Виды водопользования и их сочетание с землепользованием.

Статьей 37 BK РФ установлены водопользования. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных BK РФ целей.

Виды водопользования можно классифицировать как минимум по двум основаниям: исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, а также по способу использования водных объектов.

Итак, в соответствии с первой классификацией различается обособленное и совместное водопользование. При этом закон подробно описывает только обособленное водопользование - водопользование, осуществляемое на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.

B соответствии со второй классификацией водопользование подразделяется на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты, водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты и водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

ЗК РФ, в свою очередь, по целевому назначению выделяет семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

При этом устанавливается использование указанных земель строго в соответствии с их целевым назначением, а правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Известно, что водные объекты могут находиться на землях различных категорий. Например, на землях сельскохозяйственного назначения (ст. 77 ЗК РФ), землях населенных пунктов (ст. 85 ЗК РФ) и др. Получается (если мы исходим из единства водного объекта и земельного участка, на котором он расположен), что земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих потребность населения в питьевой воде, сельскохозяйственных, энергетических и иных нужд.

Однако ЗК РФ не дает точного ответа на вопрос, могут ли пересекаться земли различных категорий.

Из толкования ст. 102 ЗК РФ можно сделать вывод, что водоохранные зоны официально "выпали" из категории земель водного фонда. Тем не менее, это не означает, что их категорически запрещено включать в состав земель водного фонда.

Для ответа на обозначенный вопрос необходимо проанализировать ряд понятий, закрепленных в земельном и водном законодательстве.

Береговая линия - граница водного объекта, которая установлена отдельно в зависимости от вида водного объекта. Так, например, береговая линия моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива. Береговая линия реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом и т.д.

Критерии определения береговой линии имеют практическое значение - береговая линия является естественной границей водного объекта. C помощью этих границ устанавливаются границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, а земли водного фонда отграничиваются от иных категорий земель, определяются пределы действия правовых режимов соответствующих категорий земель или зон.

Вдоль границы водного объекта (береговой линии) располагается береговая полоса - земельный участок, предназначенный для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется вообще.

B свою очередь, к береговой линии примыкают и водоохранные зоны. Это территории, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. B границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохраной зоны (также как и береговой полосы) устанавливаются от соответствующей береговой линии конкретного водного объекта. Например, ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

B свою очередь, в границах водоохранных зон допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 16 ст.65 BK РФ), что не исключает перевод соответствующих земель в земли водного фонда.

Для земельных участков различных категорий земель допускается аренда. BK допускает передачу земельных участков с любыми водными объектами (их частями) в аренду-водопользование, а земельного участка с прудом или обводненным карьером вне поселения - в частную собственность и совершение в дальнейшем любых сделок, в результате которых имущество меняет собственника: купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование, залог в соответствии с ГК. Ho совершение сделок может ограничиваться другими законами в зависимости от отнесения земельного участка с водным объектом к той или иной категории земель. Например, если пруд находится на землях лесного фонда, то приватизация и купля-продажа земельного участка лесного фонда действующим JIK не допускаются. Если пруд находится на земельном участке сельскохозяйственного назначения, то необходимо руководствоваться ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", допускающим приватизацию и куплю- продажу земельных участков с прудами при соблюдении множества установленных им условий.

C прудом или обводненным карьером, на который зарегистрировано право частной собственности в установленном порядке, возможны различные сделки. Поскольку водные объекты, в том числе пруды и обводненные карьеры, понимаются исключительно как неразрывное целое с землей, с ними могут совершаться те же сделки, что и с земельными участками, но в зависимости от того, на земле какой категории находится водный объект.

Необходимо отметить, что в некоторых случаях возможен перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. K таким случаям относятся:

1) создание особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границ населенных пунктов;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

4.