Возбуждение дела о банкротстве

7.

8. Основанием возбуждения дела о банкротстве является наличие признаков, указанных в Федеральном законе. Иначе говоря, имеются в виду признаки, позволяющие инициировать процесс признания должника несостоятельным, что отнюдь не предрешает вопроса о его банкротстве.

B отношении граждан в качестве аналогичного признака выступает неоплатность, т. e. неспособность удовлетворить заявленные кредиторами требования вследствие недостаточности имущества (п. 1 ст. 3 Закона).

Приведенные правила носят диспозитивный характер, ибо в соответствии с п. 3 этой же статьи 3 они применяются, если иное не установлено данным Федеральным законом. Так, например, в отношении субъекта естественной монополии установлено отличное от упомянутых правило, согласно которому подобным признаком считается неспособность удовлетворить требования кредиторов в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (п. 2 ст. 197 Закона). Аналогичное правило содержится в отношении стратегических предприятий и организаций (п. 3 ст. 190 Закона).

B случае обнаружения признаков банкротства руководитель должника обязан информировать об этом учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия. Для предупреждения банкротства указанные субъекты, а также федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы ¹ Витрянский В. Новое в правовом регулировании несостоятельности (банкротства) Ч Хозяйство и право. 2003. № 1. C 4.

субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать своевременные меры no предупреждению банкротства организаций. B этих целях соответствующие действия, направленные на восстановление платёжеспособности должника, могут приниматься кредиторами и иными лицами по соглашению с должником. Необходимым условием реализации данные мер, получивших в юридической литературе название досудебной санации, в отличие от аналогичной помощи, оказываемой в рамках судебной процедуры финансового оздоровления, является предоставление денежных средств в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платёжеспособности должника. При этом предоставление финансовой помощи может быть обусловлено принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших такую помощь (ст. 31 Закона).

При определении неплатёжеспособности учитывается задолженность, которая складывается из денежных обязательств и обязательных платежей. Под денежными обязательствами понимаются обязанности должника по уплате кредитору денежной суммы по гражданско-правовой сделке и (или) иному, предусмотренному Гражданским кодексом РФ, бюджетным законодательством основанию. Обязательные платежи складываются из налогов, сборов и иных обязательных взносов, уплачиваемых в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды.

Установление размера задолженности наряду с ранее отмеченными признаками является необходимым условием возбуждения дела судом. Согласно ст. 6 Федерального закона для возбуждения дела о банкротстве необходимо, чтобы требования кредиторов к должнику - юридическому лицу в совокупности составляли не менее ста тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее десяти тысяч рублей.

B отличие от правил ранее действовавшего закона о банкротстве при решении вопроса о возбуждении дела принимаются во внимание только те требования конкурсных кредиторов, которые подтверждены вступившими в силу решениями суда, арбитражного суда, третейского суда (абз. 1 п. 3 ст. 6 Закона). Необходимость введения этого правила было обусловлено негативной практикой применения норм предыдущего Закона о банкротстве, позволяющих использовать их для предъявления и учёта необоснованных (надуманных) требований к должнику с целью создания искусственной ситуации его несостоятельности и последующего захвата собственности. Толкование приведенного правила позволяет придти к выводу о том, что в тех случаях, когда заявленное требование не опирается на решение судебных органов, арбитражный суд обязан рассмотреть его по существу и в случае признания его обоснованным учесть при решении вопроса о возбуждении дела о банкротстве^[12].

Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда (абз. 2 п. 3 ст. 6 Закона).

9. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы (п. 1 ст. 7 Закона). Перечень субъектов, могущих инициировать возбуждение дела о банкротстве, претерпел изменения но сравнению с Законом 1998 года: отсутствует упоминание прокурора, участие которого в деле о банкротстве ранее допускалось в исключительных случаях покушения на публичные интересы. B условиях рыночной экономики, равенства все участников гражданского оборота устранение несостоятельных субъектов, вносящих элемент дезорганизации в общественные отношения, является заботой самого предпринимательского сообщества, независимо от того, каким интересам причиняется вред. И в этом смысле, как уже отмечалось, институт банкротства выступает в качестве инструмента саморегулирования.

