7. Основные задачи юридических служб

Важное значение имеет точное определение основных задач юридических служб, поскольку это влияет на достижение обще­ственно значимых результатов правовой работы. Эти задачи пре­терпевали существенные изменения на различных этапах суще­ствования нашего государства.

Обязанности, предусмотренные для юристов хозяйственной сферы Положением о юрисконсультах предприятий, подведом­ственных ВСНХ СССР, утвержденным приказом ВСНХ СССР от 26 июня 1925 г. № 955, сводились к оказанию квалифицирован­ной помощи при составлении проектов договоров и различного рода актов правового характера, разъяснению действующих зако­ноположений и административных распоряжений по запросам ру­ководящего органа предприятия и его отделов, даче словесных и письменных заключений по правовым вопросам, поставленным руководящим органом предприятия или отделами предприятия, и ведению дел предприятия в судебных, административных и об­щественных учреждениях.

По мере развития юридических служб предприятий, органи­заций, органов хозяйственного управления выполняемые ими за­дачи были существенно изменены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улуч-|шении правовой работы в народном хозяйстве».

Однако наиболее полно и значимо задачи юристов определи-|ло Общее положение 1972 г. В качестве основных задач были на­званы: укрепление социалистической законности; активное ис­пользование правовых средств для улучшения экономических по­казателей работы предприятия; обеспечение правовыми средства­ми сохранности социалистической собственности, повышения качества выпускаемой продукции, выполнения обязательств по [договорам и защита нрав и законных интересов предприятий и граждан. Такой подход обеспечил последовательное повышение роли юридической службы, усиление ее влияния на экономику, | укрепление законности в хозяйственной сфере.

Ряд требований к хозяйствующим субъектам и органам управ-|ления в данных вопросах были выдвинуты в постановлении Севе­ра Министров РСФСР от 21 августа 1985 г. № 365 «О мерах по

7. Основные задачи юридических служб

дальнейшему усилению роли правовой работы в укреплении го­сударственной дисциплины и повышения эффективности обще­ственного производства»¹. В постановлении к содержанию право­вой работы относились не только укрепление законности, но также совершенствование хозяйственного механизма и более активное использование правовых средств для защиты собственности и по­вышения качества продукции.

Т. Е. Абова отмечала, что в совершенствовании правового ме­ханизма существенная роль принадлежит юридической службе, по самой сути призванной укреплять законность в хозяйственных отношениях, договорную дисциплину, использовать весь арсенал правовых средств для претворения в повседневную практику прин­ципов полного хозрасчета и самофинансирования в деятельности предприятий и объединений, а также организаций непроизвод­ственной сферы.

К сожалению, на рубеже 90-х гг.

С началом рыночных реформ работа многих юридических служб резко ослабла. Вместе с остановкой деятельности значительного числа предприятий распались успешно работавшие юридические отделы. С переходом в частную собственность основных средств производства создалась неопределенность в характере задач, сто­ящих перед юристами предпринимательских организаций в ны­нешних условиях.

Отмечаются факты, когда сами юридические работники стре­мятся свести свои обязанности к формальному консультированию руководителей фирмы, составлению или визированию отдельных видов документов. По справедливому высказыванию К. К. Лебеде­ва, «юрист, обслуживающий предпринимателей, не может огра­ничивать свои функции только консультационной кабинетной ра­ботой, он должен быть в эпицентре, а не на обочине бизнеса»².

Одно из современных определений задач юридических служб в сфере предпринимательства звучит как обеспечение соблюде­ния законности в деятельности коммерческой организации при реализации ее целей, в том числе цели извлечения наибольшей прибыли; защита ее прав и интересов при взаимодействии с орга-

¹ СП РСФСР. 1986. № 1. Ст. 1.

² Лебедев К. К. Указ. соч. С. 9.

нами государственной власти и управления, муниципальными об­разованиями, контрагентами по договорам, с собственником иму­щества (в том числе для хозяйственного общества — с акционе­рами или участниками), персоналом и другими субъектами, всту­пающими во взаимодействие с этой организацией¹.

По нашему мнению, основные задачи юридических служб на общегосударственном уровне в настоящее .время могут быть пред­ставлены в следующем виде:

укрепление законности и договорной дисциплины в деятель­ности организаций;

использование правовых средств для повышения прибыльнос­ти деятельности организаций, сохранности собственности и улуч­шения качества продукции;

содействие правовыми средствами внедрению рыночных ме­тодов хозяйствования;

защита прав и законных интересов организаций.

Общее положение 1972 г. предусматривало в числе задач юри­дической службы пропаганду законодательства. В настоящее время едва ли следует выделять ее отдельным пунктом, поскольку доби­ваться укрепления законности в организации невозможно без ре­гулярной работы юриста по разъяснению руководителям и сотруд­никам организации положений нормативных правовых актов, от­носящихся к их деятельности. Однако такая разъяснительная ра­бота не может определяться как пропаганда, она входит в число мер по укреплению законности.

Названные задачи представляется необходимым закрепить в федеральном законе. Четкое ориентирование и обязывание юри­дических работников к их выполнению не только способствовало бы более полному раскрытию возможностей и использованию по­тенциала юридических служб в интересах каждой отдельной фир­мы и общества в целом. Оно позволило бы развить позитивные процессы в обществе, преодолеть многие отрицательные явления в экономике.

В последнее время принято несколько нормативных актов, ка­сающихся юридической службы. По своему уровню они оказались на несколько порядков ниже, чем изданные в советский период. Поставленные в них задачи совершенно неадекватны обществен­ным потребностям, что резко принижает возможности, а соот­ветственно и роль юристов в решении актуальных проблем жизни общества.

См.: Хозяйство и право. 2002. № 5. С. 48.

К примеру, в Типовом положении о юридической службе фе­дерального органа исполнительной власти¹ основные задачи юри­дической службы федеральных органов определены (п. 2) следую­щим образом:

1) правовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти;

. 2) осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства РФ;

3) улучшение качества проектов нормативных правовых ак­тов.

Очевидно, что названный акт свидетельствует о непонимании основных задач, стоящих перед органами исполнительной влас­ти, и возможностей юристов в их решении. Одна из общераспрос­траненных и болезненных проблем госаппарата — тотальный бю­рократизм, беззаконие и коррупция в чиновничьей среде. Поэтому в качестве первоочередной задачи юристов федеральных органов исполнительной власти должно признаваться укрепление закон­ности в работе соответствующего органа, содействие искорене­нию коррупции и бюрократизма. Другой важной задачей юристов госаппарата следует считать содействие внедрению экономичес­ких методов управления, направленных на ускоренное развитие рыночных отношений. Лишь с решением этих задач может улуч­шаться качество проектов законов и иных нормативных актов.

Более точное определение задач юристов органов исполни­тельной власти является актуальной проблемой. Государство обя­зано использовать многочисленный контингент юридических ра­ботников как социальную базу осуществления необходимых мер по нормализации деятельности органов исполнительной власти, приведения ее в соответствие с принятыми стандартами. Актив­ное включение контингента юридических работников в деятель­ность по оздоровлению и совершенствованию работы управлен­ческого аппарата способно принести положительные результаты.

Вопросы:

1. Основные задачи юридической службы.

2. Изменение содержания задач юридической службы на разных этапах существования страны.

3. Задачи юридической службы федерального органа исполнитель­ной власти.