§ 1. Понятие и особенности рассмотрения дел о банкротстве градообразующих организаций

Проблема банкротства градообразующих организаций характерна именно для российской экономики. Понятие «градообразующая организация» как таковое отсутствует в терминологии других законодательств, поэтому отсутствуют и какие-либо особенности признания несостоятельными должников, которые по российскому законодательству могут быть отнесены к градо- образующим^[86].

Градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25 % численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Согласно ст. 169 Закона о банкротстве особенности банкротства градообразующих организаций распространяются также на иные организации, численность работников которых превышает 5 тыс. человек.

По ранее действующему законодательству Закона о банкротстве 1998 г. (ст. 132) градообразующими организациями признавались юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта. Таким образом, в настоящее время при определении организации как градообразующей не учитывается число членов семей работников, а их общее количество снижено до 25 %.

На практике может возникнуть сложность с определением численности работников должника, имеющего филиалы, представительства и иные обособленные подразделения.

При ответе на данный вопрос актуально обратиться к информационному письму Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 6 августа 1999 г. № 43, в п. 32 которого закреплено: для установления признаков градообразующей организации при определении численности работников должника, имеющего филиалы, представительства и иные обособленные подразделения, расположенные вне места нахождения юридического лица, учету подлежат работники должника, постоянно проживающие в городе, поселке, другом населенном пункте места нахождения юридического лица^[87]. При определении численности работников организаций, к которым подлежат применение правила о градообразующей организации, учитываются все работающие независимо от места их проживания.

Особенности рассмотрения дел о банкротстве градообразующих организаций заключаются в том числе и в том, что закон предусматривает расширенный состав лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей организации. Учитывая значение таких организаций для отдельного взятого населенного пункта и прежде всего как «носителей» большого количества рабочих мест, законодатель устанавливает, что при рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле, признается соответствующий орган местного самоуправления. К рассмотрению дела с участием градообразующей организации также могут быть привлечены органы исполнительной власти (как федеральные, так и субъекта РФ).

Для применения арбитражным судом к должнику специальных норм в процессе производства по делу о несостоятельности должника в арбитражный суд должны быть представлены доказательства, подтверждающие его статус градообразующей организации или наличие у юридического лица не менее 5 тыс. работников.

Такими доказательствами могут являться, например, статистические данные, данные администрации, внутренние документы должника^[88]. Должником могут быть предоставлены такие доказательства в течение любой процедуры банкротства.