<<
>>

3. Законодательное регулирование правовой работы и юридической службы

В силу сравнительно небольшого числа юристов хозяйствен­ных организаций, слабого их влияния на положение дел в обслу­живаемых фирмах в дореволюционный и начальный советский период их деятельность законодательно не регулировалась.

Что ка­сается правовой работы, то она признавалась «частью общей ра­боты органов юстиции по юридическому оформлению хозяйствен­ной и административной жизни»1. Соответственно, правовая ра­бота не связывалась с юридической службой и деятельностью пред­приятия в целом.

По мере стабилизации экономики, повышения внимания к праву возникла необходимость в урегулировании работы юриди­ческих служб.

Первые попытки регламентации деятельности юридической службы в стране были предприняты в 20-е годы XX столетия. Ос­новными задачами юридической службы в то время виделись кон­сультации по вопросам права и судебное представительство. Пер­вая заключалась в обязанности направлять работу организации по руслу революционной законности и обеспечивать правомерные ус­ловия деятельности организации в целях предупреждения возмож­ных нарушений каких-либо правовых норм и достижения наибо­лее положительных результатов работы. Вторая состояла в испол­нении юридической службой обязанностей судебного представи­тельства от имени организации в различных судебных учрежде­ниях2.

Оценивая соотношение этих двух участков работы юридичес­кого отдела, исследователи подчеркивали важность консультаци­онной функции, которая, по их мнению, непосредственно влия­ет на направление всей деятельности организации. Такая оценка

1 Вести советской юстиции. 1924. № 2. С. 47. Основные вопросы орга­низации юрисконсультов госорганов: Еженедельник советской юстиции. № 37. 1923. 19 сент.

: См.: Гавриленко К. М., Голубое С. Н. Организация юридической ра­боты учреждений. Опыт руководства для юрисконсультов и юристов-прак­тиков. М., 1927. С. 5.

значимости консультационной работы юристов была явно пре­увеличенной.

Показательно, например, что в соответствии с декретом Со­вета Народных Комиссаров от 27 июня 1918 г. «Об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений»1 юрисконсульты были отнесены по оплате труда ко второй категории первой группы ответственных работников (всего имелось четыре группы работ­ников, разбивавшиеся на категории)2. Однако весьма низкое фак­тическое влияние юристов на положение дел в народном хозяй­стве привело к тому, что в соответствии с Квалификационным справочником должностей служащих, утвержденным постановле­нием Госкомтруда СССР от 9 сентября 1967 г. № 443, работники юридических служб оказались отнесены к категории специалис­тов (вторая категория из трех предусмотренных) и к последней в этой категории группе. Ниже специалистов юридической службы были расположены уже технические исполнители3.

Длительное время в стране отсутствовал единый норматив­ный акт, регламентирующий деятельность юридических отделов предприятий и организаций. Сложилось неприемлемое положе­ние, когда «каждый госорган разрабатывает этот вопрос по-свое­му, а нередко и вовсе игнорирует необходимость такого рола до­кументов, упуская из виду, что возникающая при подобных ус­ловиях неопределенность в отношениях отдельных частей с юри­дическим отделом всегда ведет к ряду недоразумений и даже к параллелизму в работе»4.

Впервые деятельность юридических служб в хозяйственной сфе­ре была урегулирована Положением о юрисконсультах госпред­приятий, подведомственных ВСНХ СССР, утвержденным прика­зом ВСНХ СССР от 7 июня 1925 г. № 955s. В этом документе определялся основной круг обязанностей юриста. В его ведение входили: а) рассмотрение, а в необходимых случаях и участие в составлении проектов договоров и различного рода актов право­вого характера и их корректирование с юридической стороны; б) разъяснение действующих законоположений и административ-

1 СУ РСФСР. 1918. № 48. Ст. 567.

2 Цит. по: Анохин В. С. Правовая работа в народном хозяйстве в усло­виях рыночной экономики. Воронеж, 1996. С. 17.

3 Квалификационный справочник должностей служащих. М., 1967. С. 7.

4 Там же.

' Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства. 1925. № 6. С 18.

24

Правовая работа

ных распоряжений по запросам руководящего органа предприятия и его отделов; в) дача словесных и письменных заключений по всем правовым вопросам, поставленным руководящим органом предприятия или отделами предприятия; г) участие для дачи зак­лючений по правовым вопросам в заседаниях руководящего орга­на предприятия и в комиссиях и совещаниях, созываемых пред­приятием, а также в межведомственных комиссиях-; д) составле­ние заключений по запросам руководящего органа предприятия о наличии признаков и квалификации незакономерных действий ра­бочих и служащих предприятия; с) ведение дел предприятия в судебных, административных и общественных учреждениях.

Указанный 'документ, ставший в определенной мере исход­ным для последующих нормативных актов и методических реко­мендаций по правовой работе, содержал ряд важных положений, касающихся организации деятельности юриста на предприятии.

Так, не допускалось возложение на юрисконсультов (юриди­ческие части) административных функций и особенно совмеще­ние обязанностей юрисконсультов с исполнением администра­тивных должностей. Заключение юрисконсультов имело значение мнения по применению и толкованию законов, а потому не при­знавалось обязательным для руководящего органа предприятия. При несогласии руководящего органа со словесным заключением юрис­консульта последний в важнейших случаях был обязан изложить свое мнение в письменной форме. Юрисконсульт признавался от­ветственным исключительно за соответствие сделки действующе­му законодательству и не нес ответственности за хозяйственную необходимость и целесообразность сделки, а равно — за выбор контрагента.

Практика применения названного Положения в большом числе государственных промышленных предприятий показала целесооб­разность ряда установленных им принципов деятельности юрис­консультов. Особо обращалось внимание на соблюдение п.1 По­ложения, который предусматривал, что юрисконсульты предпри­ятий не входят в состав какого-либо отдела предприятия и долж­ны состоять при правлении госпредприятия.

Признавалось, что распыление юрисконсультов по различным частям, отделам, отделениям и т. п. учреждений и предприятий нецелесообразно; юристы в таких случаях подвергаются риску «на­жима» со стороны лиц, возглавляющих эти структурные подраз­деления, для даЧи заключений в желательном для узкого круга лиц и превратно понимаемых ими интересов предприятия или учреждения смысле. Поэтому должно быть установлено, как пра-

25

3. Законодательное регулирование правовой работы

вило, что юрисконсульты учреждений и предприятий должны быть объединены в юридические части (бюро), подчиненные непос­редственно одному из руководителей этого учреждения или пред­приятия1.

Важнейшие установления, предусмотренные Положением 1925 года, были закреплены на общероссийском уровне постановле­нием СНК РСФСР от 30 марта 1927 г. № 238 «Об юрисконсультах государственных учреждений, предприятий и кооперативных орга­низаций и о надзоре за их деятельностью»2.

Следует отметить, что в период с 1917 по 1923 г. общее руко­водство работой юрисконсультов было возложено на Наркомат юстиции. Однако руководство деятельностью юристов носило но­минальный характер, не были выработаны постоянные формы и методы воздействия. Вследствие этого в 1923 году руководство ра­ботой юрисконсультов со стороны Наркомата юстиции было уп­разднено. Контрольные, а затем координационные функции за деятельностью юрисконсультов были закреплены за прокурату­рой. Такой контроль осуществлялся в рамках общего надзора за соблюдением законности и не получил специального развития. В последующие годы юрисконсульты предприятий организационно стали зависеть от хозяйственных наркоматов и ведомств, преоб­разованных впоследствии в министерства, которые начали руко­водить правовой работой на подведомственных предприятиях. Тогда были изданы ведомственные положения о юрисконсультах, на­правленные на расширение прав и повышение ответственности юридических служб за выполнение возложенных на них задач.

Вместе с тем вопреки Положению о юрисконсультах в то вре­мя ни б наркоматах, ни на предприятиях юридические подразде­ления, как правило, не создавались, а юрисконсульты включа­лись в состав различных отделов. Зачастую работа юрисконсульта ограничивалась рамками того отдела, в штате которого он чис­лился. Юрисконсульт наркомата обычно работал в канцелярии и занимался визированием исходящих и учетом входящих норма­тивных актов. Юрисконсульты предприятий нередко включались в состав бухгалтерии или отдела сбыта и тоже выполняли функ­ции, в основном связанные с работой этих отделов3. В этой связи

1 Основные вопросы организации юрисконсультов госорганов: Еже­недельник советской юстиции. № 37. 1926. 19 сент. С. 1084.

