Статья 110. Распределение взысканных денежных средств
Комментарий к статье 110
1. Части 1, 2 комментируемой статьи 110 ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливают порядок хранения денежных средств, взысканных с должника (в том числе путем реализации его имущества), их перечисления взыскателю, а также судьбу невостребованных денежных средств.
Закон 1997 г. об исполнительном производстве такой порядок не устанавливал.
Ранее такой порядок устанавливался Инструкцией о порядке зачисления и выдачи денежных средств со счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделений службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России и Минфина России от 30 мая 2000 г. N 165/53н .
--------------------------------
Бюллетень Минюста России. 2001. N 2.
Положения ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи воспроизводит Инструкция о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденная Приказом Минюста России и Минфина России от 25 января 2008 г. N 11/15н (далее - Инструкция о порядке учета средств).
--------------------------------
Бюллетень Минюста России. 2008. N 2.
Как указано в Инструкции о порядке учета средств, для учета денежных средств в рублях, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, в территориальных органах Федерального казначейства подразделения судебных приставов открывают лицевые счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение (п. 2) .
--------------------------------
Такие счета именуются депозитными, известны для судов и других правоохранительных органов и предназначены для временного хранения "чужих" денежных средств, которые не могут расходоваться на финансово-хозяйственные нужды соответствующего государственного органа. См., например: Инструкцию о порядке зачисления и выдачи средств с текущих счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение органов предварительного следствия и дознания, утвержденную Приказом Минфина России от 30 декабря 1997 г. N 95н и ЦБ РФ от 2 октября 1997 г. N 67 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ. 1998. N 13.
Подразделение судебных приставов осуществляет учет:
- денежных средств, изъятых судебными приставами-исполнителями у должника;
- денежных средств, перечисленных со счета должника;
- денежных средств, полученных от реализации имущества должника;
- денежных средств, полученных от продажи иностранной валюты должника (п. 3 Инструкции о порядке учета средств).
Наличные денежные средства, изъятые у должников в процессе исполнительного производства, не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, вносятся судебными приставами-исполнителями на депозитный счет подразделения судебных приставов (п. 4 Инструкции о порядке учета средств).
При исполнении судебных актов и актов других органов судебные приставы-исполнители принимают денежные суммы в рублях от должников (их представителей) по квитанции установленной формы. Квитанция с подписью судебного пристава-исполнителя выдается плательщику под его роспись, а корешок квитанции остается в квитанционной книжке.
Квитанция и корешок являются пронумерованными бланками строгой финансовой отчетности (п. п. 5, 6 Инструкции о порядке учета средств).С депозитных счетов подразделения судебных приставов денежные средства направляются:
а) на удовлетворение требований взыскателя на основании исполнительного документа, в том числе на возмещение понесенных им расходов по совершению исполнительных действий;
б) в доход федерального бюджета на возмещение расходов по совершению исполнительных действий, осуществленных за счет средств федерального бюджета;
в) на возмещение расходов по совершению исполнительных действий, произведенных иными лицами, участвующими в исполнительном производстве;
г) на перечисление суммы исполнительского сбора в доход федерального бюджета;
д) на перечисление сумм взысканных штрафов, наложенных на должника в процессе исполнения исполнительного документа;
е) на возвращение денежных средств должнику (его представителю) в случае, предусмотренном ч. 6 комментируемой статьи 110 ФЗ "Об исполнительном производстве" (п. 10 Инструкции о порядке учета средств).
Перечисление денежных средств с депозитных счетов подразделения судебных приставов осуществляется:
- юридическим лицам - путем безналичных перечислений на расчетный счет взыскателя, должника (его представителя) и иного лица, участвующего в исполнительном производстве;
- физическим лицам - путем перечисления денежных средств на счет физического лица, открытый в обслуживающей его кредитной организации, или переводом денежных сумм по почте (п. 11 Инструкции о порядке учета средств).
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" устанавливает срок для указанных перечислений - пять операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случая возвращения излишка денежных средств должнику (ч. 1 комментируемой статьи). Очевидно, возврат денежных средств должнику должен осуществляться в течение пяти операционных дней после обнаружения излишка.
В случае отсутствия информации о счетах (банковских реквизитах) взыскателя, должника судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя, должника о возможности перечисления им денежных средств с депозитного счета подразделения судебных приставов при условии представления ими необходимой информации. О наличии излишка судебный пристав-исполнитель извещает должника в течение трех рабочих дней (ч. ч. 1, 6 комментируемой статьи, ч. 2 ст. 15 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Очевидно, соответствующее извещение взыскателю должно быть сделано незамедлительно по поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов (ч. 1 комментируемой статьи). Аналогично извещению взыскателя соответствующее извещение должно быть сделано иному лицу, участвующему в исполнительном производстве, понесшему расходы по совершению исполнительных действий, поскольку касательно данных расходов такое лицо по отношению к должнику выступает взыскателем (при наличии постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, о взыскании с должника расходов в возмещение их такому лицу (ст. 117 ФЗ "Об исполнительном производстве")). На практике информация о банковских реквизитах взыскателя запрашивается, как правило, еще при возбуждении исполнительного производства (принятии исполнительного документа в подразделении судебных приставов "из рук" взыскателя, его представителя).
2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" устанавливает зачисление невостребованных взыскателем денежных средств, взысканных с должника, в течение трех лет со дня их поступления на депозитный счет подразделения судебных приставов в доход федерального бюджета (ч. 2 комментируемой статьи).
Думается, данное правило применимо к случаям, когда должник на момент истечения указанного трехлетнего срока утратил правоспособность при отсутствии правопреемства (ликвидация организации, смерть гражданина); при наличии правопреемства данное правило не применимо. Иное означало бы безосновательное лишение должника его денежных средств, от получения которых взыскатель, по сути, отказался. Именно такой смысл следует, в частности, из ч. 2 ст. 88 ФЗ "Об исполнительном производстве", в силу которой отказ взыскателя от получения присужденного ему имущества влечет возвращение последнего должнику; денежные средства - одна из разновидностей имущества (ст. 128 ГК РФ).
3. Части 3 - 5 комментируемой статьи устанавливают "общий" порядок распределения денежных средств, взысканных с должника, имея в виду очередность направления их на удовлетворение основного взыскания (требования взыскателя) и производных взысканий (расходы по совершению исполнительных действий; исполнительский сбор; штрафы, наложенные на должника в ходе исполнительного производства) в зависимости от вида основного взыскания - носит ли оно имущественный (а точнее - денежный) характер или неимущественный характер (в том числе передача взыскателю присужденного имущества (ст. 88 ФЗ "Об исполнительном производстве")). "Внутренний" порядок распределения денежных средств (при наличии в исполнительном производстве двух и более основных взыскателей, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований всех основных взыскателей) установлен ч. ч. 1 - 3 ст. 111 ФЗ "Об исполнительном производстве" ("Очередность удовлетворения требований взыскателей").
Общий порядок распределения денежных средств был известен законодательству РФ (РСФСР) и ранее (ст. 416 ГПК РСФСР, п. 1 ст. 77 Закона 1997 г. об исполнительном производстве).
Закон 1997 г. об исполнительном производстве устанавливал, что из денежной суммы (в том числе полученной путем реализации имущества должника), взысканной судебным приставом-исполнителем с должника, оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий. Оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателя (п. 1 ст. 77).
Такой общий порядок распределения денежных средств при их недостаточности для полного удовлетворения основного и производных взысканий (прежде всего, уплата исполнительского сбора) вызывал неудовлетворенность взыскателей, являвшихся зачастую гражданами и организациями, основанными на частной собственности.
В ходе исполнительного производства по исполнению решения суда о взыскании с А. в пользу В. 100000 руб.:
- судебным приставом-исполнителем постановлено о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 7000 руб.;
- взысканная с должника денежная сумма составила 10000 руб.
В силу п. 1 ст. 77 Закона 1997 г. об исполнительном производстве взысканные с должника 10000 руб. направлялись:
- в первую очередь - на оплату исполнительского сбора, т.е. в размере 7000 руб.;
- оставшаяся сумма, т.е. в размере 3000 руб., - на удовлетворение требований взыскателя.
В таком случае взыскатель либо не получал возможно полного удовлетворения своевременно, либо (при отсутствии у должника других имущества и денежных средств) - удовлетворения вообще, а государство, выполняя функцию по исполнению судебного решения в пользу В., не исполнив по возможности полностью решение суда, получало в качестве дохода 7% исполнительского сбора.
Такой порядок распределения взысканных с должника денежных средств был оспорен в Конституционном Суде РФ.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" положение п. 1 ст. 77 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, на основании которого из денежной суммы, взысканной судебным приставом-исполнителем с должника, исполнительский сбор оплачивается в первоочередном порядке, а требования взыскателя удовлетворяются в последнюю очередь, признано не соответствующим Конституции РФ и утратило силу. При этом Конституционный Суд РФ исходил из следующего: "Взыскание исполнительского сбора в первоочередном порядке в случае недостаточности денежных средств, взысканных с должника, не позволяет исполнить судебный акт или акт иного уполномоченного органа, обязательный для судебного пристава-исполнителя, и удовлетворить требования взыскателя в полном объеме. Тем самым нарушенные права взыскателя оказываются незащищенными, что противоречит требованиям Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина относится к основам конституционного строя... а потому государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется...
--------------------------------
СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3412; Вестник КС РФ. 2001. N 6.
Установленный пунктом 1 статьи 77 Федерального закона "Об исполнительном производстве" порядок распределения взысканной суммы создает возможность неисполнения законных требований взыскателя, нарушает справедливый баланс между публичными и частными интересами на стадии исполнительного производства, искажает существо обязанности государства гарантировать защиту конституционных прав и свобод, в том числе право собственности, не отвечает конституционно значимым целям исполнительного производства..."
Правовая позиция Конституционного Суда РФ о приоритете требований взыскателя, выраженная в Постановлении N 13-П, в судебной практике получила распространение также в отношении расходов по совершению исполнительных действий и штрафов, наложенных на должника в ходе исполнительного производства.
Так, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. , на вопрос 8, в каком порядке распределяются денежные средства в исполнительном производстве в том случае, если взысканные с должника денежные средства не покрывают в полном объеме все расходы по исполнительному производству, дан следующий ответ: "...основной принцип распределения взысканной денежной суммы, закрепленный в данной норме (речь идет о п. 1 ст. 77 Закона 1997 г. об исполнительном производстве. - Примеч. авт.), состоит в первоочередном удовлетворении всех расходов, связанных с производством исполнительных действий. Вместе с тем основная задача исполнительного производства состоит в обеспечении реального и полного исполнения судебных актов или актов иных уполномоченных органов... Исходя из задач исполнительного производства в первоочередном порядке подлежат удовлетворению в полном объеме денежные требования взыскателя, несмотря на то что взысканные денежные средства не покрывают в полном объеме все расходы по исполнительному производству..."
--------------------------------
БВС РФ. 2007. N 6.
Указанная выше правовая позиция Конституционного Суда РФ положена в основу общего порядка распределения взысканных с должника денежных средств (ч. 3 комментируемой статьи 110 ФЗ "Об исполнительном производстве"), предусматривающего первоочередное удовлетворение требований взыскателя.
Ныне действующий порядок распределения взысканных с должника денежных средств не был известен и ГПК РСФСР, предусматривавшему, что из суммы, взысканной судебным исполнителем с должника, сначала покрываются расходы по исполнению, остальная сумма поступает на удовлетворение требований взыскателей (ст. 416), поэтому положение ч. 3 комментируемой статьи для кредиторов существенно значимо.
Еще по теме Статья 110. Распределение взысканных денежных средств:
- Статья 110. Распределение взысканных денежных средств
- Распределение взысканных денежных средств и очередность удовлетворения требований взыскателей
- Глава 14. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВЗЫСКАННЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ И ОЧЕРЕДНОСТЬ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ВЗЫСКАТЕЛЕЙ
- Глава 14. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВЗЫСКАННЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ И ОЧЕРЕДНОСТЬ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ВЗЫСКАТЕЛЕЙ
- Процессуальный и организационный аспекты распределения денежных средств
- Очередность распределения зачисленных на депозитный счет денежных средств
- Распределение взысканных сумм
- Статья 16.4. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов Комментарий к статье 16.4
- Глава 5 Распределение взысканных сумм и удовлетворение требований взыскателей
- Статья 70. Обращение взыскания на денежные средства
- Статья 70. Обращение взыскания на денежные средства
- Статья 81. Наложение ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации
- Статья 81. Наложение ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации
- Статья 72. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника при исчислении долга в иностранной валюте
- Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (ст. 2001 УК РФ)
- Статья 71. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях
- Статья 72. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника при исчислении долга в иностранной валюте