Статья 300. Рассмотрение заявления

1.

2. Гражданин или юридическое лицо, прокурор, обратившиеся в суд с заявлением, а также государственный орган (должностное лицо), принявший нормативный правовой акт, извещаются о времени и месте судебного заседания.

3. Дело рассматривается в месячный срок со дня окончания подготов

ки дела к судебному разбирательству с обязательным участием гражданина или представителя юридического лица, прокурора, представителя государствен

ного органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт. Заявление прокурора рассматривается судом в десятидневный срок со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству с участием прокурора и с участием органа, должностного лица, принявшего решение об отклонении протеста, или его представителя.

Неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению дела.

4. В судебном заседании суд проверяет компетенцию государственного органа или органа местного самоуправления либо полномочия должностного лица, принявшего нормативный правовой акт, соответствие всего нормативного правового акта или его отдельной части Конституции Республики Казахстан, законам Республики Казахстан.

5. При рассмотрении заявления о признании противоречащим закону нормативного правового акта обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного нормативного правового акта, возлагается на государственный орган или орган местного самоуправления либо должностное лицо, принявшее нормативный правовой акт.

6. Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет прекращения производства по делу. Признание требования государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом, издавшим нормативный правовой акт, для суда необязательно.

1. В судебном заседании по разбирательству дела обязательно участие гражданина или юридического лица, подавшего заявление, прокурора, а также государственного органа (должностного лица), принявшего нормативный правовой акт.

Однако в зависимости от обстоятельств дела суд может заслушать дело и в отсутствие кого-либо из не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

О назначении дела к судебному разбирательству судья выносит определение, в котором указываются день и час рассмотрения дела.

Участники процесса должны быть заблаговременно извещены о месте и времени судебного заседания. Вопросы о судебных извещениях и вызовах регламентированы главой 11 ГПК (статьи 127-132 ГПК).

Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики могут быть извещены или вызваны заказным письмом с уведомлением о его вручении, телефонограммой или телеграммой, коротким текстовым сообщением по абонентскому номеру сотовой связи или по электронному адресу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова.

Извещения и вызовы должны быть направлены не позднее следующего дня со дня вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству, либо со дня назначения даты судебного разбирательства с таким расчетом, чтобы извещаемое или вызываемое лицо имело достаточный срок для своевременной явки в суд и подготовки к делу.

Извещение или вызов направляются извещаемому или вызываемому лицу по адресу, абонентскому номеру сотовой связи или электронному адресу, указанному стороной или другим лицом, участвующим в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе опубликовать в средствах массовой информации сообщение о времени, дате и месте судебного разбирательства по делам, по которым извещаемые и вызываемые лица не являются в суд.

2. Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается судом в месячный срок со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству с обязательным участием гражданина или представителя юридического лица, прокурора, представителя государственного органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт.

Для рассмотрения заявления прокурора предусмотрен сокращенный срок. Оно должно быть рассмотрено судом в десятидневный срок со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству с участием прокурора и с участием органа, должностного лица, принявшего решение об отклонении протеста, или его представителя.

Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Основанием к отложению разбирательства является ненадлежащее извещение вышеуказанных лиц или признание судом явки указанных лиц в судебное заседание обязательной.

Неявка в суд руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица или государственного служащего, если явка названных лиц признана обязательной, должна влечь привлечение названных лиц к административной ответственности в соответствии со статьей 653 КоАП.

3. Предметом доказывания по заявлениям о признании нормативных правовых актов недействительными являются:

- оценка нормативного правового акта по его содержанию: выяснение наличия противоречий между оспариваемым актом и иными нормативными правовыми актами большей юридической силы безотносительно к спору о защите субъективных прав конкретных лиц, в том числе обратившихся в суд. Определить, каким статьям Конституции, положениям законов, указов Президента Республики Казахстан противоречит оспариваемый акт или отдельные его положения. Для этого необходимо правильно определить круг правовых норм, имеющих отношение к оспариваемому акту или его части и дать соответствующее их толкование. Судья на стадии подготовки дела к судебному разбирательству должен предварительно изучить законодательство, регулирующее отношения в соответствующей сфере, определить правовые нормы, имеющие отношение к рассматриваемому спору и соответствующее разъяснение к ним;

- выяснение вопроса, в чем конкретно состоит нарушение компетенции органа, должностного лица по принятию нормативного правового акта. Компетенция государственного органа или должностного лица по принятию оспариваемого нормативного правового акта устанавливается Законом «О правовых актах» или иным законом, регулирующим деятельность и статус государственного органа или должностного лица.

Первым выступает заявитель, представитель заявителя (заявителей), обосновывающий незаконность полностью и в части правового акта, затем руководитель государственного органа, издавшего акт, или должностное лицо, их представители, обосновывающие правомерность акта. Судом исследуются в основном письменные доказательства, касающиеся не фактических обстоятельств дела, а правового статуса органа, издавшего оспариваемый акт, изучаются нормы законов .

4. При рассмотрении заявления о признании противоречащим закону нормативного правового акта обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного акта, возлагается на государственный орган или орган местного самоуправления либо должностное лицо, принявшее акт.

Нормативный правовой акт может быть признан судом противоречащим закону и недействующим, если он издан с превышением компетенции или с другими нарушениями действующего законодательства.

Предметом судебного оспаривания могут выступать такие нормативные правовые акты, которые являлись действующими и влекли нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.

Отмена оспоренного акта лицом, его принявшим, не является основанием для прекращения производства по делу. Дело подлежит рассмотрению по существу, поскольку проверяется законность акта и в случае его незаконности суд признает его недействующим полностью или в отдельной его части с момента его принятия. Тем самым, восстанавливаются права и законные интересы заявителей, нарушенные в период действия отмененного нормативного правового акта. И не только заявителей, но и неопределенного круга лиц, на которых распространялось действие нормативного правового акта.

5. В соответствии с частями первой, второй статьи 170 ГПК истец вправе отказаться от иска при подготовке дела к судебному разбирательству или до удаления суда в совещательную комнату путем подачи письменного заявления в судах первой и апелляционной инстанций. До принятия отказа от иска суд разъясняет истцу или сторонам последствия соответствующих процессуальных действий.

Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет прекращения производства по делу. Признание требования государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом, издавшим нормативный правовой акт, для суда необязательно.

То есть в любом случае отказ заявителя от своего требования либо признание требования лицом, принявшим нормативный правовой акт, не может влечь прекращение производства по делу либо безусловное удовлетворение требований заявителя. Поскольку действие нормативного правового акта распространяется на неопределенный круг лиц, суд должен проверить его законность. И только в случае установления его незаконности заявление подлежит удовлетворению. Такие дела должны рассматриваться по существу с вынесением решений об удовлетворении или об отказе в иске.