<<
>>

Установление правого регулирования до принятия соответствующего акта законодателем.

B предыдущем параграфе настоящей работы данное действие органов конституционной юстиции было названо в числе способов устранения пробелов в праве. Действительно, в тех случаях, когда суд устанавливает временное правовое регулирование для того, чтобы закрыть пробел, выявленный в ходе конституционного судопроизводства, данный прием применяется с целью устранения пробела, существовавшего в законодательстве.

Однако в некоторых случаях суд устанавливает правовое регулирование взамен норм права, регулировавших отношения ранее и признанных судом неконституционными. B этом случае суд пытается предотвратить появление пробела в связи с признанием нормы не соответствующей конституции.

B Постановлении от 28 июля 2010 года № 1-П Конституционный Суд Республики Тыва установил, что в положениях Закона Республики Тыва «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» наличествует пробел, который выразился в отсутствии определения представителя нанимателя, принимающего решение о выплате ежемесячного денежного поощрения для некоторых категорий лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва, в отношении которых признаками представителя нанимателя обладают палаты Великого Хурала Республики Тыва. Данный пробел, по мнению Суда, является основанием произвольного правоприменения, что нарушает принципы равенства граждан и правовой определенности.[447]

B связи с этим Суд признал часть 3 статьи 1 оспариваемого Закона Республики Тыва не соответствующей Конституции Республики Тыва «в той мере, в какой она позволяет руководителям коллегиальных государственных органов произвольно устанавливать представителя нанимателя в отношении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва».[448] Кроме того, Суд постановил, что «впредь до внесения в Закон Республики Тыва «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих

Республики Тыва» изменений, обусловленных признанием части 3 его статьи 1, не соответствующей Конституции Республики Тыва, выплачивать ежемесячное денежное поощрение в размере одного месячного денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности Республики Тыва, в обязательном порядке».[449]

Установление временного правового регулирования Суд обосновал необходимостью обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также соблюдения конституционного принципа равенства всех перед законом. Однако не все судьи Конституционного Суда Республики Тыва согласились с данным подходом. Судья C.O. Монгуш в своем особом мнении указал, что, установив правовое регулирование до принятия соответствующего закона, Конституционный Суд Республики Тыва явно вышел за рамки своих полномочий.

Вопрос о правотворчестве органов конституционной юстиции всегда носит спорный характер. Конституционные суды, действительно, не наделены полномочием создавать нормы права, пусть и действующие в течение определенного времени. Однако такая деятельность судов обусловлена целями конституционной юстиции. Временное правовое регулирование устанавливается судами в том случае, когда его отсутствие повлечет нарушения прав граждан, нарушения принципа равенства и законности.

Как и в случае с устранением пробелов судом посредством создания норм права, так и в случае с предотвращением возникновения пробелов суду приходится выходить за рамки очерченных законом полномочий для достижения поставленных этим же законом целей. Ha наш взгляд, спорный характер подобных предписаний органов конституционной юстиции также может быть снят путем установления в законодательстве об органах конституционной юстиции условий и порядка создания судами норм права, рассчитанных на применение до принятия нормативного правового акта соответствующим органом государственной власти.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить следующее. Практика органов конституционной юстиции показывает, что законодательно

установленные меры предотвращения возникновения пробелов в праве не являются достаточными. B целях защиты прав и свобод человека и гражданина и обеспечения конституционной законности суды вынуждены в отдельных случаях предупреждать появление пробелов в праве, обусловленных признанием положений нормативных правовых актов неконституционными, пользуясь методами, не предусмотренными действующим законодательством.

Использование судами рассмотренных выше мер, на наш взгляд, не вытекает из положений законодательных актов, а осуществляется органами конституционной юстиции только исходя из целей их создания. Такая двусмысленность оснований использования мер предотвращения возникновения пробелов в праве влечет неоднозначную оценку предписаний судов даже самими судьями. Тем более не будет такой подход способствовать эффективному исполнению решений судов. B связи с этим представляется обоснованным закрепить в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» и в законах субъектов Российской Федерации, во-первых, право суда устанавливать особенности вступления решения суда в силу, во-вторых, право суда устанавливать правовое регулирования до момента внесения изменений в законодательные акты в тех случаях, когда отсутствие правового регулирования может повлечь нарушения прав и свобод граждан. Проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», учитывающий оба этих предложения, содержится в приложении к настоящей работе.

Кроме того, важно понимать, что используемые судами механизмы будут являться эффективными только при условии взаимодействия органов конституционной юстиции и законодателя. Суды в своих решениях обращаются к законодательным органам, регулируют сроки утраты силы неконституционных положений с тем, чтобы соответствующие изменения были внесены в разумные сроки. B том же случае, если предписания конституционного суда не будут выполнены в срок, цель, которую преследует суд - не допустить возникновения пробела в праве - также не будет достигнута, что повлечет многочисленные нарушения прав и свобод граждан.

<< | >>
Источник: КУЗНЕЦОВА ЕВГЕНИЯ ВИКТОРОВНА. ВЫЯВЛЕНИЕ, ПРЕОДОЛЕНИЕ И УСТРАНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРОБЕЛОВ ОРГАНАМИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ B РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2015

Еще по теме Установление правого регулирования до принятия соответствующего акта законодателем.:

  1. Устранение пробела посредством установления правового регулирования до принятия соответствующего нормативного акта законодателем.
  2. 2.2. Порядок принятия предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД
  3. Законы вступают в силу по истечении определенного времени после официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие, а именно:
  4. содержание, форма, виды и примерные формулировки ВОПРОСОВ КАНДИДАТАМ В ПРИСЯЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ИХ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ЗАКОНА*
  5. Статья 12.31. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей
  6. Статья 41. Приостановление исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении
  7. 45. Отличие нормативно‑правового акта от акта применения норм права
  8. Статья 41. Приостановление исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении
  9. Статья 18.17. Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности Комментарий к статье 18.17
  10. 10.8. ИМ правого желудочка
  11. Статья 9. Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица
  12. Статья 9. Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица
  13. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления
  14. Правовое регулирование банковских рисков в Российской Федерации в соответствии со стандартами Базельского комитета по банковскому надзору
  15. Психологические аспекты правопонимания, правотворчества, формирования индивидуального, группового и общественного правого сознания.