г СУ РСФСР. 1927. № 36. Ст. 238.

3 См.; Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятии: Учеб­ное пособие. Свердлонск, 1983. С. 9.

27

26

Правовая работа

3. Законодательное регулирование правовой работы


еще в 1936 г. было подмечено, что ни одна категория советских квалифицированных хозяйственных работников не поставлена в такие не соответствующие их назначению условия работы, как юрисконсульты. Хозяйственники не возражают против любого юрисконсульта, лишь бы он не вмешивался, когда его не спраши­вают, и всегда был бы готов подвести фундамент под любое взбал­мошное волеизъявление начальства1. В условиях изменившейся системы органов хозяйственного управления акты 1925 и 1927 гг. фактически не применялись.

Не изменило ситуации издание Примерного положения о юри­дическом (договорно-юридическом) отделе, главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, учреждения, органи­зации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 29 марта 1963 г. № 3862. В этот период основная масса предпри­ятий находилась в подчинении союзных министерств и ведомств и названное Примерное положение на них не распространялось. Такие обстоятельства не могли не привести к снижению уровня правовой работы в стране.

Только в 70-х гг. XX в. в связи с попытками оживить экономи­ку страны государственные органы стали уделять должное внима­ния юридической службе. Расширилась подготовка юридических кадров для народного хозяйства. В частности, об этом свидетель­ствуют данные о росте численности юристов, работающих в на­родном хозяйстве России: в 1970 г. их было 30 тыс., в 1978 — 60 тыс., в 1981 — 64 тыс., а на L января 1992 г. — уже 75 тыс. чел.

Были приняты специальные нормативные акты о юридичес­кой службе и правовой работе. Так, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»3 отмечались существен­ные недостатки в ее организации, главными среди которых при­знавалась недооценка хозяйственными руководителями правовой работы и недопонимание ее сущности. В названном постановле­нии,, в частности, обращалось внимание на то, что юридические работники министерств, ведомств, предприятий и организаций недостаточно привлекаются к разработке и осуществлению мер, направленных на соблюдение плановой и договорной дисциплины.

Во исполнение этих требований Совет Министров СССР по­становлением от 22 июня 1972 г. № 467 утвердил Общее положе-

ние о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрискон­сульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организа­ции, учреждения1 и поручил министерствам и ведомствам СССР с учетом специфики работы в отрасли принять положения о юри­дической службе подведомственных им организаций.

Этот документ, ставший на долгие годы основным норматив­ным источником в работе юристов, значительно расширил ком­петенцию и повысил общую роль юридической службы. Он пре­дусмотрел следующие основные задачи юристов и направления правовой работы:

укрепление социалистической законности;

активное использование правовых средств для улучшения эко­номических показателей работы предприятия;

обеспечение правовыми средствами сохранности социалисти­ческой собственности, повышения качества выпускаемой продук­ции, выполнения обязательств по договорам;

защита прав и законных интересов предприятий и граждан;

пропаганда законодательства.

Важнейшим направлением признавалось укрепление социали­стической законности в деятельности предприятия, понимаемой как соответствие управленческих решений и актов локального пра-вотворчества действующему законодательству, регламентирование на уровне предприятий тех отношений, которые законодатель­ством не предусмотрены, конкретизация общих норм примени­тельно к специфике данного производства2.

Положением о Министерстве юстиции СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 21 марта 1972 г. № 1943, на министерство было возложено методическое руковод­ство правовой работой в народном хозяйстве. В числе главных за­дач предусматривалось совершенствование правовой работы в на­родном хозяйстве в целях усиления ее влияния на повышение эко­номической эффективности общественного производства, охра­ны социалистической собственности, дальнейшего укрепления го­сударственной и трудовой дисциплины, строгого соблюдения прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан.

1 СП СССР. 1972. № 13. Ст. 70.

