8. Взаимодействие юридической службы с другими подразделениями

Обязанности юридической службы, как и основные задачи, на протяжении последнего столетия претерпевали существенные изменения. Менялась закрепленная в нормативных актах направ­ленность усилий юристов на содействие укреплению законности, более полное участие в хозяйственной деятельности обслуживае­мых организаций.

Общее положение 1972 г. не только радикально изменило ос­новные задачи юридической службы. Оно также изменило и зна­чительно расширило круг должностных обязанностей и предоста­вило юридическому отделу, юрисконсульту организации более совершенный инструментарий для их осуществления.

На юридическую службу организации были возложены следу­ющие конкретные обязанности:

а) проверка соответствия требованиям законодательства пред­ставляемых на подпись руководителю предприятия проектов до­кументов правового характера и их визирование;

б) контроль за законностью актов управления;

в) подготовка предложений об изменении действующих или отмене утративших силу приказов и других нормативных актов предприятия;

г) подготовка совместно с другими подразделениями и проф­союзным комитетом к заключению коллективных договоров;

д) организация совместно с другими подразделениями рабо­ты по заключению хозяйственных договоров, участие в подготов­ке этих договоров и их визирование;

е) участие в рассмотрении вопросов о дебиторской и креди­торской задолженности и принятие совместно с другими подраз­делениями мер к ликвидации этой задолженности;

ж) контроль за соблюдением порядка приемки продукции и товаров по количеству и качеству;

з) представление и защита интересов организации в суде, ар­битраже, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов;

¹ Утверждено постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г № 207 // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1307.

8. Взаимодействие юрид. службы с др. подразделениями

и) обобщение и анализ рассмотрения судебных и арбитраж­ных дел, претензий, практики заключения и исполнения хозяй­ственных договоров и представление предложений по устранению недостатков;

к) проведение консультаций и дача заключений, справок по правовым вопросам.

Со сменой в стране экономического строя претерпели изме­нения и обязанности юридической службы. Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 так определяет основные обязанно­сти начальника юридического отдела и юрисконсульта: обеспече­ние соблюдения законности в деятельности организации, мето­дическое руководство правовой работой, разъяснение действую­щего законодательства должностным лицам и работникам и др.

Названный Квалификационный справочник неосновательно резко сузил круг обязанностей корпоративных юристов, факти­чески отстранил их от участия правовыми средствами и методами в решении главных задач предпринимательских организаций — развитии договорно-хозяйственных связей, улучшении качества товаров, обеспечении срхранности имущества, укреплении дого­ворной дисциплины и в конечном счете — повышении прибыль­ности.

В последних документах из обязанностей юридических служб оказалось исключено применение правовых средств, как и другая важнейшая обязанность — организация заключения хозяйствен­ных договоров, без чего фирма не может нормально работать. Это снижает требовательность к юристам, создает у предпринимате­лей иллюзорное впечатление, что они вообще могут обходиться без юристов. В результате ослабляется общий уровень законности и организованности в хозяйственных отношениях, что ведет к сни­жению эффективности экономики.

В законодательстве не получили закрепления новые должност­ные обязанности юристов, которые возникли на современном эта­пе в связи с изменением методов хозяйствования. Речь идет, прежде всего, о содействии внедрению рыночных методов хозяйствования в организации. Здесь перед юридической службой возникает целый комплекс обязанностей, вообще не упоминаемых в законодатель­стве и правовой литературе.

К ним может быть отнесено правовое обеспечение управле­ния фирмой, правовое обеспечение предпринимательской деятель-

ности в целом. Это — обеспечение под методическим руковод­ством или при непосредственном участии юридической службы решения комплексных задач, возникающих перед фирмой в ходе ее деятельности. Речь идет о выработке стратегии развития и дея­тельности фирмы, принятии управленческих решений, требую­щих учета законодательных установлений экономических и дру­гих факторов, использовании приемов маркетинга, проведении добросовестной конкуренции, учете основ менеджмента. Решение такого рода проблем выглядит как одна из основных новых задач юристов в современных условиях. Выполнение работниками орга­низаций этих новых обязанностей, в свою очередь, содействует рыночным преобразованиям в стране в целом.

Другая группа задач связана с тем, что в составе предпри­нимательской деятельности имеется ряд ведущих участков, су­ществующих как непрерывно воспроизводящиеся деятельности. Так, в виде постоянно протекающих, воспроизводящихся про­цессов на фирме осуществляются заключение и исполнение дого­воров, расчетные операции, отгрузка и получение товаров, про­верка их количества и состояния, меры контроля и воздействия и др. От юриста требуются налаживание, как говорят, «запуск» и поддержание постоянного нормального хода таких видов деятель­ности.

Таким образом, работа юриста означает внесение правовой организованности, упорядоченности в деятельность фирмы и од­новременно использование регулятивного потенциала и мощи правовых средств для повышения эффективности предпринима­тельства. В этой связи более точно говорить не о юридическом обслуживании, а о юридическом обеспечении предпринимательства.

