крестьян Аттики сопровождалось ослаблением и разрушением родовых связей В результате распространявшегося денежного владычества знати вырабатывались и новые правовые установления, в первую очередь для того, чтобы обеспечить кредитора против должника

Повсюду на полях Аттики стали появляться закладные камни, на которых значилось, кому заложен данный участок и за какую сумму денег. Поля, не обозначенные таким образом, были уже большей частью проданы вследствие неуплаты должником в срок и перешли в собственность ростовщика-аристократа. Крестьянину в лучшем случае разрешалось оставаться на участке в качестве арендатора и жить на 1/6 часть продукта своего труда, уплачивая остальные 5/6 новому хозяину в виде арендной платы . Если же сумма, вырученная при продаже земельного участка, не покрывала долга или заем не был обеспечен залогом, то должник, чтобы расплатиться с кредитором, вынужден был продавать своих детей в рабство в чужие страны . Если и при этом долг не погашался, то кредитор мог продать в рабство и самого должника .

От поколения к поколению члены различных родов и фратрий все больше перемешивались между собой по всей территории Аттики, особенно — в самих Афинах . С развитием ремесла и обмена усиливалось разделение труда между различными отраслями производства: земледелием и ремеслом, а в ремесле — между его бесчисленными разновидностями, между ремеслом и торговлей, судоходством и т . д . В результате население разделялось по своим занятиям на довольно устойчивые группы; каждая из них имела ряд новых общих интересов, для обслуживания которых возникла потребность в новых общественных должностях

Важным фактором стало и то, что в древних Афинах значительно возросло количество рабов, намного превысив число свободных граждан . Выросла потребность в средствах, при помощи которых можно было бы держать в узде эту массу несвободных

Другим, не менее значимым обстоятельством выступало то, что торговля привлекала в Афины множество чужестранцев, селившихся здесь. Однако в силу прежних порядков они оставались бесправными и беззащитными и, несмотря на традиционную терпимость, превращались в беспокойный и чуждый для древнеафинского общества элемент

Действие совокупности перечисленных факторов привело к развитию государства в Древних Афинах. Новые группы, образовавшиеся благодаря разделению труда сначала между городом и деревней, а затем между различными городскими отраслями труда, создали органы для защиты своих интересов Соответственно, появились всякого рода новые должности

Затем утверждающемуся государству для охраны торговых судов и ведения небольших войн потребовались собственные военные силы, которые у мореплавателей- афинян могли быть только морскими В этих целях были учреждены так называемые навкрарии, представлявшие собой небольшие территориальные округа, по 12 в каждом племени . Каждая навкрария должна была поставить, вооружить и снабдить экипажем одно военное судно, а кроме того, выставляла еще двух всадников Учреждение навкрарий, с одной стороны, создавало публичную власть, которая уже не совпадала с совокупностью вооруженного народа, а с другой — впервые разделяло народ в общественных целях не по родственным группам, а по проживанию на одной территории . Это и стало важнейшими предпосылками к окончательному утверждению государства у древних греков

РЕФОРМЫ СОЛОНА (594 г. до н. э.), ИХ КОМПРОМИССНЫЙ

ХАРАктЕР и историческое значение

Вторая половина VI в . до н . э . была ознаменована для Древних Афин нарастанием социальных противоречий, вызванных осложнением отношений по поводу земли . Крестьяне лишались своих наделов, будучи не в силах возвратить кредиты ростовщикам, члены их семей и они сами превращались в рабов, которых продавали за пределы Афин . Это грозило мятежами и бунтами .

Для предотвращения такого развития событий Солон в 594 г. до н . э . провел реформу, в соответствии с которой долги афинян были объявлены недействительными. В своих стихах Солон похвалялся, что он удалил закладные камни с обремененных долгами земельных участков и вернул обратно проданных из-за долгов в чужие страны и бежавших туда людей .

