<<
>>

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ

Идеологическим и политическим принципом яванского государства являлась деспотическая власть монарха, обожествленного махараджа (бхатары, праб- худевы). Он — «Господин Вилватикты (Маджапахита)», «рату Нусантары», «рату всех рату яванской земли».

Культ династических предков служил поддержанию священного статуса монарха и его семьи. B распоряжении этой группы были высшие сановные должности в главных провинциях и округах. Хотя монарх по своему традиционному статусу возвышался над всей административной и социальной системой государства и считался хозяином всей земли и жизни любого из подданных, на практике его власть над людскими и природными ресурсами была частью монополии господствующей верхушки.

При наличии широчайших прерогатив исполнительной власти у первого министра, патиха Маджапахи- та и разветвленного центрального и провинциального чиновничьего аппарата родственники монарха с титулом прабху правили как натхи (покровители) ключевых областей и наделялись священным статусом. Надхи, однако, были обязаны значительную часть времени жить в столице, и в областях, ими «покровительствуемых». Большую роль играли государственные чиновники, верховные управляющие — патихи. B то же время надхи, как правило, имели кормления не там, где осуществляли свои прерогативы в качестве «покровителей», и до определенного времени это препятствовало сепаратистским устремлениям.

Организация высшей власти в Маджапахите имела особенности, отражавшие сильное влияние монархического клана на осуществление важнейших вопросов государственной политики, с одной стороны, и большое значение государственно-бюрократической системы, с другой. При монархе действовал своего рода высший государственный совет, куда входили члены семьи монарха, наиболее влиятельные прабху. Это был так называемый Совет семи прабху (называвшийся также и Совет семи раджей, семи натхов). Формирование Совета семи прабху зависело от монарха. Непременно с его участием решались важнейшие общегосударственные дела: например вопрос об отношениях с Суданским королевством, о постройке чанди для погребального культа Кертанагары, о назначении высших чиновников.

Приказы монарха должны были передаваться через особых доверенных министров, трех лиц, составляющих тройку титулов (ракриан санг мантри катри- 8и). Это была почетная придворная должность.

Центральный административный аппарат и высшая исполнительная власть были представлены пятеркой государственных сановников (санг панча ри Вилватикта), которые от имени монарха осуществляли общие и специальные функции при дворе и в масштабах страны. Bo главе этого высшего органа стояло ЛиДо, которое условно можно назвать и первым Министром и канцлером (апатих амангку буми, или **апатих, или патих Маджапахита). Мапатих должен °Ыл замещать монарха во всех светских делах. Он был управляющим всеми государственными землями, осуществлял власть в столице. Мапатих должен бьід быть в курсе практически всех общегосударственных событий и дел, обладать знанием различных религий, языков, наук, быть осведомленным* о настроении народа. Он был облечен властью самостоятельно творить суд и расправу над подданными. Размеры его имущества практически не ограничивались.

Вслед за мапатихом источники называют демун- га — лицо, осуществляющее организацию декорума, которым окружена жизнь прабху в столице, руководящее организацией отдыха и развлечения монарха, придворной литературой и театром.

Таким образом, демунг Маджапахита выполнял функции и своего рода мажордома двора, и «министра культуры». B его распоряжении был большой штат слуг. B провинциях имелись также демунги с аналогичными функциями, отвечавшие за великолепие и довольство прабху за пределами столичной области.

Третья высшая государственная должность — ка- нурухан. Канурухан отвечал за организацию официальной жизни двора, церемоний и ритуализированных сторон жизни монарха, включая порядок, осуществление дипломатических контактов, торжественные выезды монарха и т. п. Естественно, что в государстве с сильно выраженными чертами древневосточной деспотии эта функция управления и контроля считалась одной из самых важных.

Следующий в пятерке высших государственных должностей — рангга, начальник гвардии и телохранитель государя, всегда находящийся с ним в походах, один из приближенных к монарху советников.

Пятая должность — туменгунг. По существу, это один из наиболее полномочных чиновников, защищавших интересы прабху. Его функции сходны с функциями главнокомандующего и военного министра. Tyj менгунг руководит подготовкой военных кампаний и их осуществлением, подавляет внутренние выступления против режима. Туменгунгом назначается опытный военачальник. B его функции входит и общее руководство наблюдением за порядком в общественных местах. Кадровая армия, формированием которой распоряжался от имени монарха туменгунг, состояла из находившихся на жаловании солдат.

Обеспечение внутреннего порядка в центре И B провинциях было возложено в основном на полицейских чиновников, не входивших в состав пятерки высшего эшелона управления (санг панча ри Вилватик- та), но также относившихся к числу лиц с обширными функциями и высоким статусом. Это пангаласаны. B столичной области пангаласан руководит подразделениями стражей порядка (танда), которые расквартированы в определенных районах и следят за обстановкой в городе и окрестностях.