Существенное значение имеет вопрос о том, как — едино­лично или в кооперации с другими подразделениями — выпол­няет обязанности юридическая служба. Б. И. Минц подразделял обязанности юридической службы в данном аспекте на две груп­пы. К первой он относил те, которые юридическая служба вы­полняет совместно с другими подразделениями предприятия, бу­дучи организатором правовой работы. Так, соответствующие ло­кальные акты нормативного характера разрабатываются теми служ­бами, которые в структуре управления производством отвечают за данный участок хозяйственной деятельности, и лишь затем про­веряются в правовом отношении юристом. Вторая группа включа­ет задачи, стоящие непосредственно перед юридической службой как подразделением, специально созданным для правового об­служивания. К ним относятся защита прав и охраняемых законом

8. Взаимодействие юрид. службы с др. подразделениями

интересов предприятия; пропаганда действующего законодатель­ства и др.¹

Изучение порядка выполнения юридическими службами сво­их обязанностей в связи с правовой работой позволяет утверж­дать, что юридическая служба выступает:

ведущим или непосредственным исполнителем ряда общих обя­занностей правового характера;

организатором выполнения ряда важных задач по правовой ра­боте.

Значительным достоинством Общего положения 1972 г. явля­ется то, что оно в п. 7 и 9 определяет виды работ:

1) которые юридическая служба выполняет самостоятельно, собственными силами, неся ответственность за результаты;

2) в выполнении которых юридическая служба лишь участву­ет, но непосредственное исполнение и ответственность за резуль­таты которых также возложены на других лиц;

3) выполнение которых организуется юристами, но непосред­ственно осуществляется другими лицами.

Это закрепленное в названном акте разграничение отражает и оформляет реально сложившееся на практике разделение труда, распределение обязанностей по ведению правовой работы между различными звеньями и сотрудниками организации. Оно лишний раз свидетельствует о необходимости участия в правовой работе всех должностных лиц и подразделений фирмы, а не только юри­дической службы.

Разделение выглядит следующим образом.

Самостоятельно, собственными силами юридическая служба:

1) осуществляет правовую экспертизу, т. е. проверку соответ­ствия закону, проектов приказов, инструкций, стандартов и дру­гих документов правового характера и визирует их;

2) принимает меры по изменению или отмене правовых ак­тов, изданных с нарушением законодательства;

3) обеспечивает методическое руководство правовой работой в организации;

4) подготавливает заключения по правовым вопросам, возни­кающим в деятельности организации;

5) обеспечивает подготовку и передачу необходимых материа­лов в судебные органы;

¹ См.: Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятии. Свер­дловск, 1983. С. 15.

6) представляет интересы организации в суде, других органах при рассмотрении правовых вопросов, ведет судебные и арбит­ражные дела;

7) ведет работу по анализу и обобщению судебных и арбит­ражных дел, практики заключения и исполнения договоров;

8) разрабатывает предложения по соблюдению договорной дис­циплины, устранению выявленных недостатков и улучшению хо­зяйственной деятельности;

9) принимает меры по возмещению ущерба, причиненного организации;

10) готовит заключения по предложениям о привлечении ра­ботников к дисциплинарной и материальной ответственности;

11) контролирует соблюдение порядка сертификации продук­ции, приемки товаров по количеству и качеству;

12) обеспечивает информирование работников о действующем законодательстве, разъяснение законодательства и порядка его при­менения;

13) оказывает юридическую помощь организациям фирмы.

Юридическая служба взаимодействует с другими подразделе­ниями в выполнении ряда обязанностей. Выполнение таких обя­занностей одновременно возлагается на другие подразделения: бух­галтерию, кадровую, экономическую службы, складские подраз­деления и др. Однако юрист совместно выполняет (в своей части) данные обязанности.

Так, юридическая служба участвует:

1) в необходимых случаях в подготовке проектов приказов, инструкций, стандартов и других документов правового характера;

2) в подготовке и заключении коллективных договоров, та­рифных соглашений;

3) в мероприятиях по укреплению трудовой дисциплины, ре­гулированию социально-трудовых отношений;

4) в разработке и осуществлении мероприятий по укрепле­нию договорной, финансовой (расчетной) дисциплины, обеспе­чении сохранности имущества;

5) в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской за­долженности с целью выявления долгов, требующих принудитель­ного взыскания.

Юридическая служба организует выполнение другими подраз­делениями и лицами ряда обязанностей правового характера. Не­посредственное их исполнение возлагается на другие лица и под­разделения, но юридическая служба обязана организовать их вы­полнение, оказав необходимую консультационно-правовую no-Мощь.

