<<
>>

Определение качества товаров

Одним из важнейших для реализационных договоров является усло­вие о качестве продаваемых товаров. Под качеством принято пони­мать совокупность характеристик объекта, относящихся к его спо­собности удовлетворять установленные или предполагаемые потреб­ности.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регу­лировании», принятый с учетом требований ВТО, изменил ранее существовавшую систему правового регулирования качества. Закон ввел ряд новых инструментов регламентации качества, а именно: тех­ническое регулирование, международный стандарт, национальный стандарт, оценка соответствия, декларирование соответствия, знак обращения на рынке и др. Они требуют быстрейшего освоения и вне­дрения в коммерческую практику.

Закон предусматривает издание общих и специальных технических регламентов. Они принимаются международным договором России, федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. Общие регламенты устанавливают обязательные для исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям, сооружениям, процес­сам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Специальные технические регламенты устанавливают требования к отдельным видам продукции и процессам, в отношении которых недостаточно предписаний общих технических регламентов. Вместе с тем технические регламенты регулируют лишь вопросы без­опасности. Сама безопасность товаров — это не показатель качества, а требование к обеспечению жизни и здоровья граждан.

Важнейшими принципами стандартизации названы доброволь­ность применения стандартов и недопустимость их противоре­чия требованиям технических регламентов. Требования стандар­тов в отношении качества рассматриваются как минимальные. Они могут без ограничений дополняться в договорах более высокими показателями.

Видами стандартов, согласно ст. 13 Закона, являются национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации и стандарты организаций. Закон допускает также возможность применения международных стандартов. Име­ется более 12 тысяч таких стандартов, принятых Международной организацией по стандартизации (ИСО).

Проекты национальных стандартов могут разрабатываться любыми субъектами, которые вносят их на утверждение Федераль­ной службы по техническому регулированию и метрологии. Стан­дарты организаций разрабатываются и утверждаются самой органи­зацией, заинтересованной в этом. Организация, разработавшая про­ект такого стандарта, может направить его на экспертизу в названную Федеральную службу, которая дает свое заключение по проекту.

Национальные стандарты и стандарты организаций применяются независимо от страны или места происхождения товара. Поэтому стан­дарты могут быть установлены на товары, приобретенные у других лиц либо закупленные по импорту и реализуемые в России. Данное правило означает также возможность применения одной организа­цией стандарта, разработанного и утвержденного другим субъектом. При этом лицо, применяющее стандарт, обязано указать, какой орга­низацией утвержден стандарт, его название, номер и дату утвержде­ния.

В России низок уровень работы по стандартизации: ежегодно разрабатывается менее 400 стандартов, тогда как в советское время — около 4000.

При этом Международная организация по стандарти­зации (ИСО) в год издает от 800 до 1000 стандартов, в подготовке которых российские специалисты не принимают участия. Для срав­нения можно отметить, что в Германии предприниматели ежегодно вкладывают в развитие стандартов 300 млн евро, получая эффект в 16 млрд евро. Треть ежегодного экономического роста ВВП Герма­нии в последние десятилетия достигается за счет внедрения стандар­тов и улучшения на этой основе качества продукции.

По правилам Всемирной торговой организации (ВТО) нацио­нальные стандарты должны соответствовать международным (ИСО). Сейчас уровень такого соответствия в России составляет лишь 35 процентов. Со вступлением страны в ВТО предстоит значитель­ная работа по пересмотру стандартов и повышению фактического уровня качества товаров.

Отставание в деле стандартизации обусловлено существенными недостатками в ее правовом регулировании, низким уровнем конку­ренции, дороговизной данной работы. Стоимость разработки наци­онального стандарта составляет около 300 тыс. рублей, документов о подтверждении соответствия — 35 тыс. рублей. Законодательство о договорах не ориентирует покупателей на проявление требовательно­сти к поставщикам за разработку стандартов на реализуемые товары.

Другим инструментом регулирования качества, подлежащим при­менению в торговом обороте, является сертификация или, что одно и то же, — подтверждение соответствия качества заявленным требова­ниям. Изготовитель или продавец подтверждают путем сертификации соответствие своих товаров требованиям применяемых стандартов или условиям заключенных договоров. Итак, сертификация служит инструментом обеспечения соблюдения применяемых стандартов или показателей качества, указываемых продавцом в договоре.

Подтверждение соответствия качества заявленным требованиям бывает обязательным или добровольным. Сама процедура подтвержде­ния может основываться: а) на проверке качества товара органом по сертификации или б) на подаваемой заявителем декларации о соот­ветствии.

Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, уста­новленный постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1013, предусматривал необходимость сертификации до 80% товаров потре­бительского назначения. Сейчас он значительно сокращен согласно постановлению Правительства РФ от 10.02.2004 № 72. Обязательная сертификация проводится органом по сертификации с проверкой самих товаров, а в необходимых случаях — даже наличия у изгото­вителей возможности обеспечить устойчивый уровень качества. При прохождении сертификации лицу выдается сертификат соответствия.

Наряду с этим обязательное подтверждение соответствия товаров по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 07.07.99 № 766, осуществляется путем подачи заявителем декларации в орган по сертификации. К декларации прилагаются техническая документация, результаты исследований (испытаний) и измерений и другие доказательственные материалы. Оформленная по установ­ленным правилам декларация подлежит регистрации Федеральной службой по техническому регулированию и метрологии. Зарегистри­рованная декларация служит документом, подтверждающим соот­ветствие товара положениям стандартов или условиям договоров.

Добровольное сертифицирование производится по инициативе заявителя на основании договора с органом по сертификации. Ком­мерческая организация или объединение организаций могут созда­вать системы добровольной сертификации на целые группы товаров. Для подтверждения их соответствия организация или объединение направляют в орган по сертификации комплект необходимых доку­ментов. Эти документы подтверждают соответствие товара требова­ниям стандарта или условиям заключаемых договоров, а также нали­чие у заявителя возможности устойчивого обеспечения надлежащего качества товаров.

Орган по сертификации: 1) выдает заявителю сертификат соответ­ствия на товар, прошедший добровольную сертификацию; 2) предо­ставляет заявителю право на применение знака соответствия, если это предусмотрено системой добровольной сертификации, в кото­рую входит заявитель.

Товары, сертифицированные на соответствие национальному стандарту, могут маркироваться знаком соответствия национальному стандарту. Вид знака соответствия, предусматриваемого системой добровольной сертификации, определяется самой системой добро­вольной сертификации. Остальные товары, соответствие которых установленным требованиям подтверждено в порядке, установлен­ном Федеральным законом «О техническом регулировании», мар­кируются знаком обращения на рынке. Указанный знак наносится в информационных целях, а его изображение устанавливается Пра­вительством РФ.

Закупаемые по импорту товары, подлежащие обязательной серти­фикации, должны быть предварительно сертифицированы в России в общеустановленном порядке. Сейчас контроль за соответствием импортных товаров целям стандартизации крайне слаб. По данным печати, российский продовольственный рынок стал сегодня всемир­ной помойкой. В Россию нередко бесконтрольно ввозятся продукты, запрещенные к употреблению в развитых странах. Причем ввозятся по бросовым ценам, из-за чего их охотно покупают недобросовест­ные торговцы, наживающие на этом огромные прибыли.

Как распределяются обязанности по обеспечению качеством между субъектами торгового оборота? По смыслу закона, изгото­витель и оптовая организация — продавец несут ответственность за соответствие товара принятому стандарту или условиям договора, а также правильное использование сертификата соответствия, декла­рации о соответствии и знака соответствия или знака обращения на рынке. Оптовые и розничные торговые организации при продаже приобретенного товара отвечают за само наличие сертификата соот­ветствия или декларации о соответствии и знака соответствия (знака обращения на рынке) на реализуемом товаре, когда сертификация обязательна либо когда ее добровольное проведение предусмотрено договором с продавцом.

Требования стандартов и способы подтверждения соответствия должны учитываться при заключении и исполнении торговых догово­ров. ГК РФ вообще не упоминает о стандартах и не предусматривает механизмы привязки стандартов к условиям договоров. В результате деятельность по стандартизации и договорная работа оказались ото­рваны друг от друга. В немалой степени по этой причине в послед­ние годы контролирующими органами отмечается ухудшение каче­ства российских товаров.

Для привязки в договорах показателей качества товаров к требова­ниям стандартов могут использоваться следующие приемы:

1) если на товар имеется стандарт и стороны условились им ру­ководствоваться, то в договоре должны быть указаны наиме­нование, номер и дата утверждения этого стандарта. В дого­воре необходимо также указать наименование организации, утвердившей стандарт;

2) при отсутствии у покупателя текста стандарта следует преду­сматривать обязанность его высылки вместе с договором или в иной установленный срок, например в 10-дневный. Когда в договоре назван стандарт, а работники фирмы-покупателя его не имеют и не знают, что в нем предусмотрено, они не мо­гут проверить товар по всему перечню установленных в нем требований;

