<<
>>

Законодательство о государственной гражданской службе

Государственная гражданская служба — вид государственной службы РФ наряду с военной и правоохранительной. В целом она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

При этом государственная гражданская служба подразделяется на два уровня: на федеральную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Государственная гражданская служба судебного пристава-исполнителя — профессиональная служебная деятельность гражданина РФ на должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя, призванная обеспечивать непосредственное осуществление полномочий ФССП России по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Базовыми нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной гражданской службы, являются: Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о государ- [67] ственной гражданской службе)1, Федеральный закон от 5 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее — Закон о противодействии коррупции)2.

Конституция РФ содержит такие основополагающие положения, как: равный доступ граждан к государственной службе, единство системы государственной власти, непосредственность действия конституционных прав и свобод человека и гражданина, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Именно Конституцией РФ устанавливаются основные права и свободы человека и гражданина; закрепляются положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; определяются смысл, содержание и применение законов, деятельность органов всех ветвей власти и местного самоуправления (ст. 2 и 18).

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливаются система государственной службы РФ, основные принципы ее построения и функционирования, общие условия государственной службы.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Данным Законом регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, с определением правового положения (статуса) государственных гражданских служащих.

В частности, в ст. 1 Закона определяется термин «представитель нанимателя», под которым следует понимать руководителя государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представителя указанных лиц, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ.

Для судебного пристава представителем нанимателя является руководитель территориального органа ФССП России (управления, отдела) — главный судебный пристав субъекта РФ.

Он принимает решение о заключении служебного контракта с гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о замещении им должности судебного пристава, издает акт о его назначении. Кроме того, представитель нанимателя принимает решения по таким важным вопросам, связанным с прохождением гражданской службы судебным приставом, как аттестация, поощрения и награждения за гражданскую службу, дисциплинарные взыскания.

Следует отметить, что за последнее время Закон о государственной гражданской службе претерпел ряд изменений, отдельные из которых необходимо осветить подробнее.

Так, если ранее классный чин гражданской службы или юстиции (для имеющих юридическое образование) большинству государственным гражданским служащим ФССП России присваивался по результатам квалификационного экзамена, в настоящее время такой экзамен государственные гражданские служащие ФССП России не сдают3.

Гражданским служащим ФССП России, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса. [68] [69] [70]

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы—референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей, старшей и младшей групп должностей классный чин присваивает представитель нанимателя.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, установлен Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. № 1554.

Новеллой законодательства является основная обязанность гражданского служащего представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи1.

Часть 1 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе дополнена п. 8.1, и в настоящее время служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности)2.

Закон о противодействии коррупции устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В частности, Законом закреплены такие обязанности государственного служащего, как: представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких- либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений3.

Следует учитывать, что названными выше федеральными законами регулируются общие вопросы, связанные с государственной службой судебного пристава. Специальным вопросам государственной службы судебных приставов посвящены Закон о судебных приставах, Закон об исполнительном производстве. Данными нормативными правовыми актами определяется специальный (должностной) правовой статус судебного пристава.

При выборе правовой нормы, регулирующей схожие отношения, следует руководствоваться соответствующими правилами применения правовых норм. Так, по вопросу возрастного ценза для лиц, замещающих должность судебного пристава, следует применять Закон о судебных приставах, поскольку он является специальным, имеет преимущественное значение в регулировании данного вопроса. [71] [72] [73]

Особое место в регулировании правового статуса судебных приставов занимают правовые акты Президента РФ: 29 указов Президента РФ регламентируют отдельные общие вопросы правового положе-ния судебных приставов как государственных служащих: поступление, прохождение, прекращение государственной службы1; 4 указа адресованы непосредственно судебным приставам, отражают специфику их деятельности[74].