8. Взаимодействие юрид. службы с др. подразделениями

Так, юридическая служба:

1) руководит подготовкой материалов о хищениях, недоста­чах, выпуске недоброкачественной продукции, нарушениях эко­логического законодательства и иных правонарушениях для пере­дачи их следственным и судебным органам;

2) организует систематизированный учет и хранение законо­дательных и иных нормативных актов, поступающих из соответ­ствующих органов, а также издаваемых руководителем фирмы;

3) организует изучение должностными лицами нормативных актов, относящихся к их деятельности.

С учетом серьезных пробелов Квалификационного справочни­ка Минтруда РФ 1998 г. важнейшие из перечисленных и иных обя­занностей должны специально включаться в положения о юриди­ческих отделах и должностные инструкции юрисконсультов. При обслуживании предприятия внешней юридической организаци­ей, в том числе адвокатской, указанные обязанности следует пре­дусматривать в заключаемом договоре на юридическое обслужи­вание.

Необходимость постоянных контактов юридической службы с другими подразделениями и должностными лицами при ведении правовой работы требует налаживания устойчивого взаимодействия между ними. В этих целях на практике используются разнообраз­ные меры прежде всего организационного порядка.

В положении о юридической службе или должностной инст­рукции юриста следует установить обязанность юридических ра­ботников регулярно знакомиться в других подразделениях с состо­янием хозяйственной деятельности фирмы, балансом, статисти­ческой отчетностью, финансовыми показателями по банковским счетам, данными о дебиторской задолженности, понесенных убыт­ках и др.

Необходимо обязывать другие подразделения оперативно пе­редавать юридической службе сведения о возникших затруднениях в деятельности и допущенных нарушениях для принятия право­вых мер. Юриста следует привлекать на совещания, созываемые руководителями организации по вопросам, имеющим отношение к правовой работе. Необходимо включение юриста в состав комис­сии по хозяйственно-финансовым вопросам; балансовой комис­сии, комиссии по непроизводительным расходам, по оператив­ным вопросам и др.

Важной формой связи юриста с текущей деятельностью орга­низации является установление обязанности визирования юриста­ми проектов документов, имеющих правовое значение. Столь же

значимо регулярное проведение юристами проверок по правовым вопросам в других подразделениях фирмы или в подчиненных орга­низациях.

Таковы основные сложившиеся на практике способы взаимо-дейсгвия юридической и других служб фирмы. Названные спосо­бы взаимодействия требуют закрепления их в положениях об от­делах и должностных инструкциях соответствующих работников. Они могут устанавливаться отдельными приказами руководителя организации. В таких документах следует определить конкретные сроки и периоды проведения совещаний и заседаний комиссий. Следует устанавливать предельные сроки выполнения соответству­ющих действий: передачи документов юристу, рассмотрения им материалов и дачи своего заключения. Важно определять в фирме основные виды документов, требующих визы юриста. Надо уста­навливать нормальные сроки для изучения и визирования доку­ментов, исходя из их сложности и объема, например, один день на каждые три страницы документа.

Основные сложности при выполнении совместных или орга­низуемых юристами мероприятий создаются тем, что юридичес­кая служба не наделена властно-распорядительными полномочи­ями по отношению к другим подразделениям и работникам. Это нельзя признать правильным. Локальными нормативными актами юридическую службу следует наделять возможностью предъявлять требования к подразделениям и работникам по выполнению обя­занностей, установленных законом и относящихся к деятельнос­ти фирмы. В случае неисполнения такого требования юрист дол­жен иметь право обращаться к руководителю организации.

Ведение юридической службой организационной работы тре­бует использования возможностей и полномочий руководителей фирмы, которые бы позволили:

1) готовить по инициативе юридической службы приказы и распоряжения, предусматривающие обязанности других подраз­делений по участию в правовой работе;

2) включать по инициативе юристов соответствующие обя­занности правового характера в проекты положений о других струк­турны:: подразделениях и в должностные инструкции работников;

3) включать по инициативе юристов в планы работы других подразделений проведение совместных мероприятий правового ха­рактера.

Для проявления юристом инициативы по подготовке и изда­нию соответствующих документов целесообразно использовать си­туации, когда контролирующими органами в деятельности фир-

мы обнаружены недостатки или фирмой понесены убытки в ре­зультате нарушений.

В подобных случаях руководители организаций наглядно видят отрицательные последствия недостатков в постановке правовой работы и охотнее дают согласие на установление обязательных требований к персоналу, позволяющих предупреждать нарушения и их отрицательные последствия. Вместе с тем очевидно, что ряд мер по взаимодействию должен быть закреплен в законодатель­ном порядке.

Устанавливаемые связи между юридической службой и други­ми подразделениями и сотрудниками фирмы должны налаживаться не как односторонние, а как встречные, взаимонаправленные. Только при этом достигается взаимодействие различных субъек­тов при проведении правовой работы.

Вопросы:

1. Обязанности юридической службы.

2. Виды правовой работы, выполняемой юридической службой са­мостоятельно.

3. Виды правовой работы, выполняемой юридической службой при участии других служб.

4. Организационная деятельность юридической службы.