<<
>>

Адвокатура в советский и постсоветский периоды

Упразднение сложившейся в России адвокатуры последовало вскоре после Октябрьской революции 1917 года, о чем было прямо указано в декрете ВЦИК о суде № 1 от 24 ноября 1917 года. В качестве обвинителей, защитников и судебных представителей допускались “все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами”.

Прежние адвокаты были “опорочены” и гражданскими правами не пользовались[44].

Декрет ВЦИК о суде № 2 от 7 марта 1918 года уточнил, что обвинители и защитники входят в коллегии правозаступников, избираемые Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Кроме того, могли выступать один обвинитель и один защитник из числа присутствующих на суде граждан. Адвокатура оказалась разрушенной, а “люди из народа” были не подготовлены к осуществлению функций защиты и представительства. Уровень правовой культуры резко упал. Защитники и представители попали в зависимость от местной власти. Эта зависимость была усилена декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 года “О народном суде РСФСР”, который предписывал создание коллегий правозаступников и при уездных исполкомах. Члены этих коллегий стали должностными лицами, получавшими от государства зарплату. Адвокатура учреждалась “для содействия суду”, а не для защиты интересов обвиняемого, потерпевшего, истца, ответчика.

В дальнейшем в качестве защитников допускались консультанты отделов юстиции. Тем самым их зависимость от государства сохранялась (Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г.).

В отношении революционных трибуналов было установлено, что “допущение к участию в деле обвинителей и защитников зависит от трибунала” (декрет ВЦИК “О революционных трибуналах” от 12 апреля 1919 г.).

11 мая 1920 года Совнаркомом издается постановление “О регистрации лиц с высшим юридическим образованием”, согласно которому в трехдневный срок, после опубликования данного постановления, указанные лица обязаны зарегистрироваться в подотделах учета и распределения рабочей силы по месту жительства. Лица же, не зарегистрированные в указанный срок, карались судом. В июне 1920 года на III Всероссийском Съезде работников юстиции принимается решение о внесении изменений в Положение “О народном суде РСФСР” от 30 ноября 1918 года, согласно которым коллегии защитников и обвинителей заменяются системой периодического привлечения юристов к ведению дел.

Инструкция НКЮ РСФСР от 23 ноября 1920 года “Об организации обвинения и защиты на суде” устанавливала, что “защита по уголовным делам является общественной повинностью” и что списки отбывающих эту повинность граждан составляются организациями и объединениями, в том числе народными судьями, отделами юстиции, профсоюзными и партийными организациями. Таким образом, защита рассматривалась как деятельность непрофессионалов, то есть лиц, специально к этому неподготовленных. Такой подход к строительству адвокатуры не мог дать позитивных результатов. Полное уничтожение подобия адвокатской корпорации повлекло за собой развитие подпольной адвокатуры.

Поэтому на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции комиссар юстиции Д. Курский следующим образом охарактеризовал перспективы развития адвокатуры: “Либо мы создадим организацию адвокатов, которая будет находиться под нашим контролем, либо возьмет верх частная практика”[45].

И именно на этом Съезде была предложена для обсуждения реформа, касающаяся адвокатуры, которая нашла выражение и закрепление в Положении об адвокатуре.

Положение об адвокатуре, принятое ВЦИК 26 мая 1922 года, предусмотрело создание коллегий защитников по уголовным и гражданским делам как самоуправляемых организаций. Они функционировали сначала при губернских, позже — при краевых (областных) отделах юстиции, затем при соответствующих судах, наконец, под контролем отделов Министерства юстиции. Управление коллегиями стали осуществлять общие собрания адвокатов и избираемые ими президиумы, которые контролировали исполнение защитниками своих обязанностей, обладали правом наложения на адвокатов дисциплинарных взысканий, имели право освобождать клиентов от оплаты за осуществление защиты и представительства.

Значительное большинство членов новых коллегий были так называемыми буржуазными специалистами — членами профессиональной корпорации, получившими высшее юридическое образование в царских учебных заведениях. Партия начала вводить в состав коллегий коммунистов, пытаясь установить таким образом контроль за деятельностью корпорации изнутри. Но многие принятые в адвокатуру коммунисты были адвокатами только на бумаге и вступали в коллегию только для того, чтобы занять руководящие посты.