3) при согласии руководствоваться стандартом в договоре не­обходимо конкретно указывать марки, сортность, другие из­меняющиеся характеристики, определение которых отнесено стандартом к усмотрению сторон. Для покупателя важно на­стаивать на поставке изделий лучших сортов и марок или с отдельными более высокими показателями качества;

4) в случае разработки стандарта в виде ступенчатого (поро­гового), предусматривающего несколько последовательно улучшающихся уровней качества, надлежит устанавливать в договоре сроки начала поставки изделий улучшенных мо­дификаций;

5) должен быть конкретно определен порядок удостоверения продавцом соответствия товара установленным требованиям. Это может быть условие о высылке продавцом сертификата соответствия (декларации о соответствии), заверенного сер­тифицирующим органом, нотариусом или продавцом, а так­же об обязанности проставлять на каждом изделии знак соот­ветствия или знак обращения на рынке.

ГК РФ не только не содержит упоминаний о стандарте, но даже не требует обязательного определения в договорах условия о качестве. Статья 469 ГК РФ устанавливает, что при отсутствии в договоре усло­вия о качестве продавец обязан передать товар, пригодный для целей обычного использования такого товара. Подобный способ определе­ния качества приемлем для стран с общей высокой культурой произ­водства. Он непригоден для России, где пока низок уровень качества большинства товаров. Поэтому в каждом реализационном договоре следует определять качественные характеристики товара. Это может делаться путем отсылки к показателям соответствующего стандарта, а когда стандарт отсутствует — путем непосредственного определе­ния требований к качеству в договоре.

Улучшение качества — одна из важнейших общегосударственных задач, определяющих положение нации в мире. Государство, которое не смогло наладить изготовление первосортных товаров, всегда будет оставаться обреченным на экономическую зависимость. По уровню качества большинства товаров мы значительно отстаем от развитых стран. Однако основная проблема в том, что сохраняющееся низ­кое качество наслаивается на правовую и организационную необе­спеченность работы по его улучшению, на отсутствие конкуренции между товаропроизводителями.

Специфика нынешнего производства состоит во все более расши­ряющейся и углубляющейся кооперационной зависимости предпри­ятий друг от друга. В таких условиях улучшение показателей качества конечной продукции зависит от согласованных действий десятков и даже сотен предприятий-смежников по улучшению характеристик сырья, материалов, комплектующих узлов и деталей. Единственным инструментом достижения необходимых улучшений является дого­вор. Однако гражданское законодательство не ориентирует предпри­нимателей на соответствующую координацию договорной работы головных предприятий и смежников.

Показательно, что по инициативе ООН ежегодно во второй чет­верг ноября отмечается Всемирный день качества. Однако отечествен­ной промышленности он неизвестен.

В деле улучшения качества важно учитывать и использовать пра­вовые возможности, ре1улятивный потенциал договора. Современной России требуется не просто поддержание качества на уровне стан­дартов, потому что отечественные стандарты в основном закрепляют низкие показатели качества, тогда как необходимо последовательное улучшение качества большинства производимых товаров. Именно договору, а не системе стандартизации, которая в отрыве от догово­ров малопригодна для этого, принадлежит ведущая роль в решении данной задачи.

Как же использовать договор для содействия улучшению качества?

Важно прежде всего определять в договоре конкретные показатели качества, не оставлять их неурегулированными, на что совершенно неосновательно ориентирует ГК РФ. Как свидетельствует практика, целесообразно выделять условие о качестве товара в виде самостоя­тельного раздела договора.

При необходимости детального определения качественных пока­зателей товара они могут излагаться в техническом описании или ином документе, прилагаемом к договору в виде его обязательной части.

Одним из способов регулирования качества товаров в коммерче­ской практике является поставка по согласованным образцам. Такой порядок удобен при реализации сравнительно недорогих товаров. Продавцом изготавливается образец в одном или двух экземплярах. Образец снабжается этикеткой за подписями сторон, упаковывается и опломбируется. В договоре указываются важнейшие качественные характеристики образца, а также порядок его хранения. В случае воз­никновения спора о качестве экспертная организация проводит про­верку полученных покупателем изделий на соответствие образцу.

Для поставщиков всегда положительные результаты дает разработка стандартов на изготавливаемые (для оптовых организаций — на регу­лярно поставляемые) товары. Покупатели всегда отдают предпочте­ние товарам, качественные характеристики которых конкретно ука­заны в установленной документации. Разработка стандартов и серти­фицирование соответствия реализуемых товаров должны составлять необходимую часть конкурентной стратегии фирмы.