1 Указы Президента РФ от 1 июня 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» // СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3446; от 20 сентября 2010 г. № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2010. № 39. Ст. 4926; от 21 декабря 2009 г. № 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение» // СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6533; от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» // СЗ РФ. 2009. № 39. Ст. 4588 (с послед. изм.); от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2544; 2010. № 3. Ст. 274; от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2542; от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)»« // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277; 2010. № 3. Ст. 274; от 21 сентября 2008 г. № 1394 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2008. № 39. Ст. 4422; от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290 (с послед. изм.); от 29 марта 2008 г. № 421 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2008. № 13. Ст. 1257; от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 48 (ч. 2). Ст. 5949; от 18 октября 2007 г. № 1376 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2007. № 43. Ст. 5168; от 30 декабря 2006 г. № 1490 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 209; от 28 декабря 2006 г. № 1474 (с послед. изм.) «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 203 (с послед. изм.); от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3459 (с послед. изм.); от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118 (с послед. изм.); от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017 (с послед. изм.); от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439; от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438; от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437; от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945 (с послед. изм.); от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196 (с послед. изм.); от 19 мая 2001 г. № 565 «О дополнительных условиях оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Чеченской Республике» // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2210; от 29 марта 2001 г. № 374 «О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» // СЗ РФ. 2001. № 14. Ст. 1329; от 17 мая 2000 г. № 862 «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2166; от 19 января 2000 г. № 72 «О признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 369; Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3442 (с послед. изм.); от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2066; от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» // САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 775 (с послед. изм.).

Нормами указов Президента РФ утверждены Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации; Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих; Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня); определяются место Федеральной службы судебных приставов в системе органов государственной власти, ее функции, задачи, полномочия, вопросы организации деятельности, численность ее работников; вопросы присвоения классных чинов судебным приставам и другие вопросы, связанные с их правовым статусом. Указом Президента РФ назначаются главный судебный пристав РФ, его заместители.

Акты Правительства РФ регламентируют общие вопросы, связанные с финансированием деятельности судебных приставов, их материально-техническим обеспечением[75].

Актами Министерства юстиции РФ осуществляется нормативное правовое регулирование в сфере деятельности судебных приставов в части возложенных на них функций, регулируются вопросы координации и контроля деятельности Федеральной службы судебных приставов. Так, приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. № 69 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов[76], приказом Минюста России от 21 февраля 2007 г. № 192 — Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)[77], который разработан в целях повышения эффективности исполнения решений судебных и иных уполномоченных органов. Данным актом определяются сроки и последовательность действий при осуществлении ФССП России полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), а также порядок взаимодействия между ее территориальными органами.

Посредством индивидуальных правовых актов ФССП России и ее территориальных органов осуществляется внутренняя организация деятельности судебных приставов, регулируются отдельные вопросы взаимодействия судебных приставов с иными публичными органами и организациями.

Следует напомнить, что подзаконные акты принимаются во исполнение законов, они конкретизируют, уточняют их, должны им соответствовать.

2.

<< | >>
Источник: В.А Гуреев, С.В. Сазанов. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: учебно-практическое пособие.. 2013

Еще по теме Законодательство о государственной гражданской службе:

  1. ВОПРОС 16 Понятие государственного гражданского служащего. Должности государственной гражданской службы.
  2. Некоторые особенности рассмотрения споров, связанных с прохождением государственной гражданской службы, военной службы
  3. 9.8. Прекращение государственной гражданской службы
  4. § 6. Виды государственной гражданской службы
  5. 9.4. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе
  6. 9.2. Должности государственной гражданской службы
  7. Служебные споры на государственной гражданской службе
  8. 9.6. Порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождение
  9. 9.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации
  10. Государство осуществляет роль регулятора государственной гражданской службы,
  11. 16.1 Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  12. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  13. 16.2 Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  14. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  15. Меры профилактики типовых коррупционных проявлений на государственной гражданской службе в ФССП Ро
  16. 7.4. Общий порядок прохождения государственной службы (возникновение, основания и порядок прекращения государственной службы)
  17. § 2. Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы
  18. Тема 34. Государственная служба в ФРГ 34.1. Понятие государственной службы в ФРГ
  19. 13. Государственная служба: понятие и система. Государственный служащий. Бюрократия.
  20. Тема 29. Государственная служба во Франции 29.1. Понятие и виды государственных служащих