Статья 304. Порядок рассмотрения дел особого производства

1.

2. Дела особого производства рассматриваются судами по правилам искового производства с особенностями, установленными главами 31-49 настоящего Кодекса. Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заинтересованных лиц.

3. Если при подаче заявления или рассмотрении дела в особом производстве установлено наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, которым разъясняет сторонам и заинтересованным лицам их право на обращение в суд в порядке искового производства.

1. Особое производство - порядок рассмотрения отнесенных к ведению суда дел, для которых характерны отсутствие спора о праве; применение специальных средств и способов охраны субъективных прав; некоторые особенности процедуры. Особое производство представляет собой вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Можно это производство охарактеризовать как противоположное производству исковому, в котором не разрешается спор о праве гражданском, а подтверждаются в бесспорном одностороннем порядке обстоятельства, имеющие юридическое значение, бесспорные права и защиты интересов заявителя, а также устраняются препятствия на пути реализации принадлежащих ему бесспорных прав.

Дела особого производства рассматриваются по общим правилам судопроизводства, за изъятиями, установленными законом. В связи с тем, что изъятия являются различными для отдельных категорий дел, они не приводятся в статье 304, а изложены в соответствующих статьях глав 31-49 ГПК.

Исключения из общих правил судопроизводства заключаются, с одной стороны в том, что отдельные вопросы по делам особого производства разрешаются иначе, чем они разрешены в исковом производстве (например, определение подсудности, подача заявлений), с другой стороны, в установлении специальных правил, которые в исковом производстве вообще не предусмотрены.

Дела особого производства проходят все те же стадии, что и дела исковые; на них распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов. Нормы, регулирующие проверку законности и обоснованности решений, также применимы к делам особого производства.

Отдельные положения искового процесса применяются с оговорками и ограничениями. Так, статьей 303 определено, что по делам, рассматриваемым в порядке особого производства, подготовка дела к судебному разбирательству должна быть проведена судьей в течение десяти рабочих дней со дня принятия заявления в производство суда. Продление этого срока не допускается.

Помимо изъятий, содержащихся в главах 31-49 ГПК, к делам особого производства не применимы и те общие правила судопроизводства, которые рассчитаны именно на споры о праве (например, нормы об обеспечении иска, о возможности окончания дела путем утверждения мирового соглашения сторон, соглашения сторон об урегулирования спора (конфликта) в порядке медиации или соглашения об урегулирования спора в порядке партисипативной процедуры).

Лицо, по инициативе которого возбуждается дело в порядке особого производства, является заявителем.

Заявителем в особом производстве может выступать не любое лицо, а лишь те граждане и юридические лица, защита прав или охраняемых законом интересов которых может быть обеспечена путем разрешения дела в порядке особого производства.

Заинтересованными лицами по делам особого производства являются граждане и организации, права и интересы которых могут быть затронуты в результате удовлетворения просьбы заявителя, а также организации, отказавшиеся выполнить действия или совершившие действия, которые обжалуются.

Заинтересованные лица пользуются всеми процессуальными правами лиц, участвующих в деле.

Исчерпывающий перечень государственных и общественных организаций и граждан, которые заинтересованы в рассмотрении дел особого производства, закон не определяет, так как этот вопрос применительно к каждому делу разрешается непосредственно судом. К таковым могут быть отнесены лица, взаимоотношения которых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению; организации или учреждения, которые по закону могли удостоверить тот или иной факт, но не сделали этого своевременно или не могут выдать дубликат документа, из-за чего и пришлось обращаться в суд.

Привлечение к делу заинтересованных граждан и организаций, выяснение их отношения к просьбе заявителя является обязанностью суда, и нарушение ее является основанием для отмены судебного акта.

2. Общим характерным признаком дел особого производства, как указывалось выше, является то, что суд при их рассмотрении не разрешает спора о праве.

Интерес заявителя к делу заключается не в требовании защиты своего права (его никто не нарушает и не оспаривает), а состоит в том, чтобы: устранить препятствия к осуществлению своего права (например, отсутствие записей в книге записи актов гражданского состояния, подтверждающих факт родственных отношений с наследодателем, препятствует принятию наследства и др); создать условия надлежащего осуществления и защиты свои прав (жалоба на действия нотариуса); установить правовой статус (признание недееспособным, объявление умершим, внесение изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния и т.д.).

При этом суд не касается правовых последствий, вытекающих из устанавливаемых фактов, не разрешает вопроса правомерности или неправомерности деятельности органов, компетентных устанавливать или удостоверять то или иное событие или действие, восстанавливая прав на утраченные документы определенного вида.

Если при рассмотрении дела особого производства возникает подведомственный судебным органам спор о праве или суд сам приходит к выводу, что разрешение дела в порядке особого производства связано с необходимостью разрешения в судебном порядке спора о праве гражданском, заявление должно быть оставлено без рассмотрения в соответствии с подпунктом

13) статьи 279 ГПК. Заинтересованные лица могут предъявить иск на общих основаниях. (см. нормативное постановление Верховного Суда N° 13 от 28 июня 2002 года «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение»). Данный вопрос может быть очевидным при принятии искового заявления. Однако суд должен вызвать заявителя и возможно заинтересованное лицо для обсуждения вопроса о наличии или отсутствии спора о праве, убедиться в этом, и лишь затем оставить заявление без рассмотрения. При этом важно разъяснить в определении сторонам право на обращение в суд в порядке искового производства.

От спора о праве необходимо отличать спор о факте. Возражения, связанные с оспариванием наличия факта, не исключают возможность разрешения дела об установлении факта по существу. Именно на суд возложена обязанность устранить сомнения в существовании того или иного факта и с бесспорностью установить его наличие или отсутствие.

Не является препятствием для рассмотрения дела в порядке особого производства возникновение спора о праве, не подведомственного судебным органам.

О наличии в особом производстве спора о праве, подведомственного судебным органам, обычно свидетельствует намерение заявителя использовать решение по делу для предъявления иска в суде или же намерение кого-либо из заинтересованных лиц оспаривать в судебном порядке права, возникающие в связи с установлением судом факта.

Глава 32.