Важно отметить, что высокая степень бюрократизации государственных порядков в Маджапахите делала необходимой многоступенчатую централизованную систему контроля. Поэтому очень важную роль играла фигура адхьякши — смотрителя порядка, государственного контролера и судьи. B этом деле широкими функциями наделялось духовенство, тесно связанное с государством, с административным аппаратом. Два лица ведали делами шиваитской и буддийской церкви в масштабах страны и осуществляли надзор за определенными категориями земельных владений: это, соответственно, дхармадхьякша ринг кашиван и дхармадьякша ринг касогатан, наделявшиеся высоким духовным титулом арья.

Хотя дхармальякша не имели таких определенных прерогатив широкой исполнительной власти, как, например, туменгунг или канурухан, они пользовались информацией, доставлявшейся большим числом религиозных и светских чиновников разного уровня, были приближены к делам двора и принимали участие в разработке общеполитических важных вопросов. Они также входили в состав верховной судебной инстанции, существовавшей при монархе в столице.

Двум дхармадьякша подчинялась группа «семи судей» (сапта упапати), в которой выделялись «су- Дьи», занимавшиеся делами, связанными с шиваитской и буддийской общинами. Дхармадьякша и упа- пати, таким образом, представляли верховный орган Управления и контроля, при ведущей контрольной Ц судебной функциях. При этом в их ведении были Дела не только двух ведущих официальных религиозных направлений, но и других (аскеты-риши, вишнуиты и т. д.).

Центральный аппарат управления в своем среднем звене был представлен большим количеством министров — мантри, которые занимались конкретными делами управления, хотя и не имели столь постоянных функций, как современные главы ведомств. Среди министров выделялись «старшие министры» (вредхамантри) и «младшие министры»' (ювамантри), все они входили в состав сановников так называемого Внутреннего округа и как таковые были непосредственно связаны с двором, являлись крупными феодалами. B столичном чиновном аппарате был также обширный штат функционеров налоговой службы: не менее нескольких сот чиновников среднего и низшего звена.

Вся громадная территория Маджапахита делилась на провинции и округа. Многие из них совпадали с территорией прежних княжеств. Система провинциального управления была достаточно сложной и неоднозначной: она охватывала три категории областей, где была маджапахитская администрация. Это центральные области государства в бассейне Брантаса, периферийные на Центральной и Восточной Яве и административные территории вне Явы.

Провинциальный бюрократический аппарат во многом копировал модель центра. B восточнояванских областях, например, кроме натха-чпокровите ля», который олицетворял власть монархического клана, между верховной властью и общиной располагался многоступенчатый аппарат. Он включал пати- xa, возглавлявшего фактическое управление областью и подотчетного формально двору, но достаточно самостоятельного. Патих, как и натхи, должен был подолгу пребывать в столице. Местный дхьякша осуществлял контроль. Были упати, следившие за сбором налогов. Пангаласан возглавлял местные силы порядка и осуществлял надзор за внутренней безопасностью.

Обширные земли контролировались специальными чиновниками, которые подчинялись управляющим делами общин на уровне области. Сборщики налогов и чиновники, следившие за границами общин, были непосредственно связаны с низовым аграрно-территориальным авеном, общиной. Bo главе общинной администрации стоял буют — староста общины, а сама община имела элементы самоуправления.

Группы общин составляли территориальные объединения, возглавлявшиеся куву (акуву). Формирование более высокого порядка — район — возглавлялся вадана, затем шел округ — джуру. Te области, на которые не распространялась власть «протекторов» из монархического клана, управлялись губернаторами (адипати). Это были, например, ряд областей северояванского побережья и часть Мадуры.

<< | >>
Источник: Всемирная история:. Начало колониальных империй.. 1999

Еще по теме СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ:

  1. § 3. Организационные структуры управления фирмой
  2. Линейная организационная структура управления
  3. Линейно-функциональная (штабная) структура управления
  4. 4. Линейно-штабная организационная структура управления
  5. § 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  6. 2.3 Социальное управление: понятие, структура
  7. Структура управления СНГ.
  8. Структура управления СНГ
  9. Новые организационные структуры управления коммерческим банком
  10. 7. Матричная организационная структура управления
  11. 5. структура адвокатского бюро и порядок управления
  12. 2.5 Органы управления и организационная структура товарной биржи
  13. Организационная структура и функции подразделений, обеспечивающих управление активами и пассивами
  14. 21.2. Организационная структура антимонопольного управления
  15. Тема 4. Исследование организационных структур управления
  16. 1.2. Структура органов управления акционерного общества
  17. 23. Механизм государства: понятие и структура
  18. Глава 8. Организационные структуры в системе управления социальным развитием организации
  19. 6.1. Понятие и структура механизма государства
  20. Управление государством