С конца 1927 года комиссариатами юстиции стало поощряться образование в коллегиях защитников трудовых коллективов, но насильственные попытки коллективизировать адвокатуру не привели к успеху. В конце 1934 года был подготовлен проект нового закона об адвокатуре (который так и не был принят), в котором наряду с коллективной формой организации корпорации разрешалась и частная практика[46].

На основе Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 16 августа 1938 года было принято Положение об адвокатуре СССР (постановление СНК СССР от 16 августа 1939 г.)[47]. Согласно Положению коллегии адвокатов (вместо коллегий защитников) создавались в автономных республиках, краях, в областях в качестве добровольных профессиональных объединений. Предусматривались органы управления коллегиями — общее собрание адвокатов, президиум и ревизионная комиссия. Коллегиям предписывалось оказывать правовую помощь гражданам и юридическим лицам через юридические консультации. Лишь в виде исключения в коллегию адвокатов могли быть приняты лица со средним юридическим образованием и даже не имевшие его вообще, но проработавшие в правоохранительных органах не менее трех лет. Общее руководство адвокатурой осуществлялось Наркоматом юстиции СССР, наркоматами юстиции союзных республик и их местными органами. Адвокатура находилась в зависимости от этих государственных органов.

Вопросы оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, Положением не регулировались. Оплата должна была производиться на основании инструкции, утвержденной приказом НКЮ СССР № 85 от 2 октября 1939 года. Впоследствии НКЮ СССР было издано несколько актов, в которых разъяснялись отдельные вопросы оплаты юридической помощи[48].

23 апреля 1940 года утверждается инструкция НКЮ СССР № 47 о порядке прохождения стажерами практики в юридических консультациях коллегий адвокатов. Принятые в коллегию стажеры проходили практику в течение одного года, и в случае ее успешного прохождения президиум коллегии адвокатов мог перевести стажера в число членов коллегии адвокатов, в том числе и до истечения указанного срока. Но Народному комиссару юстиции СССР и Народному комиссару юстиции союзной республики принадлежало право отвода принятых в коллегию адвокатов, тем самым органы юстиции осуществляли постоянный контроль за приемом в адвокатуру.

Приказом Народного комиссариата юстиции СССР № 65 “О контроле за приемом в адвокатуру СССР” от 22 апреля 1941 года назначено обследование работы ряда коллегий адвокатов, в результате которого установлено, что “президиумы коллегий формально относятся к приему в члены коллегии адвокатов и нередко принимают в коллегию без проверки материала о прежней деятельности вступающих в коллегию. При таком несерьезном отношении к приему в адвокатуру в ее ряды проникают лица, не отвечающие ни политическим, ни деловым требованиям”. Издавалось несколько аналогичных приказов НКЮ СССР (№ 9 и 167 от 1940 г. и № 15 от 1941 г.).

В период военного времени численный состав адвокатуры сократился (за первые два года войны на 55%), в то время как перед ней стояла важная задача — оказание юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам[49]. Юридическая помощь этим лицам по определенным категориям дел оказывалась бесплатно, и НКЮ СССР письмом № Д-21 от 6 марта 1943 года обязал президиумы коллегий для оказания такой помощи выделять наиболее квалифицированных адвокатов.

В 1950-х годах стала меняться позиция законодателя по отношению к законам, дискриминирующим права адвокатов. Был предпринят ряд шагов, свидетельствующих о более либеральном взгляде государства на адвокатуру. Такое отношение объяснялось общим изменением политической ситуации в стране и мире, приходом к власти Н. С. Хрущева.

В период с 1960 по 1962 год союзные республики, в том числе и РСФСР, принимают новые Положения об адвокатуре. Положением об адвокатуре РСФСР 1962 года[50] в основном была сохранена прежняя организация адвокатуры. В соответствии со ст. 1 Положения коллегии адвокатов определялись как добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, организационной формой которой были лишь юридические консультации. Возможности заниматься частной практикой Положение не предусматривало. Общее руководство адвокатурой по-прежнему осуществляли Министерство юстиции РСФСР и его местные органы.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1966 года была утверждена Инструкция о порядке оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, другим организациям.

