5.3. Сущность и основные цели миграционной политики

На современном этапе мировое сообщество переходит к координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-пра­вовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном (в основном промышленно разви­тыми странами) уровнях, позволяют постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки.

Последнее десятилетие нашего столетия характеризуется тем, что страны-им­портеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррек­тивы в свою миграционную политику.

Как свидетельствует мировая практика, трудовая миграция обеспечивает не­сомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и по­ставляющим ее.

Ныне к положительным последствиям трудовой миграции специалисты отно­сят:

1) смягчение условий безработицы;

2) появление для страны-экспортера рабо­чей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов;

3) приобретение ими знаний и опыта;

4) возможное вложение вернув­шимися обратно заработанных ими средств в сферу малого бизнеса, что способст­вует созданию дополнительных рабочих мест.

Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:

1) тен­денции роста потребления заработанных за границей средств;

2) желание скрыть получаемые доходы;

3) “утечку умов”;

4) понижение квалификации работающих мигрантов.

Не случайно, поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейт­рализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, по­лучаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства госу­дарственной политики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность жестких директивных мер и, напротив, необходимость косвенных координи­рующих воздействий со стороны правительств.

В настоящее время немалое число глобальных учреждений и организаций (прежде всего, в рамках ООН), а также региональных группировок продолжают заниматься проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресур­сов. Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает фондом, часть кото­рого используется на субсидирование национальных программ в области мигра­ции населения.

Деятельность Международной организации труда (МОТ) предусматривает в качестве одной из своих целей регулирование межстрановой миграции населения. В документах ЮНЕСКО имеются положения, направлен­ные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возра­стает роль Международной организации по миграции (МОМ), целью которой яв­ляется обеспечение упорядоченной и плановой межстрановой миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по этим вопросам.

Как известно, основополагающие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законодательству, по­скольку при формировании национальной политики в области межстрановой трудовой миграции должны быть учтены нормы международных конвенций.

Так, страны-импортеры трудовых ресурсов, постоянно испытывающие по­требности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику осно­вывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного со­става прибывающих трудящихся-мигрантов, а в качестве инструмента регулирования используется показатель иммиграционной квоты, который еже­годно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении кво­ты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также состояние национальных рынков труда и жилья, по­литическая и социальная ситуация в стране-импортере.

Согласно определению Международной организации труда (МОТ), цели эми­грационной политики стран-экспортеров состоят в том, что эмиграция рабочей силы должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированно­сти экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обес­печен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением ими в зарубежных странах профессии и образования.

В настоящее время международную миграцию трудовых ресурсов характери­зуют активизация и рост влияния стран-экспортеров рабочей силы, использую­щих различные подходы к достижению целей эмиграции.