Свободные экономические зоны России

СЭЗ на территории СССР (в том числе и России) начали создаваться ещё в конце 80-х гг. в соответствии с постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. В начале перестройки СЭЗ, такие как "Находка", "Сахалин", "Выборг" стали своеобразным испытательным полигоном для отработки новых элементов хозяйствования и рыночных отношений, прежде всего, в области либерализации внешнеэкономических связей.

Вместе с тем, создание СЭЗ в России не оправдало возлагавшихся на них надежд, цели, которые ставились при их создании (увеличение экспортного производства, увеличение поступлений в федеральный и местные бюджеты), не были достигнуты. Предоставленные зонам льготы использовались главным образом для перекачки сырьевых ресурсов и валюты за границу. По экспертным оценкам, объём вывоза товарно-материальных ценностей и денежных ресурсов из России через СЭЗ увеличился в 5-7 раз, доходы бюджетов не увеличились, а в ряде случаев и снизились. Так, после открытия СЭЗ в Ингушетии сильно пострадали бюджеты соседних областей, недополучивших значительные суммы в результате перерегистрации основных предприятий-налогоплательщиков в СЭЗ. При этом уровень преступности в некоторых зонах вырос в десятки раз и значительно превысил среднероссийские показатели.

Принятыми в 1992-1994 гг. законодательными актами Российской Федерации по вопросам налогообложения, таможенного и валютного регулирования ранее предоставленные отдельным зонам льготы были отменены. Причины неудач в деятельности СЭЗ в России:

1. Льготный хозяйственно-правовой режим был предоставлен огромным территориям, целым краям и областям, превосходящим по размерам отдельные европейские государства. Учреждение зон в масштабах краёв и областей сделало невозможным реализацию в них льготных таможенного, налогового и валютного режимов, т.к. это привело бы к огромным экономическим потерям для государства и к разрушению единого экономического пространства страны.

2. При создании СЭЗ в России недостаточно учитывались такие факторы, определяющие возможность развития СЭЗ, как выгодное экономико-географическое положение, наличие в регионе необходимой производственной и деловой инфраструктуры.

3. Не были сделаны необходимые стартовые капиталовложения в развитие СЭЗ. Считалось, что достаточно объявить регион свободной экономической зоной и ввести там ряд налоговых и других льгот, как туда устремится иностранный капитал, с помощью которого можно будет решать наиболее острые социальные, экономические и даже экологические проблемы. Мировой опыт показывает, что СЭЗ, прежде чем давать отдачу, требуют значительных первоначальных капитальных вложений в их обустройство – 25-50 млн. долл. на 1 кв. км зоны (в КНР – до 70 млн. долл./кв.км). Иностранные инвесторы, как правило, избегают финансировать такие первоначальные вложения, и их приходится делать государству.

В последние годы в Российской Федерации создан ряд особых экономическх зон научно-внедренческого характера.

Оффшорные зоны – это территории, где действуют налоговые, валютные и другие льготы для нерезидентов, базирующих свои счета и фирмы на этих территориях, но осуществляющих хозяйственные операции исключительно с другими странами. Это преимущественно островные государства (некоторые из них уже превратились в региональные финансовые центры), страны, расположенные рядом с мировыми финансовыми центрами (Лихтенштейн, Ирландия, Норманские острова и др., особенно в бассейне Карибского моря) или некоторые территории стран - важных участников мирового финансового рынка (так, например, отдельные штаты США и кантоны Швейцарии). По оценке, в оффшорных центрах размещено около 5 трлн. долл., значительная часть – российского происхождения. Точные оценки размеров невозможны из-за режима конфиденциальности, предоставляемого инвесторам наряду с другими льготами.

Вопросы для самопроверки

1. Какие типы СЭЗ вы знаете?

2. Назовите основные экономические льготы СЭЗ.

3. В чём причины эффективности СЭЗ Китая?

4. В чём причины неудач СЭЗ России?

5. Назовите основные оффшорные зоны мира.