3.2.1. Трудовая сертификация
Трудовая сертификация (labor certification) представляет собой процесс доказательства работодателем того, что наем иностранного работника на определенную должность не ухудшит состояние рынка труда для американцев — представителей той же профессии.
Цель трудовой сертификации — доказать Министерству труда и департаменту труда соответствующего штата, что:• не существует американских работников, обладающих необходимой квалификацией, желающих и имеющих возмож-
________________ 97 К четвертой категории предпочтения относятся и ряд других категорий лиц (см. 2.1.3), не представляющих широкого интереса для граждан России и в данной работе подробно не рассматриваемых.
192
ность занять то рабочее место, на которое претендует иностранец;
• наем данного иностранца не окажет неблагоприятного воздействия на уровень заработной платы и условия труда американских работников, занятых в той же области и в том же регионе.
Для лиц, находящихся в различных категориях предпочтения, связанных с трудоустройством, существуют разные требования по прохождению процедуры трудовой сертификации. В большинстве случаев лица, находящиеся во второй и третьей категориях предпочтения, должны предварительно пройти процедуру трудовой сертификации.
Категория предпочтения | Подкатегория или подгруппа | Предложение о найме | Трудовая сертификация | |
Е-1 | Е-11 | Лица с выдающимися способностями в области науки, искусства, образования, бизнеса или спорта | Не требуется | Не требуется |
| Е-12 | Выдающиеся профессора и исследователи | Требуется | Не требуется |
| Е-13 | Международные директора или менеджеры | Требуется | Не требуется |
Е-2 | “Список А” | Требуется | Не требуется | |
NIW | Не требуется | Не требуется | ||
Ученые из бывшего СССР | Не требуется | Не требуется | ||
Остальные подгруппы | Требуется | Требуется | ||
Е-3 | Группа 1 “списка А” | Требуется | Не требуется | |
Остальные подгруппы | Требуется | Требуется | ||
Е-4 | Требуется98 | Не требуется | ||
Е-5 | Не требуется | Не требуется |
______________ 98 Требуется для рассматриваемой в данной работе категории священнослужителей. Для большинства остальных подкатегорий категории “особые иммигранты” — не требуется.
193
Исключения, как видно из таблицы, существуют для представителей второй и третьей категорий (представители четвертой и пятой категорий не проходят трудовую сертификацию в силу специфики этих категорий):
1. “Список А”. Если специальность претендующего на статус постоянного жителя США отнесена к так называемому “списку A” (Schedule А), ему может быть предоставлено право не проходить трудовую сертификацию (предложение о найме, тем не менее, необходимо).
Данный список составляется Министерством труда и не является постоянным. Он отражает текущие потребности в представителях определенных специальностей. В настоящее время он включает две группы:• группа 1: физиотерапевты и профессиональные медицинские сестры (первые должны отвечать требованиям, предъявляемым к лицензированным физиотерапевтам, но не обязаны иметь соответствующие лицензии; вторые обязаны либо располагать таковыми лицензиями, либо закончить школы профессиональных медицинских сестер в США или Канаде, либо сдать специальный квалификационный экзамен); • группа 2: лица с исключительными способностями99 в области науки или искусства (известные как минимум в двух странах ученые, писатели, художники, скульпторы, см. критерии в 3.2.5).
2. NIW — National Interest Waiver (“отказ от требования [проходить трудовую сертификацию и иметь предложение о найме], если это отвечает национальным интересам [США]”). Если претендующий на статус постоянного жителя может доказать, что его работа в США принесет существенную пользу экономике, культуре, образованию, благосостоянию США, ему также может быть предоставлено право не проходить трудовую сертификацию и не иметь предложение о найме (см. подробно 3.2.5).
3. Ученые из бывшего СССР. Предложение о найме и трудовая сертификация не требуются, если бенефициар являет- ___________ 99 Термин “исключительные способности” (exceptional ability), используемый Министерством труда в “списке А”, полностью не совпадает с тем же термином, используемым СИН для квалификации лиц во второй категории предпочтения. О различии см. подробно 3.2.5.
194
ся ученым или инженером из бывшего СССР, имеющим опыт в области “высоких технологий”, применимый к проектированию, разработке и производству баллистических ракет, ядерного, биологического, химического и иного высокотехнологичного оружия массового уничтожения, или уже работающим в данных областях (см. подробно 3.2.6).
