Нарушение законодательства Российской Федерации о собра­ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.

В свя­зи с возросшей в последние годы социально-политической актив­ностью населения органы внутренних дел (милиция) все чаще выполняют обязанности по предупреждению и пресечению нару­шений, предусмотренных ст.1661 КоАП РСФСР.

Органы внутренних дел (милиция) применяют меры преду­преждения и пресечения указанных правонарушений, по существу аналогичные тем, которые применяются для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при прове­дении любых массовых мероприятий. Выбор тактических приемов и методов обеспечения правопорядка, а равно мер предупрежде­ния и пресечения определяется специфическими характеристика­ми конкретного мероприятия. К ним относятся особенности мес­та проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., которое может быть ограничено по площади, специально не приспособле­но для этих целей, не отвечать техническим условиям обеспече­ния безопасности нахождения на нем большого количества лю­дей, находиться в непосредственной близости от правительственных

84

и иных особо важных и охраняемых объектов, наконец, — рядом с проезжей частью, что требует принятия во взаимодейст­вии с подразделениями Госавтоинспекции соответствующих пре­дупредительных мер: внесение корректив в организацию дорож­ного движения, усиления надзора за безопасной эксплуатацией транспорта, устранения каких-либо препятствий на пути следова­ния колонн демонстрантов и т.п.

В профилактической работе сотрудники милиции должны также учитывать особенности контингента участников и зрителей общественно-политических мероприятий, их психологическое отношение и степень причастности к происходящему, динамику развития событий, их позитивную (правомерную) либо негатив­ную (противоправную) направленность.

Избирая тактику применения мер предупреждения и пресече­ния нарушений, связанных с проведением либо воспрепятствованием проведению собраний, митингов, демонстраций и т.п., ор­ганы внутренних дел (милиция) в первую очередь должны распо­лагать достоверной информацией о согласованности целей, места и времени проведения этих мероприятий с государственными и муниципальными органами исполнительной власти. Если будет установлено, что данное мероприятие не санкционировано, то органы внутренних дел (милиция) обязаны незамедлительно, но не провоцируя своими действиями обострение ситуации, прекра­тить его проведение, а нарушителей привлечь к ответственности.

В целях предупреждения возможных нарушений обществен­ного порядка при проведении собрания, митинга, демонстрации и т.п. вводятся определенные ограничения, если применение таких мер профилактики, как предварительное информирование орга­низаторов данного мероприятия о правилах поведения и ответст­венности, будет признано недостаточным.

85

телесных повреждений либо дестабилизации нормального хода проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., представля­ют опасность для окружающих.

Введение и осуществление этих и иных ограничений (а по существу мер административного предупреждения правонаруше­ний) производятся по согласованию с органами местного само­управления и должны быть адекватны сложившейся оперативной обстановке, но не препятствовать реализации гражданами своих политических прав и отражать действительные задачи обеспече­ния охраны общественного порядка и общественной безопасно­сти.

К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений,

связанных с проведением собраний, митингов, демонстраций и т.п., а равно и с воспрепятствованием их проведению, относятся:

— обеспечение соблюдения участниками массовых мероприя­тий установленных правил поведения;

— организация и регулирование потоков демонстрантов и их информирование (через громкоговорящие установки) о маршру­тах следования;

— оказание первой доврачебной медицинской помощи;

— выявление нарушителей общественного порядка и пресече­ние их противоправных действий, а также организаторов (подстрекателей) групповых нарушений, лиц, провоцирующих антиконституционные, националистические и другие подобные

настроения;

— оперативное слежение за механизмом формирования толпы

и незамедлительное, т.е. в начальной стадии возникновения экс­цесса, реагирование на развитие конфликтной ситуации;

— устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям общественного порядка, и иных инцидентов;

— проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, дей­ствий и т.д.

При применении мер пресечения, а это, как правило, выра­жается в принудительном выводе нарушителей из места проведе­ния собрания, митинга, демонстрации и т.п., сотрудникам мили­ции необходимо учитывать настроения иных участников этих массовых мероприятий с тем, чтобы не допустить их отрицатель­ной реакции и возможного осложнения оперативной обстановки в связи с неправильно примененными мерами предупреждения и пресечения противоправных действий нарушителей.

86

Вопросы и задания для самопроверки

1. Назовите составы административных правонарушений, по­сягающих на общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления, предупреждение и пресечение которых отнесены к компетенции милиции.

2. Какие критерии положены в основу отличия мелкого ху­лиганства от хулиганства, ответственность за совершение кото­рого предусмотрена уголовным законодательством?

3. Укажите особенности тактических действий и поведения сотрудника милиции при пресечении злостного неповиновения его законным требованиям.

4. Перечислите особенности тактики применения мер преду­преждения и пресечения нарушений, связанных с проведением собраний, митингов и других публичных мероприятий.

87