Для предотвращения повторного обращения свободных афинян в рабство были запрещены такие долговые обязательства, средством обеспечения по которым выступала личность должника

В целях ограничения стремления знати к захватам крестьянской земли Соло- ном были установлены максимальные размеры земельной собственности, которой могло владеть отдельное лицо

В Афинах был учрежден центральный орган управления — Совет четырехсот, названный так потому, что он состоял из четырехсот членов, по сто от каждого племени

Всех афинских граждан Солон разделил на четыре класса соответственно размеру их землевладения и получаемым от него доходам; для первого класса необходим был минимальный доход в 500 медимнов¹ зерна, для второго — 300, для третьего — 150 медимнов . Лица, имевшие доход меньше 150 медимнов или совсем не владевшие земельной собственностью, относились к четвертому классу

Солон установил, что все государственные должности могли замещаться представителями первых трех классов, а высшие — только представителями первого класса. Четвертый класс получал лишь право выступать и голосовать в народном собрании . Однако поскольку именно четвертый класс составлял большинство в народном собрании, где все должностные лица избирались и должны были отчитываться о своей деятельности, где вырабатывались все законы, то народ в Древних Афинах сохранял за собой решающую власть

Проведенное Солоном деление афинских граждан послужило основой для новой организации войска. Из первых двух классов формировалась кавалерия, третий класс обязывался к службе в качестве тяжеловооруженной пехоты, а четвертый служил в легкой пехоте, не имевшей защитных доспехов, или во флоте, получая за службу плату

В результате реформ Солона в организацию государственного управления был введен новый элемент — частная собственность, в связи с чем права и обязанности граждан афинского государства стали устанавливаться в соответствии с размером их земельной собственности

1

Один медимн составлял около 41 л .

Реформы Солона в целом имели компромиссный характер, поэтому после него Афины пережили острый политический кризис, следствием которого было установление тирании Писистрата, а затем его сыновей (560-527 гг. до н . э .) .

РЕФОРМЫ КЛИСФЕНА (509 г. до н. э.)

В результате реформ Солона господствующими занятиями в Древних Афинах стали торговля, а также развивавшиеся на основе рабского труда ремесло и художественные промыслы Афиняне стали более просвещенными и вместо того, чтобы жестоко эксплуатировать собственных сограждан, теперь использовали преимущественно труд рабов, а покупателей афинских товаров находили вне Афин . Т акая экономика процветала, вследствие чего движимое имущество афинян, состоявшее в деньгах, рабах и кораблях, неуклонно росло . В результате появился новый класс богачей, занимавшихся промышленностью и торговлей, оттеснивший на задний план старую родовую знать . Роды, фратрии и племена, члены которых рассеялись по всей Аттике и окончательно перемешались между собой, оказались непригодными для того, чтобы выступать в качестве политических объединений . К тому же множество афинских граждан, большую часть среди которых составляли пришельцы, хотя и получившие права гражданства, но не принятые ни в один из старых родовых союзов, не принадлежали ни к какому роду. Наряду с этим непрерывно возрастало число чужеземных пришельцев, находившихся под покровительством афинских граждан

В 509 г. до н . э . Клисфен отменил деление на четыре древних племени, основанных на родах и фратриях, и ввел совершенно новую организацию общества на основе испытанного в навкрариях разделения граждан только по месту их жительства. Определяющее значение имела не принадлежность к тем или иным родовым союзам, а исключительно место постоянного жительства — делению подвергался не народ, а территория Соответственно, население в политическом отношении превращалось в простой придаток территории

В соответствии с реформой Клисфена вся Аттика была разделена на 100 самоуправляющихся общин-округов, или демов, живущие в которых граждане (демоты) избирали своего старейшину (демарха) и казначея, а также 30 судей . Каждый дем получал свой собственный храм и бога-покровителя или героя, для которого выбирал священнослужителей. Высшая власть в деме отдавалась собранию демотов. Здесь можно наблюдать поразительное явление: только-только возникающее государство в Древних Афинах начало свою эволюцию с той же самоуправляющейся единицы, к которой приходит современное государство в результате своего высшего развития

Десять демов составляли территориальное племя, являвшееся не только самоуправляющимся политическим, но и военным объединением, которое выбирало:

1) стратега, который командовал всем войском, набранным на территории племени;

2) филарха (от древнегреч. «фила» — «племя»), или старейшину племени, который командовал конницей;

3) таксиарха, командовавшего пехотой

Каждое территориальное племя обязывалось выставить пять снаряженных военных судов с экипажем и командиром . В качестве своего священного покровителя племя избирало кого-либо из аттических героев, по имени которого затем и называлось . От каждого из 10 территориальных племен выбиралось по 50 представителей в афинский совет, получивший из-за этого название Совет пятисот.

РЕФОРМЫ ЭФИАЛЬТА (462 г. до н. э.) И Перикла (451-443 гг. до н. э.)

После реформ Клисфена в Древних Афинах установилась стройная государственная организация. Высшим органом выступало народное собрание полноправных афинских граждан мужского пола — экклесия, куда имел доступ и где пользовался правом голоса каждый афинский гражданин

Афинское гражданство давалось с совершеннолетием, которым считалось достижение 18-летнего возраста. В течение двух последующих лет гражданин проходил военное обучение, но военнообязанным оставался до 60 лет. С 20 лет он получал право участвовать в работе народного собрания

Экклесия созывалась два-три раза в месяц, избирала должностных лиц, принимала или отклоняла законы . По существовавшему правилу любой вопрос войны и мира, внешней политики, финансов или правосудия мог быть вынесен на обсуждение Каждый гражданин пользовался правом выступить и высказать свое мнение по всем обсуждаемым вопросам, вносить законопроекты, добиваться через народное собрание отмены любого закона, особенно если он нарушал принципы демократии . Если обвинение подтверждалось, автора законопроекта могли лишить гражданских прав

Принятый народным собранием закон вступал в силу лишь после его рассмотрения и одобрения Советом пятисот и гелиэей, после чего он выставлялся для всеобщего обозрения

Афинский гражданин мог предъявить обвинение любому должностному лицу в злоупотреблении властью, и, если это подтверждалось судом, виновный немедленно отстранялся от занимаемой им должности

В системе государственных органов Древних Афин наибольшее значение имел Совет пятисот, члены которого избирались по жребию народным собранием Право быть избранным получали граждане не моложе 30 лет, платившие налоги и оказывавшие надлежащее почтение родителям . Кроме того, каждый кандидат проходил обязательную проверку на политическую зрелость (докимасию) .

Совет пятисот являлся высшим, постоянно действующим правительственным учреждением, имевшим весьма обширные функции:

♦ члены дежурной филы (пританы) вели народное собрание и при необходимости в любой момент могли сдержать радикальные намерения его участников;

♦ он предварительно рассматривал вопросы, которые выносились на народное собрание;

♦ следил за точным исполнением принятых экклесией законов, осуществлял контроль должностных лиц;

♦ действовал как муниципалитет по управлению всеми службами Афин;

♦ в его ведении находились казна и государственная печать .

Важнейшим исполнительным органом являлась коллегия 10 стратегов, членов

которой избирало народное собрание, причем не жеребьевкой, а посредством открытого голосования. Разрешалось переизбрание стратегов на следующий срок. Кандидат на должность стратега должен был соответствовать определенному имущественному цензу . К функциям коллегии 10 стратегов были отнесены распоряжение казной, осуществление внешних сношений и подготовка для народного собрания проектов наиболее важных законов . Стратеги не были подотчетны собранию: они отвечали перед экклесией только за должностные преступления. Важнейшее место отдавалось первому стратегу

С середины V в . до н . э . роль коллегии 10 стратегов в системе государственных учреждений резко возросла, что означало уменьшение роли ареопага В соответствии с реформой Эфиальта в 462 г. до н . э . политические функции ареопага были разделены между народным собранием, Советом пятисот и судом присяжных (гелиэей) . Ареопаг после этого стал исполнять роль лишь судебного органа, рассматривавшего дела по умышленным убийствам, тяжким телесным повреждениям и поджогам. В целях максимально объективного рассмотрения дела члены этого суда заседали ночью, а во время процесса надевали на глаза повязки

Другой важный орган — Коллегия архонтов. Из девяти ее членов главенствующее значение имели первые три: архонт-эпоним, басилевс и полемарх. Первый архонт рассматривал жалобы афинских граждан и направлял их для рассмотрения по существу . Басилевс ведал культами и привлекал к ответственности за святотатство, следил за нравственностью жрецов . Полемарх надзирал за жертвоприношениями, устраивал поминки в честь павших воинов К его компетенции были отнесены дела, субъектами в которых были метеки (иностранцы). Фесмофеты — остальные архонты — определяли порядок рассмотрения дел в суде

К функциям Коллегии одиннадцати, избиравшейся Советом пятисот, были отнесены рассмотрение дел разбойников, похитителей рабов, грабителей, проведение пыток рабов, если они являлись свидетелями по делу, надзор за тюрьмами и исполнение приговоров . Один из архонтов наблюдал за общественным порядком, ему подчинялась полиция . В Древних Афинах на должности полицейских зачисляли исключительно метеков и рабов, поскольку такая служба представлялась свободному афинянину настолько унизительной, что он предпочитал позволить себя арестовать вооруженному рабу, лишь бы самому не заниматься таким позорным делом

С 462 г. до н . э . на высшие государственные должности, кроме должностей стратегов и казначеев, могли избираться все граждане независимо от имущественного ценза

В период 460-429 гг. до н . э . должность стратега занимал Перикл, который провел ряд значимых реформ. Он отменил введенное в 462-461 гг. до н . э . Эфиальтом право вето ареопага, ограничивавшее суверенитет народа С тех пор ареопаг утратил значение и его права перешли к народному собранию и народному трибуналу При Перикле все важные решения начали выноситься народным собранием, а архонты стали лишь исполнителями принятых постановлений . В экклесию входили все граждане, за исключением крестьян, которые неохотно покидали свои деревни, чтобы присутствовать на собрании, поэтому большинство в нем составляли городские ремесленники и моряки . Перикл не стремился установить монополию неимущих классов в государственном строительстве, поэтому расширил круг кандидатов на занятие государственных должностей, который до этого был ограничен двумя наиболее зажиточными классами

Перикл учел и тот факт, что деятельность человека, назначенного архонтом или членом суда гелиастов, не будет достаточно плодотворной, пока он не избавится от заботы о средствах существования. Исходя из этого, стратег включил в круг лиц, избирающих архонтов, также граждан третьего класса (мелких собственников и ремесленников со скромным доходом), оставив без избирательных прав только четвертый класс

Перикл ввел оплату для членов Совета пятисот, архонтов и судей-гелиастов, стала оплачиваться и деятельность граждан, участвующих в многочисленных празднествах республики. Вместе с тем стратег не согласился на выплату афинянам вознаграждения за участие в народном собрании, потому что расценивал это как долг гражданина

По инициативе Перикла ежегодно снаряжались шестьдесят триер, экипаж которых набирался из свободных граждан, получавших плату за службу на корабле На землях государств, входивших в Афинский союз, создавались клерухии, в которых любой афинянин мог получить участок земли для обработки . Организацией таких поселений решалось сразу две задачи: создание афинских гарнизонов за пределами Аттики и улучшение положения простого народа

Афинские власти следили за продовольственным снабжением городского населения, особенно за хлебной торговлей: взвинчивание цен и спекуляция рассматривались как тяжкое государственное преступление. Начиная с 40-30 гг. до н . э . малоимущим гражданам власти стали раздавать так называемые театральные деньги или специальные жетоны, по которым можно было пройти на театральное представление . Перикл хотел, чтобы народные массы, не несущие военной службы, не оставались в бездействии и не были обездолены, поэтому он представил народу рассчитанные на долгое время грандиозные проекты сооружений и планов работ, которые требовали применения разных ремесел

Таким образом, можно прийти к выводу, что политическое устройство Афин было самым передовым в странах Древнего мира. По замечанию А. Боннар, афинская демократия представляла наиболее полное осуществление демократии, какое когда-либо знал античный мир¹.

Афинской демократии были свойственны:

♦ участие граждан в принятии законов и отправлении правосудия;

♦ выборность, сменяемость и подотчетность должностных лиц;

♦ относительная простота управления;

♦ коллегиальность решения вопросов;

♦ отсутствие бюрократизма.

Формула закона начиналась словами: « Совет и народ решили».

1

Боннар А. Греческие цивилизации: В 3 т . — М. : Искусство, 1995. Т. 1. — С . 184 .

3.