Процедура прохождения трудовой сертификации. Работодатель подает в департамент труда соответствующего штата следующие документы:
• форму ЕТА-750А Offer of Employment (предложение о найме) с описанием требуемой квалификации и условий труда на данном рабочем месте (подписывается работодателем); • форму ЕТА-750В Statement of Qualifications of Alien (заявление о квалификации иностранца), содержащую информацию об образовании и опыте работы иностранного работника (подписывается иностранным работником).
В предложении о найме работодатель должен гарантировать полную занятость и оплату труда в пределах пятипроцентного отклонения от уровня “преобладающей” заработной платы (prevailing wage), принятой в данной области и на данной территории. Уровень “преобладающей” заработной платы определяется местным агентством по обеспечению занятости.
В заявлении о квалификации иностранца должен быть отражен как минимум трехлетний опыт работы, предшествующий подаче заявки, опыт работы, соответствующий требуемой квалификации, образование и т.д.
Дата получения первоначальных документов агентством по обеспечению занятости местного департамента труда считается “приоритетной датой”, т.е. датой, с которой начинается отсчет времени, если в данной категории предпочтения существует “очередь” на получение виз.
Далее работодатель получает инструкции, каким образом и какие усилия он должен предпринять до найма иностранного работника для поиска работника-американца на то же рабочее место. Правила в каждом штате разные, однако существуют следующие общие требования:
195
• работодатель должен на срок 30 дней поместить объявление о найме в компьютерный банк данных штата; • объявление о найме должно быть помещено в месте широкого доступа работников на данном предприятии на срок в десять рабочих дней; • объявление о найме должно быть помещено в местных газетах и/или журналах на срок три дня.
Работодатель должен провести телефонное или личное интервью с каждым претендентом на данное рабочее место из числа граждан или постоянных жителей США. В течение 45 дней с момента получения инструкций по поиску претендентов агентство по обеспечению занятости местного департамента труда должно получить отчет работодателя о результатах такого поиска, который должен содержать:
• оригиналы рекламных объявлений; • копии автобиографий всех обратившихся с просьбой о найме; • аргументированные отказы для каждого обратившегося.
Далее все материалы направляются в одно из десяти региональных отделений Министерства труда, где рассматриваются администрацией по занятости и обучению. Если обнаруживается, что требуются какие-либо дополнительные документы, чиновник администрации высылает информацию об этом (Notice of Findings — уведомление об обнаружении) работодателю. Последний должен в течение 35 дней представить недостающие документы. В противном случае в удовлетворении прошения будет отказано. Новое прошение может быть подано только через шесть месяцев (за исключением случаев, когда отказ вызван неточностью в определении “преобладающей” заработной платы). Если после представления дополнительных документов Министерство труда, тем не менее, отказывает в одобрении заявки, работодатель в течение 35 дней может подать апелляцию (Notice of Appeal) в Апелляционный совет по трудовой сертификации иностранных работников (Board of Alien Labor Certification Appeals). После получения отказа из этого органа можно обращаться в суд.
Одобрение заявки на трудовую сертификацию приходит в форме ЕТА-7145В Final Determination (окончательное опре-
196
деление). Оно действительно до тех пор, пока работодатель не отзовет свое предложение о найме и находится в бизнесе. Только после прохождения процедуры трудовой сертификации работодатель может подать в СИН петицию в пользу иностранного работника (см. далее 3.2.5 и 3.2.7).
Еще по теме 3.2.1. Трудовая сертификация:
- Трудовые отношения и их характеристика. Основные права и обязанности работника, ст. 21 Трудового кодекса РФ (далее - ТП РФ). Основные права и обязанности работодателя, ст. 22 ТП РФ. Основание возникновения трудового правоотношения
- Правовая защита трудовых прав работника. Генезис трудовых споров
- 5.2.1 Сертификация СМК
- 133. Сертификация товаров
- 5.3 Порядок проведения сертификации продукции
- 5.1. Сущность сертификации и ее нормативно-методическая база
- ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА Глава 13. ТРУДОВОЕ ПРАВО И ПРАВООТНОШЕНИЕ
- Тема. Сертификация продукции и СМК.
- 5.2.2. Схемы сертификации и области их применения
- Сертификация услуг
- Статья 23.12. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Комментарий к статье 23.12
- Понятие отрасли трудового права. Предмет, метод трудового права