Взыскание задолженности за жилищные и коммунальные услуги

«Есть много прекрасного в жизни человеческой. Да вот хотя бы правосудие — какое это прекрасное дело среди людей!» (Платон)

Процедуру взыскания дебиторской задолженности можно условно разделить на следующие этапы:

1.

2. Досудебное взыскание;

3. Взыскание в судебном порядке;

4. Обеспечение исполнения судебного акта о взыскании.

5. И, наконец, новейший этап работы с должниками-гражданами — банкротство.

Превентивные меры. К превентивным мерам относится информационно-разъяснительная работа с собственниками и пользователями жилых/нежилых помещений (например, на общих собраниях либо через информационные стенды), в ходе которой до них доводится информация:

— о возможном применении к ним санкций в виде законной неустойки (п. 14 ст. 155 ЖК РФ, п. 159 Правил № 354) за несвоевременную оплату жилищных и коммунальных услуг;

— о возможном выселении из жилого помещения нанимателей, проживающих по договору социального найма при просрочке оплаты долга более 6 месяцев (подп. 1 п. 4 ст. 83 ЖК РФ);

— о возможном обращении взыскания на помещение (если помещение не является единственным жилым помещением для должника);

— о возможности ограничения либо приостановления оказания коммунальных услуг, в особенности водоотведения (п. 81-82 Правил предоставления коммунальных услуг);

— также рекомендуется предлагать альтернативные способы оплаты за жилищные и коммунальные услуги через интернет, личный кабинет на сайте управляющей организации и т.д., включая предложения об авансовых платежах для преимущественно отсутствующих лиц или предложения о рассрочке оплаты задолженности для лиц с временными материальными затруднениями.

Досудебное взыскание представляет собой совокупность определенных юридических и фактических действий, направленных на возврат долга до начала процедуры судебного взыскания. В рамках досудебного взыскания кредитор (управляющая или ресурсоснабжающая организация, ТСЖ) использует:

1) традиционные методы: проведение непосредственной беседы с неплательщиками; проведение общего собрания собственников или членов ТСЖ о «судьбе» должников; направление в адрес последних претензий с указанием суммы задолженности и описанием рисков применения санкций.

2) новые методы, например, медиация (посредничество).

Использование медиации, как альтернативной примирительной

процедуры в спорах между собственниками помещений и управляющей организацией единично. Причины очевидны: во-первых, непонимание цели и результата примирительных процедур; во-вторых, привычность судебных тяжб. Это свидетельствует о том, что необходимы поправки в действующее жилищное законодательство, а также включение медиативных оговорок в договоры, регулирующие предоставление жилищных и коммунальных услуг (договор управления, договор ресурсоснабжения и т.д.). Самым главным шагом в данном направлении должно стать внесение изменений в ст. 1 ФЗ РФ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27.07.2010 № 193-ФЗ. Наряду с перечисленными правоотношениями (гражданскими, трудовыми и семейными), связанными с применением процедуры медиации, следует указать жилищные правоотношения.

3) запрещенные методы: размещение информации о неплательщиках на дверях и информационных стендах подъездов с указанием их ФИО, номеров квартир и других данных и может стать основанием привлечения кредитора к административной ответственности. Подобное использование персональных данных квалифицируется судами как неправомерное использование и обработка персональных данных. В тоже время в судебной практике иногда делаются и абсолютно проти-

39

воположные выводы , включая вывод о законности использования обезличенных данных о должниках (номеров квартир с указанием сумм задолженности).

Одним из недобросовестных методов работы с должниками является отключение всего многоквартирного дома от подачи коммунального ресурса по долгам управляющей организации или ТСЖ перед ресурсоснабжающей организацией. Вопреки законодательному запрету подобных отключений (п. 121 Правил № 354), разъяснениям Верховного Суда РФ по данному вопросу (Определение Верховного Суда РФ от 20.12.2011 № 86-Впр11-6), а также обширной судебно- ^[39] арбитражной практике^[40] ресурсоснабжающие организации довольно часто практикуют подобные отключения. Как показывает опыт, подобные отключения коммунальных ресурсов являются нормой поведения ресурсоснабжающих организаций из-за молчаливого согласия местных властей. В то время как обеспечение потребителей коммунальными услугами представляет собой социально значимую гарантию защиты прав и интересов граждан. Действенными механизмами защиты от неправомерных отключений являются жалоба в органы прокуратуры и Федеральную антимонопольную службу.

Судебное взыскание представляет собой юридическую работу, направленную на сбор доказательств, предъявление иска и сопровождение судебного процесса, результатом которого должно стать судебное решение о взыскании задолженности.

02 марта 2016 года был принят Федеральный закон № 45-ФЗ^[41], который, помимо прочих новелл, ввел в Гражданский процессуальный кодекс (глава 21.1 ГПК РФ) и Арбитражный процессуальный кодекс (глава 29.1 АПК РФ) положения о приказном порядке взыскания задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи. Новые положения вступили в силу с 1 июня 2016 года.

Приказное производство — это порядок рассмотрения бесспорных требований кредитора в сокращенные сроки путем исследования предоставленных кредитором письменных доказательств без проведения судебного заседания, вызова сторон и заслушивания их мнений и с выдачей судебного приказа. Судебный приказ — это одновременно и судебное постановление, и исполнительный документ. Таким образом, кредитор, получивший судебный приказ, может не теряя время перейти к взысканию задолженности.

Аналогичный порядок существовал в судебных процессах и ранее (глава 11 ГПК РФ), однако он не был обязательным по спорам в сфере ЖКХ.

Введение института приказного производства направлено на повышение оперативности судебной защиты интересов взыскателей и эффективности исполнения судебных актов, освобождение судов от тех дел, которые не нуждаются в развернутой процедуре рассмотрения, проще говоря — от дел по рассмотрению бесспорных требований. Эффективность данного института в настоящее время сложно оценить, но уже сейчас можно определиться с новыми правилами работы с должниками.

Первое правило — Обратиться за получением судебного приказа может кредитор-взыскатель (управляющая организация, ТСЖ, ЖК и иной потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация) при наличии задолженности за жилое помещение или коммунальные услуги не более 500 000 рублей (п. 1 ст. 121 ГПК РФ). В остальных случаях споры о взыскании задолженности рассматриваются по общим правилам искового производства.

В заявлении о выдаче судебного приказа следует указать наименование взыскателя (кредитора) и его место нахождения, а также наименование ответчика (должника) и его место жительства, а также дату и место рождения, место работы (если они известны); перечень требований и документы, подтверждающие данные требования. Документами, подтверждающими бесспорность и обоснованность требований кредитора, могут быть, к примеру:

— договоры (в частности, договор управления МКД);

— акты, подтверждающие выполнение работ и оказание услуг;

— акты сверки взаимных расчетов;

— расчет задолженности (выписка из лицевого счета должника с указанием суммы просроченной задолженности);

— переписка с должником (собственником помещения или иным пользователем);

— иные документы (например, учредительные документы кредитора, устав ТСЖ, ЖК/ЖСК).

Кроме того, управляющая организация обязательно должна подтвердить правомерность управления многоквартирным домом, представив в суд лицензию на право управления МКД и протокол общего собрания собственников об избрании себя в качестве управляющей организации.

К заявлению следует приложить документ, подтверждающий оплату госпошлины. При подаче предусмотрен уменьшенный размер госпошлины, оплачиваемой при подаче заявления в суд, который составляет 50% от размера пошлины, взимаемой при подаче иска имущественного характера (п. 2 ст. 123 ГПК РФ).

Судья может возвратить или отказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случаях, предусмотренных ст. 125 ГПК РФ. В частности, судья может отказать, если из заявления и представленных кредитором документов усматривается наличие спора о праве. Отсюда важным является представить суду бесспорные и надлежащим образом заверенные доказательства, чтобы не допустить отказа в принятии заявления.

Второе правило — Судья рассматривает вопрос о выдаче судебного приказа без проведения судебного заседания, без извещения сторон, без ведения протокола и принимает решение по тем документам, которые представил кредитор. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение 5 дней со дня поступления заявления.

Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах на специальном бланке. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия.

Судебный приказ состоит из двух частей: вводной и резолютивной, в отличие от решения он не содержит описательной части, а мотивировка судебного приказа ограничивается лишь указанием на закон, на основании которого удовлетворены требования.

Обязательные реквизиты судебного приказа названы в законе (ст. 127 ГПК РФ). Среди прочих обязательными реквизитами резолютивной части судебного приказа являются сумма взыскиваемой с должника госпошлины (если пошлина была уплачена взыскателем при подаче заявления) или в доход соответствующего бюджета (если взыскатель по закону был освобожден от уплаты госпошлины), а также реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Если было заявлено требование о взыскании неустойки, то в резолютивной части приказа указывается размер такой неустойки.

Третье правило — Судья высылает копию судебного приказа должнику. Как отмечено в Определении Конституционного суда РФ от 20.11.2008 г. № 1035-О-О судебный приказ направляется один раз и по адресу, указанному взыскателем (кредитором); однако вследствие того, что срок, в течение которого должник вправе подать возражения относительно судебного приказа, начинает течь с момента получения судебного приказа должником, а должник может изменить место своего нахождения, возможно повторное направление судебного приказа должнику по новому месту его нахождения.

Должник имеет право оспорить судебный приказ в течение 10 дней с момента получения копии судебного приказа (ст. 128 ГПК РФ). В таком случае судья отменяет судебный приказ (ст. 129 ГГПК РФ). В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет кредитору, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее 3 -х дней с момента его вынесения.

Таким образом, для защиты своих прав и законных интересов должнику достаточно представить судье, направившему копию судебного приказа, возражения относительно исполнения данного судебного приказа. Однако, учитывая, что действующее процессуальное законодательство никак не определяет, каким образом должно происходить извещение должника о вынесенном судебном приказе, он рискует узнать о нем лишь на стадии исполнительного производства.

Четвертое правило — Если в установленный срок (в течение 10 дней) от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению.

По общему правилу судебный приказ выдается взыскателю (его представителю) на руки (в суде) или посредством направления ему по почте заказным письмом. Однако из этого правила имеются исключения — судебный приказ по просьбе (ходатайству) взыскателя может быть направлен для исполнения судебному приставу-исполнителю непосредственно судьей.

Судебный приказ приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Законодательством установлены следующие сроки передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю:

а) в трехдневный срок со дня поступления в отдел судебных приставов (по общему правилу);

б) немедленно (т.е. в день поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов), если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению (требование об обеспечении иска, восстановлении на работе и т.д.).

Таким образом, очевидными преимуществами судебного приказа является оперативность его получения (в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд); отсутствие судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений; приравнивание судебного приказа к исполнительному документу и приведение его в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Недостатки у судебного приказа также имеются. Для должника — это отсутствие в судебном приказе мотивировочной части с обоснованием принятого по делу решения; неконтролируемость процесса взыскания, что может повлечь обременение имущества должника и даже ограничение в перемещении должника по территории России и за ее пределами. Для кредитора — это возможность упрощенной отмены. Судья отменит судебный приказ, если от должника в 10-дневный срок со дня получения копии судебного приказа поступят возражения. В этом случае придется вновь обращаться в суд с заявлением о взыскании задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг, но уже в порядке искового производства.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основания прекращения договора управления многоквартирным домом? Чем основания прекращения договора управления отличаются от способов его прекращения?

2. Возможен ли односторонний отказ от договора управления по ини

циативе управляющей организации? Если нет, то какие альтернативные способы прекращения договора управления существуют?

3. Как собственники помещений могут реализовать право на односторонний отказ от договора? Какое количество голосов собственников помещений для этого требуется?

4. Может ли признание МКД аварийным являться основанием для рас

торжения договора управления?

5. Должны ли собственники помещений производить оплату за жилое помещение и коммунальные услуги управляющей организации, у которой нет лицензии, но которая продолжает управлять домом?

6. Какая ответственность предусмотрена за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по внесению платы за жилищные и коммунальные услуги?

7. Какие меры необходимо предпринимать для повышения платежной дисциплины в многоквартирном доме?

8. В каких случаях допускается взыскание платы за жилое помещение

в порядке приказного производства?

Контрольные задания

1. Подготовьте претензию от имени собственника помещения в адрес управляющей организации в связи со следующими нарушениями:

— в связи с некачественным выполнением ремонта фасада;

— в связи с непредставлением информации о фактически оказанных услугах и выполненных работах за отчетный год и их стоимости.

— в связи с невыполнением мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации.

2. Подготовьте образец акта о залитии жилого помещения в МКД для

его совместного подписания со стороны собственника помещения и представителя управляющей организации.

3. Подготовьте образец заявления о выдаче судебного приказа в связи

с задолженностью собственника помещения за жилищные услуги.

4. Оцените законность действий ресурсоснабжающей организации, которая ограничила подачу горячей воды или электроэнергии в МКД по отношению ко всем собственникам помещений, по причине задолженности управляющей организации за соответствующий коммунальный ресурс. Выберите способ защиты интересов собственников помещений, которые добросовестно вносили плату за все коммунальные услуги (исковое заявление в суд, жалоба в прокуратуру, жалоба в Госжилинспекцию или иной способ защиты). Обоснуйте свой выбор.