При отсутствии стандартов в договоре должны определяться основ­ные показатели качества товаров. Покупателям следует до закупки выяснять, какие недостатки наиболее часто встречаются в соответ­ствующих товарах, и включать в договоры условие о недопустимо­сти таких дефектов. Нужно консультироваться у своих специали­стов (мастеров, товароведов), проводить опросы потребителей о том, какие пожелания у них имеются к улучшению качества товара, а затем включать их в договоры в виде требований к продавцам о качестве.

Договор надлежит использовать для последовательного, поэтап­ного улучшения качественных показателей. Наиболее пригодны для этого долгосрочные договоры, в которых по годам могут наращи­ваться уровни качества, предусматриваться более высокие пороги качества. Вместе с тем даже в годовых договорах при систематиче­ских связях можно каждый раз вводить дополнительные требования к качеству товара, предусматривать улучшение тех или иных харак­теристик. Позитивные перемены с качеством начнутся тогда, когда в массе договоров появятся подобные условия.

Закон предусматривает, что поставщик удостоверяет качество товара соответствующим документом. Документы о качестве высы­лаются вместе с товаром, если иное не установлено договором. Вид документа и его содержание определяются стандартом на конкрет­ный товар. Если в стандарте эти вопросы не решены, то вид и содер­жание документа, а также порядок его представления определяются договором.

Документы о качестве могут быть различными, практика вырабо­тала множество их видов. Таковы удостоверение о качестве, паспорт, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, комплектовоч­ный талон, ярлык качества и др. Следует учитывать, что сертификата соответствия или декларации о соответствии обычно совершенно недостаточно для удостоверения качества товара, в связи с чем и тре­буются указанные документы. Роль этих документов возросла. Статья 464 ГК РФ установила, что если документы, относящиеся к товару, не переданы в установленный срок, то покупатель вправе отказаться от товара. Поэтому в договоре должны определяться содержание и поря­док высылки такого документа, т. е. какие сведения о товаре в нем ука­зывать, в каком количестве представлять: один экземпляр на партию товара или на каждое изделие, высылать ли его вместе с товаром или отдельно от него.

Высылка документа, с необходимой полнотой удостоверяющего качество товара, крайне важна для проверки товара покупателем, определения надлежащей цены, оперативной передачи в производ­ство или в розничную продажу.

Закон РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установил, что документация к товару должна представляться на рус­ском языке. Постановлением Правительства РФ от 15.08.97 № 1037 «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Рос­сийской Федерации непродовольственных товаров информации на русском языке» запрещена продажа товаров, не имеющих инфор­мации на русском языке. Однако это важное правило повсеместно нарушается. Организациям-покупателям следует дополнительно закреплять в договоре данное требование в отношении импортных товаров.

В договорах предусматриваются также требования к маркировке товаров и тары. Если маркировка тары предназначена для покупа­теля и транспортной организации, перевозящей груз, то маркировка товара содержит сведения, необходимые пользователю.

Товарная маркировка наносится на само изделие, на его упаковку либо на прилагаемые ярлык, этикетку, вкладыш. Содержание марки­ровки определяется правовыми актами, стандартами, в том числе на конкретные виды товаров, а также договором.

На товары потребительского назначения должны наноситься сведе­ния, предназначенные для граждан-покупателей. Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» (ст. 8—12) информация должна содержать адрес и фирменное наименование изготовителя (про­давца), цену, гарантийный срок, если он установлен, и другие дан­ные. Состав информации и требования к содержанию информации по группам товаров определены стандартами ГОСТ Р 51121-97 «Товары непродовольственные. Информация для потребителей. Общие тре­бования» и ГОСТ Р 51074-97 «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования».

Статья 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусматривает необходимость указания на этикетках, ярлыках либо на листках-вкладышах упако­ванных пищевых продуктов более широкого круга необходимых све­дений для потребителей по данным видам товаров.

Статья 458 ГК РФ установила важное правило: товар не признается готовым к передаче, если он не маркирован или иным образом не иден­тифицирован для целей договора. Это означает, что при отсутствии маркировки и иной необходимой информации товар не признается поставленным, а обязательство не считается исполненным. Установ­ление такого порядка резко повышает значимость маркировки, чет­кого определения в договоре содержания маркировки и иной инфор­мации и способа ее нанесения.

В 1977 г. международной организацией EAN был разработан Европейский стандарт символьной маркировки — штриховая мар­кировка. Она представляет собой сочетание 13 штрихов и пробелов разной толщины. Штриховой код наносится на изделие типограф­ским способом или приклеиваемой этикеткой. Он считывается ска­нирующим устройством. В соответствии с законодательством Евро­пейского союза товары без штриховой маркировки не допускаются к продаже.