2 См.: Минц Б. И. Указ. соч. С. 3.

3 СП СССР. 1972. № 6. Ст. 32.


1 См.: Гольденберг А. О юрисконсультах // Социалистическая закон­ность. 1936. № 10. С. 44.

2 СП РСФСР. 1963. № 7, Ст. 44.

3 СП СССР. 1971. № l.Cr. 1.

29

28

Правовая работа

3. Законодательное регулирование правовой работы


Во исполнение этих установлений Министерством юстиции СССР был подготовлен ряд документов по организации деятель­ности юридических служб. Среди них следует назвать письма Мин-юста СССР от 19 февраля 1976 г. № К-18-103 «Об организации работы юридической службы на предприятии и в производствен­ном объединении», от 29 сентября 1978 г. № К-8-524 «О при­менении Методических рекомендаций об участии юридических служб в организации договорной работы на предприятиях, в произ­водственных объединениях и организациях», от 14 февраля 1978 г. № К-8-130, от 10 октября 1982 г. № К-14-568 «О Методических рекомендациях об участии юридических служб объединений, пред­приятий и организаций в обеспечении выполнения обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными догово­рами» и ряд других.

Методические рекомендации об организации работы юриди­ческой службы на предприятии и в производственном объедине­нии (комбинате) 1976 г. имели целью оказать помощь юридичес­ким отделам предприятий и производственных объединений (ком­бинатов) в организации их работы по основным направлениям деятельности юридической службы. В них освещались вопросы пла­нирования работы юридических отделов (юрисконсультов); орга­низации учета и хранения нормативных актов; обеспечения за­конности документов правового характера; ведения договорной и претензионно-исковой работы; обеспечения сохранности социа­листической собственности и соблюдения законодательства о труде.

Важным документом, посвященным вопросам совершенство­вания правовой работы, стало постановление ЦК КПСС от 5 ап­реля 1977 г. о правовой работе в Иркутской области1. В нем отме­чалось, что юридическое обслуживание получают не более 10% предприятий области, юридическая служба отстранена от заклю­чения договоров, к юристам не предъявляются требования об ис­пользовании правовых средств для решения хозяйственных задач. Этим постановлением советским и хозяйственным органам было предложено постоянно уделять внимание повышению уровня пра­вовой работы, для чего предусматривались соответствующие меры.

В этот период (70—80-е гг.) принимается целый ряд норма­тивных актов, с различных сторон обеспечивавших совершенство­вание деятельности юридических служб, повышение уровня пра­вовой работы. Среди них следует назвать постановление ЦК КПСС

и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г. № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодатель­ства»; Общее положение о министерствах СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 640; Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном пред­приятии (объединении)»'; постановление коллегии Минюста СССР от 19 августа 1971 г. «Об организации работы управлений и отде­лов правовой работы в народном хозяйстве министерств юстиции союзных республик»; Примерный договор о правовом обслужива­нии предприятий, учреждений и организаций (кроме колхозов) юридическими консультациями коллегий адвокатов, одобренный постановлением коллегии Минюста СССР от 8 декабря 1972 г.

Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» был призван регламентировать новые экономические и правовые основы хозяйственной деятельности предприятия. Статья 22 За­кона гласила: «предприятие должно повышать роль и ответствен­ность юридической, бухгалтерской и других функциональных служб за соблюдение законности, договорной, финансовой дисципли­ны и качества продукции».

Перед юридической службой предприятий встали новые зада­чи, требующие высокого профессионализма. Повышение роли юри­дической службы применительно к договорной работе должно было означать изменение ведущих функций юридической службы, ра­ботники которой вместо формальной проверки соответствия за­конодательству и визирования договоров должны были стать ак­тивными участниками процесса формирования договорных свя­зей, заключения предприятием договоров, умелого определения их содержания. Повышалась роль юрслужбы в обеспечении право­выми средствами надлежащего исполнения договоров контраген­тами, включая взыскание убытков, причиненных предприятию нарушением договорных обязательств.

Прекращение существования союзного государства и измене­ние экономического строя привели к нарушению механизма пре­емственности в законодательном регулировании и организации правовой работы. На протяжении всего периода перехода к ры­ночным отношениям государством проводилась ошибочная ли­ния отстранения юридических служб от регулирования правовой работы и деятельности.

С 1989 по 2001 г. не было издано ни одного законодательного акта по вопросам правовой работы и юридической службы. Со-

ВВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385.

1 Основные акты о правовой работе в народном хозяйстве. М, 1983. С. 19.

Правовая работа

30

31

3. Законодательное регулирование правовой работы


гласно утвержденному в 1991 г. новому Положению о Министер­стве юстиции РФ министерство было освобождено от обязаннос­ти методического руководства правовой работой1. Высшие орга­ны власти России не подтвердили необходимость применения из­данных в советский период актов о правовой работе и юридичес­кой службе, хотя также не признали их утратившими силу.

В результате игнорирования юридической службы резко ос­лабло ее влияние на предпринимательскую деятельность, пришла в упадок правовая работа. Произошел процесс криминализации экономики, выразившийся в грубых и повсеместных нарушениях закона хозяйствующими субъектами, падении договорной дисцип­лины, развитии теневого бизнеса, объемы которого составляют значительную долю по отношению к легальному сектору эконо­мики. Неопределенность положения юридических служб, отсут­ствие поддержки со стороны государства парализовали влияние юристов на укрепление законности и договорной дисциплины.

В 1998 г. Министерством труда РФ был принят Квалифика­ционный справочник должностей рабочих и служащих (с изм. 2002 г.). В нем определяются должностные обязанности начальни­ка юридического отдела и юрисконсульта. Однако данный Квали­фикационный справочник не является законодательным актом и не обладает юридической силой, необходимой при регулирова­нии обязанностей, связанных с исполнением и применением за­конов, в том числе в деятельности фирм в целом. По указанным причинам этот документ не повлиял на состояние правовой ра­боты в стране.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2002 г. № 207 утверждено Типовое положение о юридической службе федераль­ного органа исполнительной власти2. Однако оно касается лишь юристов федеральных органов исполнительной власти, которые составляют относительно небольшое число по сравнению с коли­чеством юристов предпринимательских организаций. Этот акт не предусматривает оказание юристами органов исполнительной вла­сти какого-либо воздействия на юридическую службу в хозяйствен­ной сфере.

Еще один акт, косвенно касающийся правовой работы, — Фе­деральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в Российской Федерации»3. Однако и он

не предусматривает непосредственно задач адвокатуры по право­вой работе. Вместе с тем адвокатские организации вправе заклю­чать договоры с хозяйственными и иными организациями о юри­дическом обслуживании и предусматривать в таких договорах обя­занности, касающиеся правовой работы.

Перечисленные нормативные акты не изменили общего не­благополучного положения юридической службы и правовой ра­боты. Имеется острая необходимость в издании современных за­конодательных актов по этим важнейшим вопросам.

Вопросы:

1. Основные этапы развития юридической службы в стране.

2. Законодательное регулирование правовой работы.

3. Законодательное регулирование юридической службы.

1 ВВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1790.

2 СЗ РФ. 2002. №14. Ст. 1307. 5 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.



4. Управление правовой работой

33



<< | >>
Источник: Б. И. Пугинский, О. Г. Неверов.. Правовая работа: Учебник. .— М.: 2004. - 168 с.. 2004

Еще по теме 3. Законодательное регулирование правовой работы и юридической службы:

  1. 1. Понятия правовой работы и юридической службы
  2. § 1. правовое регулирование и особенности РАБОТЫ АДВОКАТА ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  3. В работе рассматривается механизм законодательного регулирования процессов лицензирования банковской деятельности.
  4. Задачи законодательного регулирования договорных от­ношений Правовой аспект
  5. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ, 2016
  6. 22. Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирование и правового воздействия.
  7. § 3. Роль юридических фактов в формировании правореализационных средств (правоотношений) в механизме правового регулирования межбанковских расчетов
  8. Тема № 11 Особенности правового регулирования объединений юридических лиц.
  9. Тема № 11 Особенности правового регулирования объединений юридических лиц
  10. ГЛАВА 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБАНКОВСКИХ РАСЧЕТОВ
  11. 5. Статус и структура юридической службы