<<
>>

Нарушение законодательства Российской Федерации о собра­ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.

В свя­зи с возросшей в последние годы социально-политической актив­ностью населения органы внутренних дел (милиция) все чаще выполняют обязанности по предупреждению и пресечению нару­шений, предусмотренных ст.1661 КоАП РСФСР.

Согласно этой статье воспрепятствование организации или проведению собра­ния, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, осуществляемых в соответствии с зако­ном, или участию в них, а также принуждение к участию в них влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда. Такие же меры взыскания применяются за нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также за участие в них при от­сутствии признаков преступления.

Органы внутренних дел (милиция) применяют меры преду­преждения и пресечения указанных правонарушений, по существу аналогичные тем, которые применяются для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при прове­дении любых массовых мероприятий. Выбор тактических приемов и методов обеспечения правопорядка, а равно мер предупрежде­ния и пресечения определяется специфическими характеристика­ми конкретного мероприятия. К ним относятся особенности мес­та проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., которое может быть ограничено по площади, специально не приспособле­но для этих целей, не отвечать техническим условиям обеспече­ния безопасности нахождения на нем большого количества лю­дей, находиться в непосредственной близости от правительственных

84

и иных особо важных и охраняемых объектов, наконец, — рядом с проезжей частью, что требует принятия во взаимодейст­вии с подразделениями Госавтоинспекции соответствующих пре­дупредительных мер: внесение корректив в организацию дорож­ного движения, усиления надзора за безопасной эксплуатацией транспорта, устранения каких-либо препятствий на пути следова­ния колонн демонстрантов и т.п.

В профилактической работе сотрудники милиции должны также учитывать особенности контингента участников и зрителей общественно-политических мероприятий, их психологическое отношение и степень причастности к происходящему, динамику развития событий, их позитивную (правомерную) либо негатив­ную (противоправную) направленность.

Избирая тактику применения мер предупреждения и пресече­ния нарушений, связанных с проведением либо воспрепятствованием проведению собраний, митингов, демонстраций и т.п., ор­ганы внутренних дел (милиция) в первую очередь должны распо­лагать достоверной информацией о согласованности целей, места и времени проведения этих мероприятий с государственными и муниципальными органами исполнительной власти. Если будет установлено, что данное мероприятие не санкционировано, то органы внутренних дел (милиция) обязаны незамедлительно, но не провоцируя своими действиями обострение ситуации, прекра­тить его проведение, а нарушителей привлечь к ответственности.

В целях предупреждения возможных нарушений обществен­ного порядка при проведении собрания, митинга, демонстрации и т.п. вводятся определенные ограничения, если применение таких мер профилактики, как предварительное информирование орга­низаторов данного мероприятия о правилах поведения и ответст­венности, будет признано недостаточным.

Наиболее распростра­ненной предупредительной мерой в данных случаях является ус­тановление режимной зоны в месте проведения мероприятия пу­тем перекрытия улиц, использования нарядов в виде цепочек, заслонов, патрулей, выставления постов (КПП), а также удаления из зоны лиц, не имеющих к данному мероприятию никакого от­ношения и допуска в нее лишь по таким правовым основаниям, как приглашения, пропуска и т.п. Если таковые не установлены, то в данную зону могут быть допущены граждане без каких-либо ограничений, за исключением тех, которые, судя по внешнему виду, поведению, но главное — по наличию у них оружия, пред­метов и веществ, могущих быть использованными для нанесения

85

телесных повреждений либо дестабилизации нормального хода проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., представля­ют опасность для окружающих.

Введение и осуществление этих и иных ограничений (а по существу мер административного предупреждения правонаруше­ний) производятся по согласованию с органами местного само­управления и должны быть адекватны сложившейся оперативной обстановке, но не препятствовать реализации гражданами своих политических прав и отражать действительные задачи обеспече­ния охраны общественного порядка и общественной безопасно­сти.

К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений,

связанных с проведением собраний, митингов, демонстраций и т.п., а равно и с воспрепятствованием их проведению, относятся:

— обеспечение соблюдения участниками массовых мероприя­тий установленных правил поведения;

— организация и регулирование потоков демонстрантов и их информирование (через громкоговорящие установки) о маршру­тах следования;

— оказание первой доврачебной медицинской помощи;

— выявление нарушителей общественного порядка и пресече­ние их противоправных действий, а также организаторов (подстрекателей) групповых нарушений, лиц, провоцирующих антиконституционные, националистические и другие подобные

настроения;

— оперативное слежение за механизмом формирования толпы

и незамедлительное, т.е. в начальной стадии возникновения экс­цесса, реагирование на развитие конфликтной ситуации;

— устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям общественного порядка, и иных инцидентов;

— проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, дей­ствий и т.д.

При применении мер пресечения, а это, как правило, выра­жается в принудительном выводе нарушителей из места проведе­ния собрания, митинга, демонстрации и т.п., сотрудникам мили­ции необходимо учитывать настроения иных участников этих массовых мероприятий с тем, чтобы не допустить их отрицатель­ной реакции и возможного осложнения оперативной обстановки в связи с неправильно примененными мерами предупреждения и пресечения противоправных действий нарушителей.

86

Вопросы и задания для самопроверки

1. Назовите составы административных правонарушений, по­сягающих на общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления, предупреждение и пресечение которых отнесены к компетенции милиции.

2. Какие критерии положены в основу отличия мелкого ху­лиганства от хулиганства, ответственность за совершение кото­рого предусмотрена уголовным законодательством?

3. Укажите особенности тактических действий и поведения сотрудника милиции при пресечении злостного неповиновения его законным требованиям.

4. Перечислите особенности тактики применения мер преду­преждения и пресечения нарушений, связанных с проведением собраний, митингов и других публичных мероприятий.

87

<< | >>
Источник: А.П. Коренев. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник /Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России. «Щит-М»,1999. - 362 с.. 1999

Еще по теме Нарушение законодательства Российской Федерации о собра­ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.:

  1. Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании Комментарий к статье 5.38
  2. Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования Комментарий к статье 20.2
  3. Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 2121 УК РФ)
  4. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участия в них (ст. 149 УК РФ)
  5. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участия в них (ст. 149 УК РФ)
  6. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения нарушений порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий..............................
  7. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ)
  8. Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
  9. Статья 14.51. Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности Комментарий к статье 14.51
  10. Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве