5.1 Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду

Негативное воздействие на окружающую среду является платным, что соответствует основополагающему природоохранному принципу «загрязнитель - платит». Платежи носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности вида и масштаба воздействия и нанесенного ущерба.

Рис. 5-1. Структура платы за воздействие на окружающую среду

(по состоянию на 01.07.2014 г.) ЗВ -загрязняющие вещества

В 1991 году постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения» впервые был установлен порядок взимания платы и утверждены нормативы платы за выбросы загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод и размещение отходов за воздействие в пределах нормативов и временно согласованных выбросов и сбросов, действующие до настоящего времени[124].

Плата за НВОС взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (плательщики платы). Установлены два вида базовых норматива платы:

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах допустимых нормативов;

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах допустимых лимитов (временно согласованных нормативов).

Плата в настоящее время осуществляется только за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. За загрязнение почв, физические воздействия (шум, тепловое и электромагнитное загрязнение), сбросы микроорганизмов плата не взимается ввиду отсутствия методических документов, определяющих порядок определения платы по этим видам воздействия.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия.

Поступая первоначально в Казначейство, а затем, распределяясь по бюджетам (федеральному, региональному и муниципальному) в соотношении 20%-40%-40%, плата в дальнейшем на природоохранные цели не используется. В масштабе всей структуры бюджетных доходов природоохранные платежи составляют ничтожную величину (не более 0,005%), однако для муниципальных бюджетом они могут иметь более существенной значение, достигая 1-2% в совокупном доходе. Но доход от экологических платежей не является целевым и может быть использован на любые общественные цели.

Внесение платы за НВОС не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством.