Функции и механизм государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, а также цели, способы, формы и средства осуществления такой деятельности [44]. В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения - на основные (например функция охраны общественного порядка) и неосновные (например функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние (экономическая, политическая, охрана правопорядка, социальная, экологическая, фискальная и т.д.) и внешние (оборона страны, содействия по обеспечению международного мира, сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России).

Г осударство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы [65].

Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику [44].

Характерные черты механизма государства:

1) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т. п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. - все вместе они составляют единую систему властвования;

2) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

3) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

4) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов [47].

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.

Под структурой механизма государства понимают внутреннее строение, порядок расположения его элементов, их соотношение и взаимосвязь [5]. Таким образом, структура механизма государства - это:

1) государственный аппарат - совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственной власти;

2) государственные органы - элементы механизма государства, создаваемые в установленном законом порядке, обладающие установленной законом структурой и наделенные определенной компетенцией;

3) государственные организации - элементы механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную функцию государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция и т.п.);

4) государственные учреждения - элементы механизма государства, осуществляющие непосредственную практическую деятельность по реализации функций государства в социально-культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах, непосредственно государственными властными полномочиями не обладающие (библиотека, поликлиника, школа, театр и др.);

5) государственные предприятия - элементы механизма государства, представляющие собой систему предприятий, осуществляющие хозяйственно-экономическую деятельность в целях материального обеспечения функционирования государства;

6) государственные служащие - лица, специально занимающиеся управлением в государстве;

7) организации и финансовые средства, необходимые для обеспечения нормальной деятельности государственного аппарата и механизма государства в целом.

1.5.