<<
>>

Защита конкуренции

Наряду с развитием конкуренции необходима ее правовая защита. Положение о том, что поддержка конкуренции гарантируется госу­дарством, закреплено в ст. 8 Конституции РФ. Согласно ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограниче­ния конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положе­нием на рынке.

Проблема защиты конкуренции пока мало воспринимается обще­ством в целом, в том числе юристами. Между тем лишь при подчине­нии хаотичных действий массы предпринимателей интересам разви­тия экономики и принципам рыночной работы можно достичь пози­тивных результатов. Рыночная самоорганизация должна разумно сочетаться с административным и даже силовым воздействием, в том числе в деле защиты конкуренции.

Меры по защите конкуренции можно подразделить на несколько групп.

Статья 6 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее — Закон о конкуренции) запрещает и предусматривает признание не­

действительными определенных действий, ограничивающих конку­ренцию. Объявление запрещенными и признание в установленном порядке недействительными достигнутых в любой форме соглаше­ний (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничи­вающих конкуренцию, есть первая группа мер по защите конкурен­ции.

Закон о конкуренции запрещает и предусматривает признание в установленном порядке недопустимыми достигнутых в любой форме соглашений или согласованных действий потенциальных конкурентов, имеющих в совокупности долю на рынке определен­ного товара более 35%, направленных на:

1) установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надба­вок, наценок.

Примеры таких незаконных соглашений наблюдаются повсе­местно. Так, цены на бензин повышаются одновременно на всех бен­зоколонках Москвы или Санкт-Петербурга, хотя колонки принад­лежат разным собственникам. Это — очевидный результат ценовых сговоров;

2) раздел рынка по территориальному принципу, по объемам продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов и покупателей;

3) ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных това­ров или их покупателей;

4) отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями и др.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О практике применения закона „О защите конкуренции"» вывод о наличии согласованных действий субъектов по установле­нию или поддержанию цен (тарифов) может быть сделан арбитраж­ным судом и при отсутствии документального подтверждения согла­сованности, исходя из фактических обстоятельств — одновременного совершения единообразно и синхронно действий по установлению (поддержанию) цен при отсутствии причин для этого.

Следующая группа защитных мер касается запрета принятия актов и совершения отдельных действий со стороны органов исполни­тельной власти и местного самоуправления, направленных на огра­ничение конкуренции. Закон о конкуренции запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления прини­мать акты и совершать действия, которые могут иметь своим резуль­татом ограничение конкуренции.

В частности, запрещается необо­снованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйству­ющих субъектов в какой-либо сфере, необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преиму­щественное положение по отношению к другим субъектам, и т. п.

Меры по защите конкуренции сейчас требуются на самом низовом уровне производства и торговли, причем меры жесткие, состоящие в подавлении действий, нарушающих товарную и ценовую конкурен­цию. Общественное мнение пока плохо сознает, что зажим конку­ренции по своим последствиям не менее опасен, чем прямой грабеж или разбой, и потому необходимо применение мер административ­ной и уголовной ответственности. Статья 178 УК РФ еще в 1993 г. ввела уголовную ответственность за незаконное повышение или под­держание цен и иные монополистические действия, предусмотрев крупные штрафы и даже лишение свободы. Однако по этой статье за все годы ни один человек не был привлечен к ответственности.

Наряду с защитой конкуренции от ограничений необходимо осу­ществление мер по борьбе с недобросовестной конкуренцией.

Основные способы недобросовестного ведения конкуренции названы в ст. 10 Закона о конкуренции. Таковы, в частности, вве­дение потребителей в заблуждение относительно качества товара, его потребительских свойств, некорректное сравнение товаров в рекламе, копирование чужих товарных знаков и способов инди­видуализации чужого товара, распространение ложных и неточных сведений о других субъектах.

Закон о конкуренции во многом копировал чуждые российским условиям западные модели. Главное внимание в нем уделено антимо­нополистическим мерам, а не формированию конкурентной среды. В результате Закон оказался неэффективным, отвлекая от действи­тельно актуальных мер.

В стране образован федеральный антимонопольный орган с тер­риториальными органами на местах. Федеральный антимонополь­ный орган и его территориальные органы вправе давать хозяйствую­щим субъектам предписания о прекращении нарушений антимоно­польного законодательства. Антимонопольный орган вправе вынести предписание об изменении условий договора, заключенного с нару­шением антимонопольного законодательства, или его расторжении. Он вправе включать в предписания указание о совершении действий, направленных на восстановление и защиту прав лиц, в том числе о заключении договора с управомоченным лицом. Антимонопольным органом могут быть заявлены требования в суд о признании недей­ствительными договоров, об обязательном заключении договора, об изменении или расторжении договора, о признании торгов недей­ствительными. Вместе с тем использование указанных правовых воз­можностей пока остается незначительным.

При неисполнении в срок предписаний антимонопольного органа или совершении иных нарушений закона на виновных лиц могут налагаться взыскания в виде административных штрафов (ст. 14.3, 14.6, части 1 и 2 ст. 14.8, ст. 14.9, часть 2 ст. 19.5, ст. 19.8 КоАП). Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его замести­тели, руководители территориальных органов федерального антимо­нопольного органа и их заместители.

Деятельность федерального антимонопольного органа и его тер­риториальных структур пока не оказывает сколько-нибудь заметного влияния на состояние конкуренции в экономике и соблюдение зако­нодательства о конкуренции. Эти органы фактически устранились от работы по формированию конкурентной среды на товарных рынках.

Наряду со специальными антимонопольными органами в созда­нии конкурентной среды призваны участвовать другие государствен­ные органы исполнительной власти: министерства, службы, агент­ства, а также органы исполнительной власти субъектов Федерации. Формы и методы их работы в указанном направлении пока четко не определены и не регламентированы законом. Здесь требуются науч­ные разработки и дополнительные законодательные решения.

<< | >>
Источник: Путинский Б. И.. Коммерческое право России. 2013

Еще по теме Защита конкуренции:

  1. § 1.1. Понятие конкуренции, недобросовестной конкуренции и конкурентных отношений в сфере управления многоквартирными домами
  2. Конкуренция как элемент рыночного механизма. Виды конкуренции
  3. 18. КОНКУРЕНЦИЯ И ЕЕ ВИДЫ. КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИЯ
  4. Статья 14.32. Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности Комментарий к статье 14.32
  5. Основной формой защиты права на коммерческую тайну является судебный порядок защиты
  6. Формы защиты гражданских прав. Конституционное право на судебную защиту и его гарантии в современном гражданском судопроизводстве.
  7. Защита коммерческих интересов при составлении и исполнении контракта купли-продажи 8.3.1. Защита интересов продавца
  8. Тема 9. Конкуренция в товарном обращении
  9. 8.4 Преступления против свободной и добросовестной конкуренции
  10. 4.2. Конкуренция: понятие, виды
  11. 8.1. Совершенная конкуренция
  12. 3. Конкуренция в рыночной экономике
  13. Недобросовестная конкуренция.
  14. 40 СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
  15. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 179 УК РФ)
  16. Механизм и виды несовершенной конкуренции
  17. § 5. Монополистическая конкуренция
  18. РЫНКИ ОЛИГОПОЛИИ И МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ
  19. § 6. Потери от несовершенной конкуренции
  20. 9.1. Монополистическая конкуренция.