По ключевым вопросам жизни и деятельности коллегий адвокатов и адвокатуры в целом государство продолжало осуществлять жесткий контроль, несмотря на то, что коллегии имели систему самоуправления, включающую несколько органов: общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов, президиум коллегии адвокатов, ревизионную комиссию.

В декабре 1970 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали совместное постановление “Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве”[51]. Этим постановлением на адвокатуру возложили значительную нагрузку по правовому обслуживанию предприятий, учреждений, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба.

В Конституции СССР 1977 года адвокатура рассматривалась как организация, оказывающая правовую помощь гражданам, учреждениям и организациям (ст. 161). 30 ноября 1979 года принимается Закон СССР “Об адвокатуре”. На основе данного Закона 20 ноября 1980 года Верховным Советом РСФСР утверждается Положение об адвокатуре РСФСР, которое действовало до принятия нового Закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ.

В конце 1980-х годов начался процесс объединения региональных адвокатских коллегий в общественные организации, защищающие права адвокатов и представляющие их во взаимоотношениях с государством. В 1991 году состоялся Общесоюзный съезд адвокатов, создавший Союз адвокатов, избравший его исполнительные органы и принявший Устав. После ликвидации СССР наблюдалась тенденция к созданию адвокатских образований в масштабах России: возникли Федеральный союз адвокатов (1994 г.), Региональная ассоциация российских адвокатов (1994 г.), Гильдия адвокатов России (1995 г.), Международный союз (содружество) адвокатов (1994 г.)[52].

Министерство юстиции СССР, а затем и Российской Федерации начиная с 1990 года стали выдавать лицензии на право организации юридических кооперативов вне адвокатских коллегий. Это делалось вопреки действующему Положению об адвокатуре, согласно которому юридическую помощь гражданам оказывают коллегии адвокатов.

На смену юридическим кооперативам пришли так называемые “параллельные” (“альтернативные”) коллегии адвокатов, которые создавались на основании лицензий, выдаваемых Министерством юстиции РФ вопреки Положению об адвокатуре. Создание “параллельных” коллегий оправдывали необходимостью усилить конкуренцию между адвокатами и их объединениями что далеко не бесспорно, так как в традиционных коллегиях клиент сохранял право выбора между юридическими консультациями и отдельными адвокатами[53].

В действующей Конституции Российской Федерации получило закрепление право граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Это право гарантируется, в том числе, и наличием института адвокатуры как профессионального сообщества адвокатов. Особенности правового регулирования адвокатской деятельности, ее организационно-правовых форм, правового статуса адвоката, организации управления адвокатурой и ряд других вопросов деятельности адвокатуры в современной России будут рассмотрены в следующих лекциях.

Таким образом, адвокатура прошла (и проходит сегодня) длительный путь своего становления и развития: от зарождения в виде семейного представительства и стряпчества до вполне сформировавшегося и неотъемлемого института гражданского общества.

<< | >>
Источник: О. В. Гревцов . П. П. Глущенко.. ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ АДВОКАТУРА. 2004

Еще по теме Адвокатура в советский и постсоветский периоды:

  1. 1.8.3 Экономисты советского и постсоветского периодов
  2. Советский и постсоветский периоды развития принудительного исполнения
  3. Тема № 17. Психология в России советского и постсоветского периода
  4. Тема 31. Отечественное государство и право: советский и постсоветский периоды.
  5. “Личность” в советской и постсоветской психологии
  6. “Личность” в советской и постсоветской психологии
  7. “Личность” в советской и постсоветской психологии
  8. Вопрос 100. Каковы особенности регулирования внутрикорпоративных отношений в странах советской и постсоветской правовой семьи?
  9. С учётом неоднозначной оценки советского периода истории важ­ность приобретает вопрос о нравственно-правовых характеристиках пра­восознания советского народа.
  10. Государство и право Российской Федерации в постсоветский период (1991 - наше время)
  11. § 6. Внутреннее состояние адвокатуры в императорский период
  12. Тема 12. Советское государство и право в период НЭПа (1921-1929 гг.)
  13. Советский период развития принудительного исполнения
  14. Нормативные правовые акты и иные руководящие документы советского периода