4.1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ 4.1.1. Содержание, задачи и значение бюджетного контроля

Обязательным условием эффективного функционирования финансово-экономи­ческой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально-экономическим развитием общества.

Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля, совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, в выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет и в улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, усложнения межбюджетных отношений роль налогов как источника формирования доходной базы бюджета усиливается, и многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Назначение контроля состоит в содействии реализации бюджетной политики государства, в обеспечении эффективного использования денежных средств и решении задач:

· обеспечения правильности составления и исполнения бюджета;

· соблюдения налогового и бюджетного законодательства;

· контроля правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

· проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

· улучшения бюджетной и налоговой дисциплины;

· выявления резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

· контроля реализации системы межбюджетных отношений;

· проверки обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

· контроля формирования и распределения целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

· пресечения незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи плательщикам отдельных категорий или регионам;

· выявления расточительства и финансовых злоупотреблений,

· принятия адекватных мер наказания к виновным лицам;

· проведения профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

Государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики. Однако, как видно из перечня задач, он распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность:

· при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций;

· при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета;

· при предоставлении предприятиям различных форм собственности, субсидий, дотаций, кредитов и налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и пр.).

Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, а весь процесс хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений, чем и определяются роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Другими словами, объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, возникающие между государством и юридическими, физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта в территориальном, социальном и отраслевом разрезах для выполнения государством своих функций. В целом система бюджетного контроля состоит из следующих элементов:

1) субъекта контроля (кто контролирует);

2) объекта контроля (кого контролируют);

3) предмета контроля (что контролируют);

4) принципов контроля;

5) метода (методики) контроля;

6) техники и технологии контроля;

7) процесса контроля;

8) сбора и обработки исходных данных для проведения контро­ля;

9) результатов контроля;

10) принятия решения по результатам контроля.

Перечисленные элементы системы контроля в совокупности составляют механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно-ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объекты, предмет, методика и процесс контроля. Однако все это должно регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное, налоговое) право.

Бюджетное право определяет меры ответственности субъектов экономики за выполнение (или невыполнение) бюджетной дисциплины. Без административных или материально-финансовых мер воздействия на нарушителей бюджетно-налогового законодательства, являющихся элементом (частью) системы бюджетного контроля, невозможно получить высокие результаты в выполнении поставленных задач. Непосредственным предметом бюджетного контроля выступают все этапы бюджетного процесса, от составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении. К предметам бюджетного контроля также следует отнести налоговые и другие платежи в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, декларации, расчеты по налогам, постановка бухгалтерского учета и составление отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты, обмен и безвозмездную передачу товарно-материальных ценностей, таможенную стоимость и пр.

Перечень предметов, подвергающихся проверке при бюджетном контроле, довольно широк и охватывает практически все стороны хозяйственной деятельности субъектов воспроизводственного процесса. Все они взаимосвязаны, дополняют друг друга и в конечном счете влияют на уровень собираемости налогов, на объем бюджетных доходов и финансирования из бюджета, а следовательно, и на количественно-качественные параметры выполнения государством возложенных на него функций.