В России общее руководство работой по штриховому кодирова­нию товаров осуществляет Внешнеэкономическая ассоциация авто­матической идентификации — ЮНИСКАН. По запросам органи­заций ЮНИСКАН выдает им коды для маркировки производимых товаров, ведет соответствующий банк данных.

Линии штриховой маркировки состоят из 4 групп. Линии первой группы обозначают код страны — изготовителя товара. Линии вто­рой группы присваиваются ЮНИСКАН конкретной организации — изготовителю или продавцу товара. Последующая группа знаков кода разрабатывается изготовителем (продавцом) товара и отражает информацию о товаре, необходимую для самого изготовителя и для покупателей товара. Последний разряд кода является контрольным числом алгоритма.

Штриховая маркировка обычно используется одновременно с наносимым ниже ее «бар-кодом» — цифровой кодированной марки­ровкой. Штриховая и цифровая маркировка считываются сканиру­ющим устройством. Символьная маркировка дает возможность про­граммного регулирования многих торговых операций, таких, как учет количества произведенных товаров в развернутом ассортименте, кон­троль за поступлением и реализацией товаров, оперативное пополне­ние запасов товара на складе и в торговом зале и др.

С качеством связано также установление гарантийных сроков и сроков годности либо сроков службы изделий.

Под гарантийным понимается срок, в течение которого продан­ный товар должен соответствовать требованиям к его качеству, заяв­

ленным продавцом. Сроки гарантии устанавливаются стандартом на соответствующий товар либо предусматриваются в договоре. В дого­воре могут быть предусмотрены более длительные сроки гарантии против указанных в стандарте. По ст. 471 ГК РФ гарантийный срок начинает исчисляться с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором.

Срок годности — это период, в пределах которого изделие обнару­живает свои потребительские свойства либо допустимо к употребле­нию. Для машин, приборов и других товаров длительного пользова­ния могут устанавливаться сроки службы. В соответствии со ст. 478 ГК РФ срок годности исчисляется от даты изготовления товара. Срок службы исчисляется со дня передачи товара потребителю. Перечень товаров длительного пользования, на которые изготовитель обязан установить срок службы, утвержден постановлением Правительства РФ от 16.06.97 № 720. В этом же постановлении содержится перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригод­ными для использования по назначению.

При закупках товаров со сроками годности важно предусматри­вать в договоре условие об остаточном сроке годности, конкретно определяя его. Например, при покупке партии цемента с годичным сроком годности в договоре может быть предусмотрено, что оста­точный срок годности на момент поступления цемента к покупа­телю должен составлять не менее 2/3 общего срока годности. Одно­временно должны предусматриваться последствия несоблюдения этого условия в виде права отказаться от принятия и оплаты товара, а также обязанности продавца самому вывезти этот товар от поку­пателя. Оставление несогласованными указанных условий ведет к значительным потерям для покупателей и экономики страны в целом.

Наряду с качеством в договоре решаются вопросы комплектно­сти. Под комплектностью понимается набор из изделия и отдельных вспомогательных или запасных частей к нему, его принадлежностей. Таким образом, комплект — это установленный перечень из основ­ного и вспомогательных изделий, принадлежностей. Все единицы комплекта должны отгружаться покупателю одновременно, если иное не предусмотрено сторонами.

Комплектность устанавливается стандартом на соответствую­щее изделие или договором. В договорах может предусматриваться поставка товаров с дополнительными частями комплекта за специ­альную плату либо без отдельных единиц комплекта. Изменение ком­плектности производится по требованию покупателя.

<< | >>
Источник: Путинский Б. И.. Коммерческое право России. 2013

Еще по теме Определение качества товаров:

  1. Тема 23. Приемка товаров по количеству и качеству. Экспертиза качества
  2. Определение категории качества ссуды с учетом финансового положения заемщика и качества обслуживания долга
  3. 62. Право потребителя на качество товара
  4. При фактической индивидуализации иска исключается и определение в качестве предмета иска определенного способа защиты нарушенного права
  5. Экспертиза качества товаров
  6. 181. Экспертиза качества товаров [29]
  7. 68. Замена товара ненадлежащего качества
  8. Потребительские параметры качества товара:
  9. Контроль качества товаров (работ, услуг)
  10. 14. Правовые средства улучшения качества товаров
  11. 180. Порядок приемки товаров по качеству
  12. 70. Расчеты с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества
  13. 71. Право потребителя на обмен товара надлежащего качества
  14. 131. Понятия ассортиментам качества товара