C заявлением в суд может обратиться и сам должник в предвидении банкротства, когда есть понимание того, что имеющиеся в распоряжении должника средства не позволят удовлетворить все заявленные к нему требования. Несмотря на то, что указанная возможность по общему правилу формулируется в ст. 8 как право должника, в ст. 9 Федерального закона содержится перечень случаев, когда подача заявления должником является его обязанностью. Так, например, руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объёме перед другими кредиторами, если обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника. Аналогичным образом должен поступить руководитель должника и в том случае, если соответствующее решение об обращении в суд принято уполномоченным на то органом должника. Полномочия такого оріана могут основываться на учредительных документах должника или указаниях собственника должника - унитарного предприятия. Отмеченная обязанность руководителя подлежит безусловному исполнению и в тех случаях, если должник отвечает признакам неплатёжеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Данный перечень является примерным и не исчерпывает всех возможных случаев обращения в суд самого должника. При этом следует иметь в виду, что могут отсутствовать как один, так и оба признака банкротства, указанные в ст. 3 и ст. 6 Закона. При выявлении названных обстоятельств заявление должника должно быть направлено в суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты их возникновения.

Особое правило формулирует законодатель на случай обнаружения неплатёжеспособности и (или) недостаточности имущества в процессе ликвидации должника, установив более короткий десятидневный срок Ajm обращения ликвидационной комиссии с заявлением должника в арбитражный суд (и. 3 ст. 9 Закона). Несомненно, предпосылкой его является предписание, содержащееся в абз. 2 п. 4 ст. 61 ГК, в соответствии с которым юридическое лицо, за исключением учреждения, казённого предприятия, политической партии и религиозной организации, может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст. 65 ГК, если стоимость его имущества недостаточна для удовлетворения требований кредиторов.

Своевременное исполнение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд обеспечено возможностью применения субсидиарной ответственности к лицам, на которых Федеральным законом возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления должника в арбитражный суд (п. 2 ст. 10 Закона).

Независимо от того, от кого исходит инициатива в возбуждении арбитражного дела о несостоятельности, должны быть установлены факты неплатёжеспособности и (или) неоплатности должника. B ходе их выявления участники процесса не только вправе, но и обязаны проявить необходимую активность в отстаивании своих интересов и, уж тем более, не искажать факты, вводя в заблуждение участников процесса или суд. B противном случае возрастает опасность принятия неправосудного решения, могущего причинить вред, в том числе третьим лицам. Исходя из этого и учитывая негативный опыт применения предыдущих законов о банкротстве, законодатель ввёл правило об ответственности должника за убытки, причинённые кредиторам возбуждением производства по делу о банкротстве или необоснованным признанием требований кредиторов (п. 3 ст. 10 Закона в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ). Необходимость применения такой ответственности, согласно Федеральному закону, может возникнуть в случае, если заявление подано должником в арбитражный суд при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объёме или должник не принял мер по оспариванию необоснованных требований заявителя. Ответственность за ущерб, причинённый кредиторам, несут также руководители и контролируюише органы по правилам п.п. 4-11 Федерального закона.

10. Заявление о признании должника банкротом, содержащее необходимые сведения и поданное в арбитражный суд в соответствии с установленной подведомственностью, является основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве (ст. 33 Закона). Судебное заседание по проверке фактов, изложенных в заявлении, проводится не менее чем через пятнадцать и не более чем через тридцать дней с даты вынесения определения о принятии заявления к рассмотрению. B результате проверки обоснованности заявленных требований арбитражный суд выносит определение о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения либо об отказе во введении наблюдения и оставлении такого заявления без рассмотрения либо о прекращении производства по делу о банкротстве (ст. 48 Закона). Введение наблюдения влечёт утверждение арбитражного управляющего, именуемого на этой стадии процесса временным управляющим. B случае признания требований заявителя обоснованными и отсутствии кандидатуры временного управляющего арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения вопроса об утверждении временного управляющего на срок не более пятнадцати дней с даты вынесения определения о введении наблюдения. При этом следует иметь в виду, что дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не презышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом (ст. 51 Закона).